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从经济发展的角度来看，当前行政、财政体制调整的预期效果得以实现的前提条件是政府职能的转变。政府职能转变既是理性设计和自然演化的交互作用过程，同时也是以经济基础转变为根本的公共选择过程。与进行大规模行政区划调整以适应行政管理扁平化的趋势相比，赋予地方（省）政府自主选择省以下行政、财政体制的权力，从而在试错中搜寻（省际之间多样化的）最优体制安排更加可取。