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清洁生产作为一种变被动反应为主动行动，变末端治理为源头控制的环境战略，一经提出就得到了国际社会的普遍响应。但是，企业作为清洁生产的最终实施者，其内部和外部都存在一系列阻碍清洁生产的因素，因此，清洁生产的推广将是一个长期而艰巨的过程。在这一过程中，政府必须采用有效的政策工具来营造一个有利于清洁生产的外部环境，从而激励企业启动自己的清洁生产项目。