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摘 要：侦查效益是随着经济法学的不断发展成熟，将经济学关于成本与效益的原理在侦查活动中的运用，也是侦查实践应该遵循的原则之一。旨在通过对侦查效益的内涵及类型的分析，探析导致我国当前侦查效益不高的主要原因，并最终寻求提高侦查效益的途径。
关键词：
侦查效益;兼顾;原因;途径
中图分类号：D9
文献标识码：A
文章编号：1672-3198（2011）08-0234-02
随着经济法学的不断发展完善，人们开始自觉的将其分析原理及分析工具运用于诸多学科，其中应用最为广泛的就是成本与收益原理。侦查效益这一概念的提出是经济法学在侦查学中的运用，侦查效益日益引起侦查界的关注，在侦查实践活动中也越来越受到重视。侦查效益研究的是在侦查资源有限的情况下如何以最小的投入来获取效益的最大化。
1 侦查效益的内涵
1.1 侦查效益的含义
侦查效益，是指侦查收益减去侦查成本所得的净收益，即侦查收益与侦查成本之差。从侦查效益的概念可以看出侦查效益研究的是如何投入最小的侦查成本来寻求侦查收益的最大化。在侦查实践活动中，必须要考虑侦查效益的原则，最大限度的降低侦查成本，追求最佳的侦查收益，但是适当的侦查投入是必须的，对侦查成本的降低不能妨碍侦查目标的实现。
1.2 侦查效益的构成要素
侦查效益的构成要素有二，即侦查成本与侦查收益，二者之差就是侦查效益。要研究侦查效益就得首先研究侦查效益的二要素，即对侦查成本及侦查收益的分析。
1.2.1 侦查成本
侦查成本是指侦查部门为了侦控刑事犯罪案件所需投入的全部费用。具体来说，侦查成本主要是指侦查部门在破案中的所有投入，即人力，物力，财力的投入，包括侦查人员的薪金及培训，各种侦查措施的使用，机构设置及装备的费用以及各项经费的投入等等。侦查成本可以依据侦查部门对犯罪案件预防、打击和控制等的不同阶段分为预防成本及实施成本。预防成本是指侦查部门为了防范犯罪的发生所支出的总的前期投入；实施成本是指侦查部门在侦破案件的过程中所投入的人力、物力、财力的总和。
1.2.2 侦查收益
侦查收益是指侦查部门通过侦查活动而达到的客观效果。也就是侦查部门通过侦查投入所获取的总收益。侦查收益具体是指侦查部门通过侦查活动对社会秩序和经济秩序的维护，社会正义的伸张，对被害人损失的追回或补偿，揭露、惩罚、预防犯罪等。侦查收益可以分为经济收益与社会收益，经济收益是指通过侦查活动对经济秩序的维护以及追回或者补偿被害人的损失等；社会收益主要是指对社会秩序及社会正义的维护，揭露、惩罚犯罪，预防犯罪等。
2 造成我国当前侦查效益不高的主要原因
2.1 侦查人员自身的原因
侦查人员是侦查活动的主体，侦查人员素质的高低直接影响侦查效益的高低。尽管绝大多数侦查人员有能力高效的侦破案件，负有极强的责任意识和使命感，但也不排除有一些侦查人员素质偏低，刑讯逼供、违法办案的情形屡禁不止，冤假错案也时有发生，这都极大的浪费了有限的侦查资源，舆论和公众也因此对侦查机关和侦查人员制造压力，导致侦查效益的低下。
2.2 侦查体制与机制的不完善
当前的侦查体制是“统一领导，分级负责，条块结合，一块为主”，尽管这种体制在打击、控制、预防犯罪的活动中发挥了巨大的作用，但是随着社会的发展与转型，各种社会问题不断暴露出来，其弊端也逐渐显现出来。“以块为主”无形中使得各地基层侦查机关各自为战，缺乏必要的信息流通与相互协作，尤其是对流窜犯罪案件的并案侦查增加了极大的难度，导致不少案件的侦查工作因此陷入死局，且地方保护主义盛行，从整体上统筹侦查工作也就成了空谈，这些都极大的降低了侦查效益。我国目前的侦查机制主要有破案责任机制、竞争激励和责任约束机制、侦审一体化机制、整体作战机制等。然而所有的这些机制无一不是对侦查人员的压力机制或者工作要求，没有对侦查人员的心理辅导机制或权利保障等辅助机制。虽然这种辅助机制不能算是传统的侦查工作机制，却能够保障和促进其他机制发挥更大的效用。警察是一个高危的行业，其工作性质对侦查人员的生理和心理均提出了很高的要求，侦查人员在侦查破案的同时还要提防犯罪分子的打击报复，无形之中又加大了侦查人员的工作负担，侦查人员的权利也没有得到很好的保障；其次，侦查人员在与犯罪分子的长期斗争过程中，尤其是在与那些穷凶极恶的犯罪分子的斗争中，心理的健康状态必然要受到负面影响，一些侦查人员在执行任务的过程中还可能会因紧急情况而击毙犯罪嫌疑人，视觉和心理上血淋淋的冲击势必会对侦查员的心理造成很大的负面影响，这也直接影响侦查人员的办案效率，因此，必要的心理辅导是非常重要的。
2.3 侦查资源的匮乏且得不到合理配置
改革开放以来，犯罪案件不断增多，刑法规定的罪名从最初的七十多个暴增到四百多个，然而侦查的投入却远远不足，侦查资源显得十分有限。据统计，2002年我国全国的警力为169万，警察与总人口的配置率仅为千分之一过一点，而国际公认的配置率是千分之五，是我国的五倍。在这有限的警力中侦查人员所占的比例就更少了。侦查人员的数量与其承担的工作任务的比例严重失衡，侦查人员几乎都是在超负荷工作，而警察中的行政人员却相对冗余。侦查的装备配置、经费供给、侦查人员的教育培训都很单薄，侦查成本尤其是刑侦科技的投入也过低。很多案件往往由于经费、警力不足，而不得不放弃对案件的进一步侦查或者对犯罪嫌疑人的追逃工作。侦查机关未能按照侦查人员的素质与能力、专业结构、侦破案件的需要合理配置侦查资源。这都使得有限的侦查资源未能得到有效的利用，导致了侦查效益的低下。
2.4 侦查活动中投入的成本过低
从侦查成本与侦查效益的反比关系来说，我们应该尽量压缩侦查成本的投入，但是一味的压缩侦查成本也是不可取的，对侦查活动的投入过低势必会直接导致侦查工作无法正常开展，影响侦查效益。然而在现实中，实践部门往往忽视侦查成本的必要投入，侦查破案的装备极其落后，办案经费严重短缺，缺乏对侦查人员的教育和培训等等。然而刑事犯罪却数量激增且逐渐组织化、智能化、复杂化，犯罪的手段和方式日益专门化和技术化，随着侦查措施的反复使用，犯罪分子的反侦查能力也不断增强，这些都对侦查机关和侦查人员提出了很大的挑战，也与侦查成本的投入过低尤其是刑侦科技的投入过低形成极大的反差。
3 提高侦查效益的途径
我国当前侦查效益不高的现状制约着侦查事业的发展，探索提高侦查效益的途径有着积极地现实意义。根据对效益的构成要素——成本与收益二者关系的分析，提高侦查效益就是要压缩侦查成本，寻求侦查收益的最大化，但这仅仅是一个总体的概括的要求，过于泛化和笼统，在侦查实践中应该从以下几个方面着手：
3.1 确立侦查效益理念
侦查人员是否树立侦查效益的理念以及是否重视侦查效益理念都决定着侦查活动的效果。以往的侦查活动，由于侦查人员在意识上对侦查效益的重视程度不够，只是一味的追求破案率，因此浪费了稀缺的侦查资源的情况比比皆是，也导致了侦查效益的低下。侦查人员只有树立侦查效益的价值观并对侦查效益在理念上加以重视，才会在侦查实践活动中队侦查效益有所考量，并以侦查效益来衡量侦查手段以及侦查活动的实施是否恰当、科学、合理，充分考虑侦查活动的实际效果，力求以最小的侦查成本来获取最佳的侦查收益。
3.2 提高侦查人员的整体素质
侦查人员的素质在很大程度上决定着侦查工作的成功与否，其素质的高低决定侦查活动的实际效果。但是，当前我国侦查人员的整体素质还不是很高，亟待进一步的提高。首先，应该严格侦查人员的准入制度及选任制度。侦查人员是一项综合指标要求较高的警种，其承担的工作压力也很大，因此对侦查人员的要求也比较高，并要根据侦查人员的素质能力和专业结构分配工作。其次，建立和完善侦查人员的教育培训机制，组织一批经验丰富的刑侦专家对一线侦查人员进行培训，交流侦查经验和心得，也可以定期在侦查机关内部组织侦查经验的交流活动，以此来丰富侦查人员的侦查经验。要求侦查人员熟悉与侦查活动密切相关的刑法、刑事诉讼法及公安机关办理刑事案件的程序规定等法律法规，尽可能的做到依法办案，避免出现违法办案所导致的侦查资源浪费。再次，努力提高侦查领导者的能力，侦查部门的领导者要从整体上来统筹安排具体的侦查工作，其素质和能力要求较一般的侦查员更高，领导者的统筹能力和决策能力在很多情况下直接影响刑事案件的侦破。
3.3 适当调整侦查体制，完善侦查机制
3.3.1 适当调整侦查体制
当前有不少学者论述了现有侦查体制的缺陷，我个人也认为“条块结合，以块为主”的侦查体制的弊端随着社会的发展逐渐暴露出来。对现有侦查体制的适当调整应该实行“条块结合，以条为主”的侦查体制，上级侦查部门直接对下级的人力、物力、财力资源进行调度和分配，从整体上来统筹侦查工作，打破各地侦查机关各自为战和地方保护的牢笼，各部门要加强彼此间的协作，避免出现各自推诿的现象。
3.3.2 完善侦查机制
首先要健全情报信息机制，加强信息的共享。随着科学技术的不断发展，尤其是信息化的推进，侦查活动的开展越来越离不开情报信息，有些刑事案件离开情报信息甚至就无法突破，情报主导侦查的侦查模式日益发挥出巨大的作用。要不断普及并强化情报信息主导侦查的措施，大力开展网上侦查。利用互联网或者公安内网实现信息的共享，如犯罪人员信息系统、在逃犯罪嫌疑人信息系统、犯罪情报信息系统等。
其次，建立侦查人员的心理辅导机制和权利保障机制。组织心理学方面的专家定期对侦查人员的心理状况进行检查和辅导，缓解侦查人员的额心理压力，对那些在执行任务的过程中击毙犯罪嫌疑人的侦查员要进行更加全面细致的辅导，消除心理阴影，确保侦查人员的心理健康。还要建立侦查人员的权利保障机制，切实做好对侦查人员的保护工作，严厉打击对侦查人员的打击报复行为，并建立与之相配套的权利损害赔偿制度体系。
参考文献
［1］苑军辉.侦查效益研究（侦查论坛第六卷）［M］.北京：中国人民公安大学出版社，2007.
［2］瞿丰.侦查论［M］.北京：中国人民公安大学出版社，2002.
［3］刘方权.论侦查成本、收益及其二重属性［J］.江西公安高等专科学校学报,2004,(1).
［4］孟宪文.刑事侦查学（修订本）［M］.北京：中国人民公安大学出版社，2004.
［5］王大中.透视流动人口中的犯罪现象［M］.北京：中国人民公安大学出版社，2006.
［6］宦小答,张文军.论侦查成本与犯罪成本的关系［J］.湖南公安高等专科学校学报，2007，(3).
［7］刘方权,王锡章.论侦查资源的配置与侦查效益［M］.北京：中国人民公安大学出版社，2003.
关键词：
侦查效益;兼顾;原因;途径
中图分类号：D9
文献标识码：A
文章编号：1672-3198（2011）08-0234-02
随着经济法学的不断发展完善，人们开始自觉的将其分析原理及分析工具运用于诸多学科，其中应用最为广泛的就是成本与收益原理。侦查效益这一概念的提出是经济法学在侦查学中的运用，侦查效益日益引起侦查界的关注，在侦查实践活动中也越来越受到重视。侦查效益研究的是在侦查资源有限的情况下如何以最小的投入来获取效益的最大化。
1 侦查效益的内涵
1.1 侦查效益的含义
侦查效益，是指侦查收益减去侦查成本所得的净收益，即侦查收益与侦查成本之差。从侦查效益的概念可以看出侦查效益研究的是如何投入最小的侦查成本来寻求侦查收益的最大化。在侦查实践活动中，必须要考虑侦查效益的原则，最大限度的降低侦查成本，追求最佳的侦查收益，但是适当的侦查投入是必须的，对侦查成本的降低不能妨碍侦查目标的实现。
1.2 侦查效益的构成要素
侦查效益的构成要素有二，即侦查成本与侦查收益，二者之差就是侦查效益。要研究侦查效益就得首先研究侦查效益的二要素，即对侦查成本及侦查收益的分析。
1.2.1 侦查成本
侦查成本是指侦查部门为了侦控刑事犯罪案件所需投入的全部费用。具体来说，侦查成本主要是指侦查部门在破案中的所有投入，即人力，物力，财力的投入，包括侦查人员的薪金及培训，各种侦查措施的使用，机构设置及装备的费用以及各项经费的投入等等。侦查成本可以依据侦查部门对犯罪案件预防、打击和控制等的不同阶段分为预防成本及实施成本。预防成本是指侦查部门为了防范犯罪的发生所支出的总的前期投入；实施成本是指侦查部门在侦破案件的过程中所投入的人力、物力、财力的总和。
1.2.2 侦查收益
侦查收益是指侦查部门通过侦查活动而达到的客观效果。也就是侦查部门通过侦查投入所获取的总收益。侦查收益具体是指侦查部门通过侦查活动对社会秩序和经济秩序的维护，社会正义的伸张，对被害人损失的追回或补偿，揭露、惩罚、预防犯罪等。侦查收益可以分为经济收益与社会收益，经济收益是指通过侦查活动对经济秩序的维护以及追回或者补偿被害人的损失等；社会收益主要是指对社会秩序及社会正义的维护，揭露、惩罚犯罪，预防犯罪等。
2 造成我国当前侦查效益不高的主要原因
2.1 侦查人员自身的原因
侦查人员是侦查活动的主体，侦查人员素质的高低直接影响侦查效益的高低。尽管绝大多数侦查人员有能力高效的侦破案件，负有极强的责任意识和使命感，但也不排除有一些侦查人员素质偏低，刑讯逼供、违法办案的情形屡禁不止，冤假错案也时有发生，这都极大的浪费了有限的侦查资源，舆论和公众也因此对侦查机关和侦查人员制造压力，导致侦查效益的低下。
2.2 侦查体制与机制的不完善
当前的侦查体制是“统一领导，分级负责，条块结合，一块为主”，尽管这种体制在打击、控制、预防犯罪的活动中发挥了巨大的作用，但是随着社会的发展与转型，各种社会问题不断暴露出来，其弊端也逐渐显现出来。“以块为主”无形中使得各地基层侦查机关各自为战，缺乏必要的信息流通与相互协作，尤其是对流窜犯罪案件的并案侦查增加了极大的难度，导致不少案件的侦查工作因此陷入死局，且地方保护主义盛行，从整体上统筹侦查工作也就成了空谈，这些都极大的降低了侦查效益。我国目前的侦查机制主要有破案责任机制、竞争激励和责任约束机制、侦审一体化机制、整体作战机制等。然而所有的这些机制无一不是对侦查人员的压力机制或者工作要求，没有对侦查人员的心理辅导机制或权利保障等辅助机制。虽然这种辅助机制不能算是传统的侦查工作机制，却能够保障和促进其他机制发挥更大的效用。警察是一个高危的行业，其工作性质对侦查人员的生理和心理均提出了很高的要求，侦查人员在侦查破案的同时还要提防犯罪分子的打击报复，无形之中又加大了侦查人员的工作负担，侦查人员的权利也没有得到很好的保障；其次，侦查人员在与犯罪分子的长期斗争过程中，尤其是在与那些穷凶极恶的犯罪分子的斗争中，心理的健康状态必然要受到负面影响，一些侦查人员在执行任务的过程中还可能会因紧急情况而击毙犯罪嫌疑人，视觉和心理上血淋淋的冲击势必会对侦查员的心理造成很大的负面影响，这也直接影响侦查人员的办案效率，因此，必要的心理辅导是非常重要的。
2.3 侦查资源的匮乏且得不到合理配置
改革开放以来，犯罪案件不断增多，刑法规定的罪名从最初的七十多个暴增到四百多个，然而侦查的投入却远远不足，侦查资源显得十分有限。据统计，2002年我国全国的警力为169万，警察与总人口的配置率仅为千分之一过一点，而国际公认的配置率是千分之五，是我国的五倍。在这有限的警力中侦查人员所占的比例就更少了。侦查人员的数量与其承担的工作任务的比例严重失衡，侦查人员几乎都是在超负荷工作，而警察中的行政人员却相对冗余。侦查的装备配置、经费供给、侦查人员的教育培训都很单薄，侦查成本尤其是刑侦科技的投入也过低。很多案件往往由于经费、警力不足，而不得不放弃对案件的进一步侦查或者对犯罪嫌疑人的追逃工作。侦查机关未能按照侦查人员的素质与能力、专业结构、侦破案件的需要合理配置侦查资源。这都使得有限的侦查资源未能得到有效的利用，导致了侦查效益的低下。
2.4 侦查活动中投入的成本过低
从侦查成本与侦查效益的反比关系来说，我们应该尽量压缩侦查成本的投入，但是一味的压缩侦查成本也是不可取的，对侦查活动的投入过低势必会直接导致侦查工作无法正常开展，影响侦查效益。然而在现实中，实践部门往往忽视侦查成本的必要投入，侦查破案的装备极其落后，办案经费严重短缺，缺乏对侦查人员的教育和培训等等。然而刑事犯罪却数量激增且逐渐组织化、智能化、复杂化，犯罪的手段和方式日益专门化和技术化，随着侦查措施的反复使用，犯罪分子的反侦查能力也不断增强，这些都对侦查机关和侦查人员提出了很大的挑战，也与侦查成本的投入过低尤其是刑侦科技的投入过低形成极大的反差。
3 提高侦查效益的途径
我国当前侦查效益不高的现状制约着侦查事业的发展，探索提高侦查效益的途径有着积极地现实意义。根据对效益的构成要素——成本与收益二者关系的分析，提高侦查效益就是要压缩侦查成本，寻求侦查收益的最大化，但这仅仅是一个总体的概括的要求，过于泛化和笼统，在侦查实践中应该从以下几个方面着手：
3.1 确立侦查效益理念
侦查人员是否树立侦查效益的理念以及是否重视侦查效益理念都决定着侦查活动的效果。以往的侦查活动，由于侦查人员在意识上对侦查效益的重视程度不够，只是一味的追求破案率，因此浪费了稀缺的侦查资源的情况比比皆是，也导致了侦查效益的低下。侦查人员只有树立侦查效益的价值观并对侦查效益在理念上加以重视，才会在侦查实践活动中队侦查效益有所考量，并以侦查效益来衡量侦查手段以及侦查活动的实施是否恰当、科学、合理，充分考虑侦查活动的实际效果，力求以最小的侦查成本来获取最佳的侦查收益。
3.2 提高侦查人员的整体素质
侦查人员的素质在很大程度上决定着侦查工作的成功与否，其素质的高低决定侦查活动的实际效果。但是，当前我国侦查人员的整体素质还不是很高，亟待进一步的提高。首先，应该严格侦查人员的准入制度及选任制度。侦查人员是一项综合指标要求较高的警种，其承担的工作压力也很大，因此对侦查人员的要求也比较高，并要根据侦查人员的素质能力和专业结构分配工作。其次，建立和完善侦查人员的教育培训机制，组织一批经验丰富的刑侦专家对一线侦查人员进行培训，交流侦查经验和心得，也可以定期在侦查机关内部组织侦查经验的交流活动，以此来丰富侦查人员的侦查经验。要求侦查人员熟悉与侦查活动密切相关的刑法、刑事诉讼法及公安机关办理刑事案件的程序规定等法律法规，尽可能的做到依法办案，避免出现违法办案所导致的侦查资源浪费。再次，努力提高侦查领导者的能力，侦查部门的领导者要从整体上来统筹安排具体的侦查工作，其素质和能力要求较一般的侦查员更高，领导者的统筹能力和决策能力在很多情况下直接影响刑事案件的侦破。
3.3 适当调整侦查体制，完善侦查机制
3.3.1 适当调整侦查体制
当前有不少学者论述了现有侦查体制的缺陷，我个人也认为“条块结合，以块为主”的侦查体制的弊端随着社会的发展逐渐暴露出来。对现有侦查体制的适当调整应该实行“条块结合，以条为主”的侦查体制，上级侦查部门直接对下级的人力、物力、财力资源进行调度和分配，从整体上来统筹侦查工作，打破各地侦查机关各自为战和地方保护的牢笼，各部门要加强彼此间的协作，避免出现各自推诿的现象。
3.3.2 完善侦查机制
首先要健全情报信息机制，加强信息的共享。随着科学技术的不断发展，尤其是信息化的推进，侦查活动的开展越来越离不开情报信息，有些刑事案件离开情报信息甚至就无法突破，情报主导侦查的侦查模式日益发挥出巨大的作用。要不断普及并强化情报信息主导侦查的措施，大力开展网上侦查。利用互联网或者公安内网实现信息的共享，如犯罪人员信息系统、在逃犯罪嫌疑人信息系统、犯罪情报信息系统等。
其次，建立侦查人员的心理辅导机制和权利保障机制。组织心理学方面的专家定期对侦查人员的心理状况进行检查和辅导，缓解侦查人员的额心理压力，对那些在执行任务的过程中击毙犯罪嫌疑人的侦查员要进行更加全面细致的辅导，消除心理阴影，确保侦查人员的心理健康。还要建立侦查人员的权利保障机制，切实做好对侦查人员的保护工作，严厉打击对侦查人员的打击报复行为，并建立与之相配套的权利损害赔偿制度体系。
参考文献
［1］苑军辉.侦查效益研究（侦查论坛第六卷）［M］.北京：中国人民公安大学出版社，2007.
［2］瞿丰.侦查论［M］.北京：中国人民公安大学出版社，2002.
［3］刘方权.论侦查成本、收益及其二重属性［J］.江西公安高等专科学校学报,2004,(1).
［4］孟宪文.刑事侦查学（修订本）［M］.北京：中国人民公安大学出版社，2004.
［5］王大中.透视流动人口中的犯罪现象［M］.北京：中国人民公安大学出版社，2006.
［6］宦小答,张文军.论侦查成本与犯罪成本的关系［J］.湖南公安高等专科学校学报，2007，(3).
［7］刘方权,王锡章.论侦查资源的配置与侦查效益［M］.北京：中国人民公安大学出版社，2003.