论文部分内容阅读
摘要：本文结合全国城市道路桥梁发展状况，重点在对青海省城市道路桥梁现状、开行融资模式、当前项目融资存在的问题等分析的基础上，提出了在国家新预算体制下，后续支持青海省城市道路桥梁建设的信贷政策及融资模式相关建议。
关键词：道路桥梁；融资；城市基础设施
中图分类号：F407.9 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）018-000-02
一、全国城市道路桥梁发展状况
随着经济对外开放水平的提高、城镇化的发展和汽车产业进程的加快，城市的道路桥梁基础设施建设进入了快速发展时期。全国城市道路长度从2001年的17.6万公里，增加到2005年的24.7万公里，至2013年已增加到33.6万公里。人均城市道路面积从2001年的6.98平方米，增长到2005年的10.92平方米，2013年的14.87平方米。我国城市桥梁数量自2007年开始缓慢回升，2001年城市桥梁数量不足4万座，2005年约5.1万座，2012年增长到约5.8万座。预计2014年城市桥梁数量达6.8万座。20世纪，我国城市桥梁建设取得跨越式的发展，实现了桥梁跨径大飞跃；桥梁结构和技术都创新不断；深水大跨桥梁建设技术日趋完善成熟。
目前，超大城市的道路密度最大，小城市道路密度比较低。近几年，小城市道路密度呈增加趋势，而超大城市和大城市由于城市扩张较，道路密度有所下降。城市路灯建设是城市基础设施的重要组成部分，安装路灯的道路长度占城市道路总长度的比重，是衡量城市道路发展质量的重要标准。2012年，我国安装路灯的城市道路长度约23.5万公里，占当年城市道路总长度的72%。其中，东部地区为74%，中部地区为65%，西部地区为74%，安装路灯道路占比无明显的地区差异。
我国城市道路基础设施规模呈现明显的地区差异性，中、西部地区建设将成为今后加强的重点。2012年，道路长度占全国的比重，东部地区、中部地区、西部地区分别为60%、27%和13%；道路面积占全国的比重，东部地区、中部地区、西部地区分别为58%、29%和13%；我国城市桥梁数量占比，2012年东部地区、中部地区、西部地区分别占76%、14%、10%。
二、青海省城市道路桥梁发展状况
（一）发展现状
作为西部地区经济落后省份，从改革开放到2000年以前，青海省经济发展处于缓慢增长阶段。2000年以后，随着西部大开发战略的实施，青海省经济开始较快增长。青海省人均城市道路面积从2001年的4.8平方米，增长到2010年的9.3平方米，2014年的12.1平方米。“十一五”期间，全省城镇基础设施建设投资100亿元。2011年城市基础设施建设投入63.88亿元，2012年投入73.60亿元，两年的城市基础设施建设投资137.48亿元已超过“十一五”投资总量。
但从总体上来看，青海仍属于欠发达地区，经济总量小，城市道路桥梁等基础设施领域历史欠账多，基础设施供给水平滞后于经济发展水平。据统计，青海省城市道路密度不到全国平均水平的53%，人均道路面积低于全国平均水平；桥梁方面，全省拥有2000余座，实现了历史性跨越，但较我国其他省份城市相比，仍还有很大差距。如与重庆相比，重庆市已经建成和正在建设的桥梁就有1.3万多座。
另外，以青海省会西宁市为例。城市道路从2001年的310公里，发展到2005年的346公里，2014年的422公里。道路面积由2001年的408万平方米，发展到2005年的551万平方米，2014年的1116万平方米。立交桥从无到有，已建成5座。城市发展的同时也出现了交通拥堵问题。
2014年，西宁市机动车保有量已达41万余辆，增长率居全国前列，平均约5人拥有一辆机动车，超过北京市5.6人拥有一辆机动车的水平。西宁市路网密度4.9公里/平方米，人均道路面积仅为7.2平方米，车多路少的矛盾突出，老城区90%以上道路出现不同程度的拥堵。交通拥堵对城市交通带来严峻挑战，这不仅需要不断提高交通管理办法和技术，而且要建设更多城市道路桥梁。
青海省城市道路桥梁等基础设施发展主要表现为三个特点：一是基础设施供给水平滞后于经济发展水平，总体规模明显不足。二是固定资产投资和基础设施建设快速增长。三是市场化融资机制不健全，缺少长期稳定的资金来源，资金投入不足。
（二）发展前景
国家西部大开发战略和新型城镇化政策，为青海省城市道路桥梁基础设施建设发展带来巨大空间。青海省城镇社会经济发展、基础设施建设等主要指标低于全国城镇平均水平。2012年，青海省城镇化水平为47.4%，低于全国城镇化平均水平5.2个百分点。
根据青海省“十二五”规划，全省城镇化水平规划目标为50.5%，“十二五”中期已完成47%。全省城镇人均道路面积规划目标为13平方米，“十二五”中期已完成11.43平方米。未来，青海省城市基础设施投资力度将加大，预测“十二五”需投入456亿元，是“十一五”城市基礎设施建设投资的4.56倍。但青海省财政实力较弱，巨大的项目资金缺口需要银行融资解决，这也为开行融资支持项目提供了空间。
三、青海省城市道路桥梁建设的融资模式
（一）基本情况
国家开发银行（以下简称开行）青海分行作为青海省金融机构的主力银行，自2004年成立以来，始终贯彻总行的统一安排部署，重点支持了省内城市道路桥梁等一大批基础设施项目的建设发展。开行坚持“政府热点、雪中送炭、规划先行、信用建设、融资推动”的原则，不断探索与地方政府的合作。
截至2015年一季度末，开行青海分行贷款余额1098亿元，较全省排名第二、第三的建行与工行贷款余额之和还高280亿元；分行基础设施贷款余额144.38亿元，占全部贷款的11%，其中全省城市道路桥梁项目贷款余额约93.85亿元，占全部贷款的8.5%，重点支持了西宁市城区道路建设项目、青海省42座重点城镇桥梁工程、西宁市海湖新区通海桥建设项目、藏区道路基础设施建设等一批工程项目。
关键词：道路桥梁；融资；城市基础设施
中图分类号：F407.9 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）018-000-02
一、全国城市道路桥梁发展状况
随着经济对外开放水平的提高、城镇化的发展和汽车产业进程的加快，城市的道路桥梁基础设施建设进入了快速发展时期。全国城市道路长度从2001年的17.6万公里，增加到2005年的24.7万公里，至2013年已增加到33.6万公里。人均城市道路面积从2001年的6.98平方米，增长到2005年的10.92平方米，2013年的14.87平方米。我国城市桥梁数量自2007年开始缓慢回升，2001年城市桥梁数量不足4万座，2005年约5.1万座，2012年增长到约5.8万座。预计2014年城市桥梁数量达6.8万座。20世纪，我国城市桥梁建设取得跨越式的发展，实现了桥梁跨径大飞跃；桥梁结构和技术都创新不断；深水大跨桥梁建设技术日趋完善成熟。
目前，超大城市的道路密度最大，小城市道路密度比较低。近几年，小城市道路密度呈增加趋势，而超大城市和大城市由于城市扩张较，道路密度有所下降。城市路灯建设是城市基础设施的重要组成部分，安装路灯的道路长度占城市道路总长度的比重，是衡量城市道路发展质量的重要标准。2012年，我国安装路灯的城市道路长度约23.5万公里，占当年城市道路总长度的72%。其中，东部地区为74%，中部地区为65%，西部地区为74%，安装路灯道路占比无明显的地区差异。
我国城市道路基础设施规模呈现明显的地区差异性，中、西部地区建设将成为今后加强的重点。2012年，道路长度占全国的比重，东部地区、中部地区、西部地区分别为60%、27%和13%；道路面积占全国的比重，东部地区、中部地区、西部地区分别为58%、29%和13%；我国城市桥梁数量占比，2012年东部地区、中部地区、西部地区分别占76%、14%、10%。
二、青海省城市道路桥梁发展状况
（一）发展现状
作为西部地区经济落后省份，从改革开放到2000年以前，青海省经济发展处于缓慢增长阶段。2000年以后，随着西部大开发战略的实施，青海省经济开始较快增长。青海省人均城市道路面积从2001年的4.8平方米，增长到2010年的9.3平方米，2014年的12.1平方米。“十一五”期间，全省城镇基础设施建设投资100亿元。2011年城市基础设施建设投入63.88亿元，2012年投入73.60亿元，两年的城市基础设施建设投资137.48亿元已超过“十一五”投资总量。
但从总体上来看，青海仍属于欠发达地区，经济总量小，城市道路桥梁等基础设施领域历史欠账多，基础设施供给水平滞后于经济发展水平。据统计，青海省城市道路密度不到全国平均水平的53%，人均道路面积低于全国平均水平；桥梁方面，全省拥有2000余座，实现了历史性跨越，但较我国其他省份城市相比，仍还有很大差距。如与重庆相比，重庆市已经建成和正在建设的桥梁就有1.3万多座。
另外，以青海省会西宁市为例。城市道路从2001年的310公里，发展到2005年的346公里，2014年的422公里。道路面积由2001年的408万平方米，发展到2005年的551万平方米，2014年的1116万平方米。立交桥从无到有，已建成5座。城市发展的同时也出现了交通拥堵问题。
2014年，西宁市机动车保有量已达41万余辆，增长率居全国前列，平均约5人拥有一辆机动车，超过北京市5.6人拥有一辆机动车的水平。西宁市路网密度4.9公里/平方米，人均道路面积仅为7.2平方米，车多路少的矛盾突出，老城区90%以上道路出现不同程度的拥堵。交通拥堵对城市交通带来严峻挑战，这不仅需要不断提高交通管理办法和技术，而且要建设更多城市道路桥梁。
青海省城市道路桥梁等基础设施发展主要表现为三个特点：一是基础设施供给水平滞后于经济发展水平，总体规模明显不足。二是固定资产投资和基础设施建设快速增长。三是市场化融资机制不健全，缺少长期稳定的资金来源，资金投入不足。
（二）发展前景
国家西部大开发战略和新型城镇化政策，为青海省城市道路桥梁基础设施建设发展带来巨大空间。青海省城镇社会经济发展、基础设施建设等主要指标低于全国城镇平均水平。2012年，青海省城镇化水平为47.4%，低于全国城镇化平均水平5.2个百分点。
根据青海省“十二五”规划，全省城镇化水平规划目标为50.5%，“十二五”中期已完成47%。全省城镇人均道路面积规划目标为13平方米，“十二五”中期已完成11.43平方米。未来，青海省城市基础设施投资力度将加大，预测“十二五”需投入456亿元，是“十一五”城市基礎设施建设投资的4.56倍。但青海省财政实力较弱，巨大的项目资金缺口需要银行融资解决，这也为开行融资支持项目提供了空间。
三、青海省城市道路桥梁建设的融资模式
（一）基本情况
国家开发银行（以下简称开行）青海分行作为青海省金融机构的主力银行，自2004年成立以来，始终贯彻总行的统一安排部署，重点支持了省内城市道路桥梁等一大批基础设施项目的建设发展。开行坚持“政府热点、雪中送炭、规划先行、信用建设、融资推动”的原则，不断探索与地方政府的合作。
截至2015年一季度末，开行青海分行贷款余额1098亿元，较全省排名第二、第三的建行与工行贷款余额之和还高280亿元；分行基础设施贷款余额144.38亿元，占全部贷款的11%，其中全省城市道路桥梁项目贷款余额约93.85亿元，占全部贷款的8.5%，重点支持了西宁市城区道路建设项目、青海省42座重点城镇桥梁工程、西宁市海湖新区通海桥建设项目、藏区道路基础设施建设等一批工程项目。