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【摘要】实行二级管理既是高职院校发展的必然要求，也是其深化内部管理体制改革的重点和难点。本文试用SWOT分析方法对高职院校二级管理进行分析，并在此基础上提出高职院校二级管理的应对措施。
【关键词】高职院校；二级管理；SWOT分析；措施
SWOT分析方法是一种内部分析方法，它能帮我们清晰地把握全局，分析自身的优势与劣势，把握环境提供的机会，防范可能存在的风险与威胁，从而将单位战略与内部资源、外部环境有机结合。本文试用SWOT分析方法对高职院校二级管理进行分析，促高职院校抓住机遇，迎接挑战，创新机制，强化管理，提高效益。
一、SWOT分析高职院校二级管理的内外环境
（一）0机会
1.高等职业教育在高等教育迈向大众化的进程中迅猛发展，已占据高等教育的半壁江山。高职院校不仅数量不断增加，规模也在不断扩大。在校生规模为4000～5000人的院校已非常普遍，规模为6000～8000人的院校也为数不少，有些学校甚至已超过万人。要管理这种规模庞大的学院，一级管理体制无论是在管理力度上，还是在监控力度上都难以做到，这为建立院系二级管理体制提供了契机。
2.我省皖江城市带承接产业转移示范区已经被列入国家级经济发展的“特区”，同时，我省被列入技术创新工程试点省之一，其核心内容不仅包含了皖江城市带，也包含了合芜蚌自主创新示范区。从全省来看，新型工业化进程不断加快。高职院校要敏感地抓住经济社会发展的重大机遇，主动契入，担负起为自主创新提供人力、人才和智力支持的重任。要更加注重培养更多适应新兴产业自主创新需要的、企业急需的技能型人才，培养更多适应城镇化建设和新农村建设需要的各类实用性人才。因此，建立起院系二级管理体制，将责任落实到系部，并赋予相应的职权，充分发挥系部在探索人才培养模式过程中的主体作用尤为必要。
3.国家正在研究制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，我省也在开展中长期教育改革和发展规划研制工作；在国家示范性高职院校一期建设的基础上，还将启动国家示范性高职院校二期建设。高职院校要抓住国家和省发展高等教育的重要机遇，争先进位，率先发展，必须办出特色，必须不断创新。一个创新和具有活力的管理机制是学校保持生机的源泉。进一步改革内部管理体制，健全完善高效和谐的组织系统，协同配合的运行机制，练好内功，既是当前高职院校管理建设的关键，也是内涵建设能否取得成效的关键因素。
（二）T威胁
1.没有现成的可借鉴的成功模式
高职院校绝大多数是从中专等学校独立或合并升格而来，原有规模很小，因此在学校升格并迅速扩张规模的过程中，绝大多数学校管理上仍沿用原来高度集中的内部一级管理体制在进行办学，虽然许多学校认识到原来高度集中的内部一级管理体制已无法适应目前学校的管理和发展要求，但苦于受原有思维模式和制度框架的束缚，加上前几年精力主要集中于规模扩张、新校区建设上，因此虽有不少高校在学校管理模式，特别是院系两级管理体制上进行过探索和改革，但成功的或取得突破性进展的并不多。如果照搬普通高校“校系二级管理”的成功经验，脱离高职院校自身情况，则无法收到预期效果。针对高职院校在构建院系二级管理体制过程中存在的问题，高职院校要想构建比较科学合理的院系二级管理体制，使其能高效运转、充分发挥其积极作用，还需做进一步探索，还有很长一段路要走。
2.管理风险的挑战
二级管理关键问题就是要理顺学校与系部之间的关系，划分二级管理职责权限，重新设计权力架构，使系部的责权利一致。二级管理体制的建立使得某些权力被下放到系部。但如果职责不明确，没有建立相应的监督约束机制，缺乏全面管理能力，则可能出现失控现象，出现以自我为中心、各自为政的现象，降低学院的号召力和整体凝聚力。
（三）S优势
1.已实施的二级管理改革为全面实施管理体制创新在理念、经验和条件上有所积累和准备。目前，许多高职院校开始学习综合型大学的校、院二级管理体制，实行院、系（部）二级管理体制，即在院系二级建制的基础上，赋予系部一定的责任，根据职责的需要赋予一定的权力，使系部在学院总体目标、原则的指导下发挥管理主体的作用。经过多年特别是近几年的探索和实践，高职院校在内部管理体制改革已积累了一定的经验，打下了一定的基础。
2.不少高职院校的领导干部是从大学调任的，同时也带来二级管理经验。建国后，我国曾两次对高等学校院系进行大规模的调整。一次是20世纪50年代初的院系调整，这次调整主要参照前苏联模式进行院系分化组合并设置各种单科学院，带有专业化发 展趋势；另一次是20世纪90年代，主要是以欧美综合性大学为参照的联合办学，对一些院系 专业进行调整与合井，带有综合化发展趋势。 经过多年，特别是近几年的探索和实践，高校内部管理体制改革已有了很大的进展和突破。不少高职院校的领导干部是从二级管理实践多年且取得成功经验的高校调任过来的，这无疑会给所在的高职院校带来二级管理的理念和方法。
（四）W劣势
1.管理能力欠缺
随着二级管理体制的建立，学校的许多管理职能及权限下放到系部，系部由管理客体演变为管理主体之一，其工作的积极性和主动性得到了极大提升，但新的管理模式不仅需要建立健全系部组织机构，培养、配备有较强履职能力的系部管理人员，还需要学校职能部门的管理者具有较强的协调能力和宏观控制能力。现有的高职院校管理人员长期处于管理客体的角色，习惯于服从校领导的安排，执行具体工作能力较强，但缺乏高等教育和大型学校管理经验，全面管理水平低，使得高职院校的二级管理面临了极大挑战。
2.管理观念落后
思路决定出路，人们的思想观念、思想境界和价值观，这是二级管理能否真正实现的内在思想基础。一些院校的管理者和教师对这方面改革的意义和作用缺乏普遍的理解和认同，因而对此抱有不支持和反对的态度。有的学校领导担心权力下放，系部搞活，会不会出现“一放就活，一活就乱”的局面，出现以自我为中心、各自为政的现象；有的行政职能部门感到权力被削弱，管理权威受到挑战，产生失落感；甚至有的系(部)负责人担心责任下放，压力增大。
这就要求学校各层次必须更新观念，转换思维方式，把思想统一到“有利于提高办学效益、有利于提高教育质量、有利于提高管理效能”上来。只有这样，才能不断增强学院自我发展、自我管理、自我完善的能力。
3.学院资金的压力
二级管理体制改革中最核心、最具实质性的是财务管理体制与运行机制的确立。二级管理体制中，系（部）成为在学院統一领导和宏观调控下的相对独立核算的单位。二级管理财务一般采取预算管理，经费包干。
由于高职院校的办学经费一直处于紧张状态，学校财务管理一直采取高度集中的管理体制，这种体制对于集中财力解决学校迫切问题如新校区建设起到了很好的作用，但在二级管理模式下，就会明确校系两级的支出责任，确定合理的分配要素与相应的财力资源分配模式，建立事权与财权相统一的财务管理体制，系部成为在学院统一领导和宏观调控下的相对独立核算的单位。原本负债的高职院校资金的压力增大。
4.传统管理模式的制约
由于高职院校大多数是由中专学校单独升格、或通过合并升格而来的。一般而言，中专学校的管理模式基本上是实行一级管理，其教学基层机构是教研组，而教研组既没有管理的基本要求，也缺乏相应的管理基本规范。升格为高职院校后，又忙于应付扩招后的教学日常运转，对高职院校应有的管理工作既无经验，也缺乏认识。原有的管理惯性和运行模式，使高职院校的内部管理在一定程度上存在对原有管理模式的依赖。
二、高职院校二级管理的应对措施
1.解放思想，更新观念
著名的哲学家马尔库塞曾说：“观念和文化的东西是不能改变世界的，但它可以改变人，而人是可以改变世界的。”世界上任何重大的变革都是以观念的变革为先导的，我国市场经济的建立也源于当初的“解放思想”。高职院校的管理创新同样始于观念的创新。在现阶段，高职院校的管理要在原有基础上有所突破，管理者必须与时俱进，树立符合时代要求的管理新观念。高职院校领导班子首先自己要解放思想，其次要营造实行二级管理的良好氛围，要让全体教职员工充分认识实行二级管理体制改革是高职院校主动适应市场经济、改革人才培养模式、实现高等职业教育创新的必然要求。特别是校级管理层，实施二级管理使他们权威受到挑战，权力下放、利益调整使校级管理层权力削弱，这就更要求他们改变思想观念，转换思维方式，进行正确的角色定位。
2.事实就是，循序渐进
在高职院校推行校院系二级管理体制必须根据自身实际，坚持循序渐进的原则。高职院要在综合考虑学院特色、专业设置、师生规模、机构设置、管理人员数量与素质、管理制度、管理经验等因素基础上,结合系部建制的现状,借鉴成熟模式，遵循权力下移的渐进性原则，制定出实施方案，逐步推进，确保这一探索和创新稳妥健康的发展。切勿脱离高职院校自身情况，照搬普通高校“校系二级管理” 的成功经验，不仅无法收到预期效果，还会使人们对这种模式产生质疑。另外，期望一步到位、迅速实现二级管理模式的思想也是不符合实际情况。
在实施二级管理时，可以采取过渡的方式，可以从整合专业出发，尽量使各系部都达到一定的规模；也可以通过调整办学自主权的权限来过渡，对规模大的系、部，实行二级管理，下放较大的办学自主权，对规模较小的系、部不实行二级管理，办学自主权由学校掌握，但要在发展中，逐步放权。
3.界定责权，制度保障
实施二级管理的关键在于科学划分校、系两级管理权限。学校的权力有多少可以下放至系部，很难量化，也很难统一，各学校具体情况不同。总的来说，要遵循责权对等的原则，扩大系、部办学自主权，简化办事程序，将日常工作管理重心切实下移。首先必须明确院、系二级管理部门的职责，其次才能进行权力的科学划分。
校、系两级的管理权限包括诸多方面，但主要有人事管理权、经费使用自主权、专业与课程建设权等。
首先，关于人事管理权。校级管理的职权在于制定用人规范、基本标准、奖惩机制、职务聘任标准、工资福利制度宏观的人事管理制度与政策。系部则有权根据需要制定具体用人计划，自行开展专业技术人员的聘用、组合，包括专业带头人和教研室主任的聘任权，通过制定内部员工的奖励办法和科学规范的考核，对员工进行实施相应的奖惩等。
其次，关于经费使用权。学校制定统一的财务管理制度，并对预算内资金使用实行统一监管。学校根据专业、学科和学生培养实际，制定校、系两级资金分配比例，实行系部管理经费的包干，并对系部经费进行有效的使用指导、财务管理进行监管，以保证财能尽其用。系部管理经费的包干主要有：（1）工资总额包干。在不突破工资总额的情况下，进行二次分配，以产生好的激励效果。（2）日常管理经费包干。日常管理经费是指主要用于各系部日常管理、运转的有关支出，包括办公费、差旅费、实习实训费等。（3）学生活动经费的包干。学生活动经费是按核定的在校生数拨付的，是各系用于学生活动、学生勤工俭学和各类学生奖励的相关费用支出。
第三，关于专业建设权。学校制定专业发展总体规划，确定课程建设对策，系部根据学校总体规划与自身实际，自主决定专业设置与课程发展计划，并具体组织实施。
建立健全院系两级规章制度，并严格执行是构建院系二级管理体制的制度保障，是院系工作有章可依、有效运转的基础。高职院校的院级管理部门要根据有关文件要求，结合学院的实际，制定符合学院管理特点的各项管理制度。系部也同样如此。各项管理制度要具有科学性、针对性、可操作性。涉及全院发展和教职工切身利益的管理制度，要广泛征求意见，经教职工代表大会讨论通过，再发布实施。制度制定以后，要组织教职工认真学习，统一思想，严格执行。
4.目标管理，创新机制
目标管理既是管理工作的出发点，又是管理工作的归结点。目标管理有两层含义：一是学校对系部从过程管理转变为目标管理，即系部提出目标管理任期内的所要实现的目标，经学校各方面论证后，由学校下达《工作目标任务书》加以确认，学校每年考评系部的工作的依据。在实现目标的过程中，除非有重大事项，学校一般不对系部进行干预。二是系部内部管理也应实施目标管理，每个教职工都必须承担相应责任，自觉履行自己的义务，通过加倍努力去实现目标。
目标管理需要通过调节和控制，促使管理活动向规定的目标发展，因此，必须创新评价机制、考核机制、约束机制和协调机制。
评价机制包括两个层面：第一，学院对系部的考评机制；第二，系部内部的考评机制。必须注意做到评价行为规范有度，完善评价的程序，建立评价的客观标准，制度化地对学院的管理和办学水平进行评价。其中制定合理、可操作的评价指标体系是关键。设计评价体系时要考虑到评价指标与系部的工作目标相结合，定量评价与定性评价相结合，绝对评价与相对评价相结合，全面评价与部门工作相结合等原则。
考核机制是与评价机制紧密结合、相互衔接的一个环节，其实质是发挥管理的评估和控制职能，核心目标是通过系统了解和检查系部管理工作的绩效，激励管理能力的提升。考核要做到按目标、依合同进行，严格考核制度，规范考核周期，落实考核责任。可依据立体考核的原则，学校和群众相结合，平时和定期相结合。
权力没有监督和约束，就会失控,并且滋生腐败。缺乏完善的监督机制，仅仅依靠管理人员的道德情操和自我约束力是远远不够的。约束机制是实现二级管理的重要保證。约束机制具体包括：其一，学校要通过完善和实施各种管理制度，以保证对系部的办学方向、办学质量起到宏观决策和调控、监督的职能，系部内部要通过管理制度确立单位和个人的工作目标，真正实现“以制度约束人”。其二，职能部门要按照工作规程和规章制度操作，及时发现和处理问题，发挥应有的监督、调控职能。
寻求宏观调控与微观搞活的结合点，减少改革过程中的磨擦和内耗，这就需要建立起一整套协调机制。协调机制包括一般可以依靠学校管理的等级权力来实现的纵向协调和依靠健全的制度和规则来运行的横向协调两个方面。
5.提高素质，管理增效
建设一支政治素质强，业务素质精的管理队伍是学校高效运转的保障，也是提高管理效率的关键。二级管理以后，校级管理层重在宏观管理，系部管理有了相对的独立性和灵活性，与之相适应要建立一支熟悉现代管理、并且具有较高素质的专业化管理队伍。这支队伍包括校级和系部的两个层次。校级管理层应该具有战略思维能力，总揽全局与协调能力，开拓创新与引领发展能力等，还要有培育管理队伍特别是系部管理队伍的能力。要求系内各种负责管理人员能独立开展管理工作，客观上要求系部行政人员熟悉专业，了解专业最新发展，掌握专业建设内在规律及目前国内外现状及发展趋势。为此，要建立健全系部组织机构，配备有较强履职能力和组织协调能力、控制能力的系级领导班子，配以教学科研及日常行政管理队伍。校级管理层应该在时间、财力上为在岗的教育管理人员提供继续学习的保障，要注重管理者的学历层次、知识结构、业务能力、政治素质，从而通过提高整体管理水平，提高办学效益。
总之，二级管理是新形势下高职院校办学机制与模式的一项探索，高职院校应当认清形势，抓住机遇，扬长避短,根据高职院校自身发展的需要和特点,大胆创新，积累经验，努力推进学院全面实施学院、系（部）二级管理模式的工作进程。
参考文献
[1]马能和,贲道鹏.高职院校推行校系(部)二级管理体制改革的认识与思考[J].扬州大学学报(高教研究版),2009(6),8.
[2]徐荣宽.高职院校二级管理的实现策略[J].江苏技术师范学院学报,2008(12):37.
[3]陈国锋.高职院校二级管理:运行现状与发展策略[J].中国职业技术教育,2008(33):21.
作者简介：汤飚（1969—），男，安徽安庆人，安徽商贸职业技术学院学生处处长，招生就业处处长。
【关键词】高职院校；二级管理；SWOT分析；措施
SWOT分析方法是一种内部分析方法，它能帮我们清晰地把握全局，分析自身的优势与劣势，把握环境提供的机会，防范可能存在的风险与威胁，从而将单位战略与内部资源、外部环境有机结合。本文试用SWOT分析方法对高职院校二级管理进行分析，促高职院校抓住机遇，迎接挑战，创新机制，强化管理，提高效益。
一、SWOT分析高职院校二级管理的内外环境
（一）0机会
1.高等职业教育在高等教育迈向大众化的进程中迅猛发展，已占据高等教育的半壁江山。高职院校不仅数量不断增加，规模也在不断扩大。在校生规模为4000～5000人的院校已非常普遍，规模为6000～8000人的院校也为数不少，有些学校甚至已超过万人。要管理这种规模庞大的学院，一级管理体制无论是在管理力度上，还是在监控力度上都难以做到，这为建立院系二级管理体制提供了契机。
2.我省皖江城市带承接产业转移示范区已经被列入国家级经济发展的“特区”，同时，我省被列入技术创新工程试点省之一，其核心内容不仅包含了皖江城市带，也包含了合芜蚌自主创新示范区。从全省来看，新型工业化进程不断加快。高职院校要敏感地抓住经济社会发展的重大机遇，主动契入，担负起为自主创新提供人力、人才和智力支持的重任。要更加注重培养更多适应新兴产业自主创新需要的、企业急需的技能型人才，培养更多适应城镇化建设和新农村建设需要的各类实用性人才。因此，建立起院系二级管理体制，将责任落实到系部，并赋予相应的职权，充分发挥系部在探索人才培养模式过程中的主体作用尤为必要。
3.国家正在研究制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，我省也在开展中长期教育改革和发展规划研制工作；在国家示范性高职院校一期建设的基础上，还将启动国家示范性高职院校二期建设。高职院校要抓住国家和省发展高等教育的重要机遇，争先进位，率先发展，必须办出特色，必须不断创新。一个创新和具有活力的管理机制是学校保持生机的源泉。进一步改革内部管理体制，健全完善高效和谐的组织系统，协同配合的运行机制，练好内功，既是当前高职院校管理建设的关键，也是内涵建设能否取得成效的关键因素。
（二）T威胁
1.没有现成的可借鉴的成功模式
高职院校绝大多数是从中专等学校独立或合并升格而来，原有规模很小，因此在学校升格并迅速扩张规模的过程中，绝大多数学校管理上仍沿用原来高度集中的内部一级管理体制在进行办学，虽然许多学校认识到原来高度集中的内部一级管理体制已无法适应目前学校的管理和发展要求，但苦于受原有思维模式和制度框架的束缚，加上前几年精力主要集中于规模扩张、新校区建设上，因此虽有不少高校在学校管理模式，特别是院系两级管理体制上进行过探索和改革，但成功的或取得突破性进展的并不多。如果照搬普通高校“校系二级管理”的成功经验，脱离高职院校自身情况，则无法收到预期效果。针对高职院校在构建院系二级管理体制过程中存在的问题，高职院校要想构建比较科学合理的院系二级管理体制，使其能高效运转、充分发挥其积极作用，还需做进一步探索，还有很长一段路要走。
2.管理风险的挑战
二级管理关键问题就是要理顺学校与系部之间的关系，划分二级管理职责权限，重新设计权力架构，使系部的责权利一致。二级管理体制的建立使得某些权力被下放到系部。但如果职责不明确，没有建立相应的监督约束机制，缺乏全面管理能力，则可能出现失控现象，出现以自我为中心、各自为政的现象，降低学院的号召力和整体凝聚力。
（三）S优势
1.已实施的二级管理改革为全面实施管理体制创新在理念、经验和条件上有所积累和准备。目前，许多高职院校开始学习综合型大学的校、院二级管理体制，实行院、系（部）二级管理体制，即在院系二级建制的基础上，赋予系部一定的责任，根据职责的需要赋予一定的权力，使系部在学院总体目标、原则的指导下发挥管理主体的作用。经过多年特别是近几年的探索和实践，高职院校在内部管理体制改革已积累了一定的经验，打下了一定的基础。
2.不少高职院校的领导干部是从大学调任的，同时也带来二级管理经验。建国后，我国曾两次对高等学校院系进行大规模的调整。一次是20世纪50年代初的院系调整，这次调整主要参照前苏联模式进行院系分化组合并设置各种单科学院，带有专业化发 展趋势；另一次是20世纪90年代，主要是以欧美综合性大学为参照的联合办学，对一些院系 专业进行调整与合井，带有综合化发展趋势。 经过多年，特别是近几年的探索和实践，高校内部管理体制改革已有了很大的进展和突破。不少高职院校的领导干部是从二级管理实践多年且取得成功经验的高校调任过来的，这无疑会给所在的高职院校带来二级管理的理念和方法。
（四）W劣势
1.管理能力欠缺
随着二级管理体制的建立，学校的许多管理职能及权限下放到系部，系部由管理客体演变为管理主体之一，其工作的积极性和主动性得到了极大提升，但新的管理模式不仅需要建立健全系部组织机构，培养、配备有较强履职能力的系部管理人员，还需要学校职能部门的管理者具有较强的协调能力和宏观控制能力。现有的高职院校管理人员长期处于管理客体的角色，习惯于服从校领导的安排，执行具体工作能力较强，但缺乏高等教育和大型学校管理经验，全面管理水平低，使得高职院校的二级管理面临了极大挑战。
2.管理观念落后
思路决定出路，人们的思想观念、思想境界和价值观，这是二级管理能否真正实现的内在思想基础。一些院校的管理者和教师对这方面改革的意义和作用缺乏普遍的理解和认同，因而对此抱有不支持和反对的态度。有的学校领导担心权力下放，系部搞活，会不会出现“一放就活，一活就乱”的局面，出现以自我为中心、各自为政的现象；有的行政职能部门感到权力被削弱，管理权威受到挑战，产生失落感；甚至有的系(部)负责人担心责任下放，压力增大。
这就要求学校各层次必须更新观念，转换思维方式，把思想统一到“有利于提高办学效益、有利于提高教育质量、有利于提高管理效能”上来。只有这样，才能不断增强学院自我发展、自我管理、自我完善的能力。
3.学院资金的压力
二级管理体制改革中最核心、最具实质性的是财务管理体制与运行机制的确立。二级管理体制中，系（部）成为在学院統一领导和宏观调控下的相对独立核算的单位。二级管理财务一般采取预算管理，经费包干。
由于高职院校的办学经费一直处于紧张状态，学校财务管理一直采取高度集中的管理体制，这种体制对于集中财力解决学校迫切问题如新校区建设起到了很好的作用，但在二级管理模式下，就会明确校系两级的支出责任，确定合理的分配要素与相应的财力资源分配模式，建立事权与财权相统一的财务管理体制，系部成为在学院统一领导和宏观调控下的相对独立核算的单位。原本负债的高职院校资金的压力增大。
4.传统管理模式的制约
由于高职院校大多数是由中专学校单独升格、或通过合并升格而来的。一般而言，中专学校的管理模式基本上是实行一级管理，其教学基层机构是教研组，而教研组既没有管理的基本要求，也缺乏相应的管理基本规范。升格为高职院校后，又忙于应付扩招后的教学日常运转，对高职院校应有的管理工作既无经验，也缺乏认识。原有的管理惯性和运行模式，使高职院校的内部管理在一定程度上存在对原有管理模式的依赖。
二、高职院校二级管理的应对措施
1.解放思想，更新观念
著名的哲学家马尔库塞曾说：“观念和文化的东西是不能改变世界的，但它可以改变人，而人是可以改变世界的。”世界上任何重大的变革都是以观念的变革为先导的，我国市场经济的建立也源于当初的“解放思想”。高职院校的管理创新同样始于观念的创新。在现阶段，高职院校的管理要在原有基础上有所突破，管理者必须与时俱进，树立符合时代要求的管理新观念。高职院校领导班子首先自己要解放思想，其次要营造实行二级管理的良好氛围，要让全体教职员工充分认识实行二级管理体制改革是高职院校主动适应市场经济、改革人才培养模式、实现高等职业教育创新的必然要求。特别是校级管理层，实施二级管理使他们权威受到挑战，权力下放、利益调整使校级管理层权力削弱，这就更要求他们改变思想观念，转换思维方式，进行正确的角色定位。
2.事实就是，循序渐进
在高职院校推行校院系二级管理体制必须根据自身实际，坚持循序渐进的原则。高职院要在综合考虑学院特色、专业设置、师生规模、机构设置、管理人员数量与素质、管理制度、管理经验等因素基础上,结合系部建制的现状,借鉴成熟模式，遵循权力下移的渐进性原则，制定出实施方案，逐步推进，确保这一探索和创新稳妥健康的发展。切勿脱离高职院校自身情况，照搬普通高校“校系二级管理” 的成功经验，不仅无法收到预期效果，还会使人们对这种模式产生质疑。另外，期望一步到位、迅速实现二级管理模式的思想也是不符合实际情况。
在实施二级管理时，可以采取过渡的方式，可以从整合专业出发，尽量使各系部都达到一定的规模；也可以通过调整办学自主权的权限来过渡，对规模大的系、部，实行二级管理，下放较大的办学自主权，对规模较小的系、部不实行二级管理，办学自主权由学校掌握，但要在发展中，逐步放权。
3.界定责权，制度保障
实施二级管理的关键在于科学划分校、系两级管理权限。学校的权力有多少可以下放至系部，很难量化，也很难统一，各学校具体情况不同。总的来说，要遵循责权对等的原则，扩大系、部办学自主权，简化办事程序，将日常工作管理重心切实下移。首先必须明确院、系二级管理部门的职责，其次才能进行权力的科学划分。
校、系两级的管理权限包括诸多方面，但主要有人事管理权、经费使用自主权、专业与课程建设权等。
首先，关于人事管理权。校级管理的职权在于制定用人规范、基本标准、奖惩机制、职务聘任标准、工资福利制度宏观的人事管理制度与政策。系部则有权根据需要制定具体用人计划，自行开展专业技术人员的聘用、组合，包括专业带头人和教研室主任的聘任权，通过制定内部员工的奖励办法和科学规范的考核，对员工进行实施相应的奖惩等。
其次，关于经费使用权。学校制定统一的财务管理制度，并对预算内资金使用实行统一监管。学校根据专业、学科和学生培养实际，制定校、系两级资金分配比例，实行系部管理经费的包干，并对系部经费进行有效的使用指导、财务管理进行监管，以保证财能尽其用。系部管理经费的包干主要有：（1）工资总额包干。在不突破工资总额的情况下，进行二次分配，以产生好的激励效果。（2）日常管理经费包干。日常管理经费是指主要用于各系部日常管理、运转的有关支出，包括办公费、差旅费、实习实训费等。（3）学生活动经费的包干。学生活动经费是按核定的在校生数拨付的，是各系用于学生活动、学生勤工俭学和各类学生奖励的相关费用支出。
第三，关于专业建设权。学校制定专业发展总体规划，确定课程建设对策，系部根据学校总体规划与自身实际，自主决定专业设置与课程发展计划，并具体组织实施。
建立健全院系两级规章制度，并严格执行是构建院系二级管理体制的制度保障，是院系工作有章可依、有效运转的基础。高职院校的院级管理部门要根据有关文件要求，结合学院的实际，制定符合学院管理特点的各项管理制度。系部也同样如此。各项管理制度要具有科学性、针对性、可操作性。涉及全院发展和教职工切身利益的管理制度，要广泛征求意见，经教职工代表大会讨论通过，再发布实施。制度制定以后，要组织教职工认真学习，统一思想，严格执行。
4.目标管理，创新机制
目标管理既是管理工作的出发点，又是管理工作的归结点。目标管理有两层含义：一是学校对系部从过程管理转变为目标管理，即系部提出目标管理任期内的所要实现的目标，经学校各方面论证后，由学校下达《工作目标任务书》加以确认，学校每年考评系部的工作的依据。在实现目标的过程中，除非有重大事项，学校一般不对系部进行干预。二是系部内部管理也应实施目标管理，每个教职工都必须承担相应责任，自觉履行自己的义务，通过加倍努力去实现目标。
目标管理需要通过调节和控制，促使管理活动向规定的目标发展，因此，必须创新评价机制、考核机制、约束机制和协调机制。
评价机制包括两个层面：第一，学院对系部的考评机制；第二，系部内部的考评机制。必须注意做到评价行为规范有度，完善评价的程序，建立评价的客观标准，制度化地对学院的管理和办学水平进行评价。其中制定合理、可操作的评价指标体系是关键。设计评价体系时要考虑到评价指标与系部的工作目标相结合，定量评价与定性评价相结合，绝对评价与相对评价相结合，全面评价与部门工作相结合等原则。
考核机制是与评价机制紧密结合、相互衔接的一个环节，其实质是发挥管理的评估和控制职能，核心目标是通过系统了解和检查系部管理工作的绩效，激励管理能力的提升。考核要做到按目标、依合同进行，严格考核制度，规范考核周期，落实考核责任。可依据立体考核的原则，学校和群众相结合，平时和定期相结合。
权力没有监督和约束，就会失控,并且滋生腐败。缺乏完善的监督机制，仅仅依靠管理人员的道德情操和自我约束力是远远不够的。约束机制是实现二级管理的重要保證。约束机制具体包括：其一，学校要通过完善和实施各种管理制度，以保证对系部的办学方向、办学质量起到宏观决策和调控、监督的职能，系部内部要通过管理制度确立单位和个人的工作目标，真正实现“以制度约束人”。其二，职能部门要按照工作规程和规章制度操作，及时发现和处理问题，发挥应有的监督、调控职能。
寻求宏观调控与微观搞活的结合点，减少改革过程中的磨擦和内耗，这就需要建立起一整套协调机制。协调机制包括一般可以依靠学校管理的等级权力来实现的纵向协调和依靠健全的制度和规则来运行的横向协调两个方面。
5.提高素质，管理增效
建设一支政治素质强，业务素质精的管理队伍是学校高效运转的保障，也是提高管理效率的关键。二级管理以后，校级管理层重在宏观管理，系部管理有了相对的独立性和灵活性，与之相适应要建立一支熟悉现代管理、并且具有较高素质的专业化管理队伍。这支队伍包括校级和系部的两个层次。校级管理层应该具有战略思维能力，总揽全局与协调能力，开拓创新与引领发展能力等，还要有培育管理队伍特别是系部管理队伍的能力。要求系内各种负责管理人员能独立开展管理工作，客观上要求系部行政人员熟悉专业，了解专业最新发展，掌握专业建设内在规律及目前国内外现状及发展趋势。为此，要建立健全系部组织机构，配备有较强履职能力和组织协调能力、控制能力的系级领导班子，配以教学科研及日常行政管理队伍。校级管理层应该在时间、财力上为在岗的教育管理人员提供继续学习的保障，要注重管理者的学历层次、知识结构、业务能力、政治素质，从而通过提高整体管理水平，提高办学效益。
总之，二级管理是新形势下高职院校办学机制与模式的一项探索，高职院校应当认清形势，抓住机遇，扬长避短,根据高职院校自身发展的需要和特点,大胆创新，积累经验，努力推进学院全面实施学院、系（部）二级管理模式的工作进程。
参考文献
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[3]陈国锋.高职院校二级管理:运行现状与发展策略[J].中国职业技术教育,2008(33):21.
作者简介：汤飚（1969—），男，安徽安庆人，安徽商贸职业技术学院学生处处长，招生就业处处长。