依法治校:理念构建与实践探索

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  依法治校是依法治国基本方略在学校管理工作中的具体要求和体现。随着全社会法治实践的进步和高等教育体制改革的深化,依法治校工作的必要性和重要性日益凸显。一些高校通过营造依法治校的法治环境,培养师生员工的法律素质,健全依法办学的工作机制,完善校务公开的民主监督,保障各方当事人的合法权益,把依法治校的理念落实在法制宣传、制度建构和法治实践中。北京工业大学在办学实践中牢固树立依法治校理念,在依法建章立制、规范办学行为、维护师生合法权益等方面采取积极有效的措施,有力地推进了依法治校工作的深入开展。2006年,学校获得了“全国‘四五’法制宣传教育先进单位”和教育部“依法治校示范校”称号,在依法治校、建设和谐校园方面取得了一定的成效。
  
  一、树立法治理念
  
  依法治校是指办学主体依照法律对学校各项事务进行管理,实现管理与运行的制度化、规范化,教育行政管理部门依法进行宏观管理,学校依法按照章程自主办学,依法保障权利义务各方合法权益并接受监督。开展依法办学,实行依法治校,把教育管理和办学活动纳入法制轨道,既是依法治国建设社会主义法制国家和政治文明的必然要求,也是深化教育改革,推动教育事业规范发展,办好人民满意教育的根本保证。
  由于过去长期受传统体制的影响,加之教育过程本身的非市场特性,教育法治还远不像经济领域那样深广。主要表现为:法治观念和依法管理的意识还比较薄弱,依法治校的制度和措施还不够健全,管理者存在着行政本位的思维定势和行为习惯,还在沿用既往的经验应对日益复杂的学校事务,依法治校还没有成为自觉行为。在这种情况下,树立法治理念,推进依法办学,探索建立符合法律规章制度要求的学校内部治理结构,就成为建立现代大学制度的必然要求,以更好地保障师生民主权利,调节诸多利益关系,应对各种法律诉讼,维护校园安全稳定,构建和谐大学校园。
  从学校来说,随着高等教育的改革发展和高校办学自主权的扩大,教育管理所涉及的权利义务关系越来越复杂,办学活动越来越需要依靠法律规章制度来理顺关系,规范行为。学校和教育行政主管部门之间不再是单纯的行政隶属管理关系,而是要更多地通过高等教育相关法律法规和行政许可法来调整;学校和教师、学生之间,和社会组织、企业团体、个人之间的关系也更多地表现为平等利益主体之间的民事关系,它们都以平等主体身份和不同方式参与依法治校的各种法律关系,需要用法律法规来保障各方权利义务关系的公平实现。从学校内部关系看,学校拥有实施依法治校的主动权,学校管理者以良好的法制观念、法律素质和法治能力指导学校管理和办学活动,运用法律手段调整、规范和解决教育改革发展中出现的新情况、新问题,就成为依法治校的基本要求。
  近年来,坚持以法律意识和法治精神的教育为先导,以法治的理念、法治的体制、法治的程序保证党的教育方针贯彻实施,提高办学管理能力,维护师生合法权益,构筑符合法治精神的和谐育人环境,把学校管理纳入了科学化、规范化、法制化的发展轨道。
  
  二、开展法制宣传
  
  依法治校的关键在于转变观念。深入开展法制宣传教育,提高领导干部和师生员工的法律意识和依法办学的水平,是实施依法治校的重要前提。学校在法制宣传教育中注意坚持三个结合,努力做到三个增强:一是坚持法制宣传与学习研讨相结合,努力增强全校师生员工的法治意识和法律素养;二是坚持法制宣传与法治实践相结合,努力增强学校依法办学的执政水平和治校能力;三是坚持法制宣传与文化建设相结合,努力增强学校的法治文明程度和法制文化氛围。我校的法制宣传注重突出以下特点:
  1.法制宣传活动强调计划性、层次性、针对性
  学校成立了普法宣传办公室,制定和实施法制宣传教育规划,把法制学习纳入校、院两级理论中心组学习和年度宣传工作计划,针对不同的层次对象开展不同内容的普法学习宣传。学校把领导干部带头学法用法,增强法制观念和依法治校的自觉性作为法制宣传教育的重点。通过重点学习教育方面的法律法规,并结合讨论与分析有关法律纠纷案例,不断提升领导干部依法治校理教的意识和能力;组织广大教师重点学习《中华人民共和国教师法》和相关实施细则,不断提高教师对其权利义务的认识,并把教师学法活动与师德建设结合起来,宣传法治精神,倡导高尚师德风尚。学校通过课程改革合理安排教学内容,改进和丰富教学方法,着重培养大学生的综合法律素质和社会责任意识。
  2.法制宣传园地注重多样性、专题性、知识性
  学校广泛利用校内广播、电视、网络、校报和宣传橱窗开展法制宣传教育,如开辟法制宣传网站、专栏、专版宣传法规校规;举办学生学法、讲法、用法体会作业的大型展览,开展法律知识竞赛;编印校园法律咨询手册等,校园法制宣传呈现内容贴近实际、载体多维交叉、时间不断线的特点。同时还通过法制专题宣传月、宣传周、主题日适时地组织法律知识培训、举办法制专题讲座、开展法律咨询活动等多种形式强化法制宣传力度,营造校园法制文化和依法办学治教的浓厚氛围。
  3.法制主题教育注重互动性、服务性、实践性
  学校每年抓住法制宣传日、消防日、安全生产月、学生权益周等主题活动,主管校领导、职能部门负责人及教师和学生亲自参与其中,在体验和互动中实现教育和自我教育。学校组织法官、专家和法律专业学生在校内开展法律咨询和服务活动;组织学生参加法律开放课堂庭审观摩;建立模拟法庭,作为学生学法用法实践基地;积极开展校外法律宣传服务咨询活动,如通过宣传交通法规、环境保护、知识产权、计划生育等主题开展内容丰富的“送法到社区”活动。由于在普法宣传教育中积极探索新的方式方法,努力使内容贴近实际、贴近生活,增强了普法宣传教育的渗透力和感染力。
  
  三、推进法治实践
  
  依法治校的理念最终要体现为生动的法治实践,落实在促进校务管理民主化、法制化、科学化的工作中。法治实践是对法制的运用,其前提是建立法制,通过依法建制推动依法治理、依法维权和依法监督,全面提升学校依法治校工作的整体水平。
  1.明确职能,理顺关系,积极探索现行《中华人民共和国高等教育法》框架体制下的学校内部治理结构和运行机制
  《中华人民共和国高等教育法》规定国家举办的高等学校实行党委领导下的校长负责制。在这一领导体制下,目前高校实现依法自主办学的内部治理和运行必须处理好三个方面的关系。一是理顺党委和行政的关系,党委统一领导学校教育事业发展,确保党的教育方针得以贯彻;学校行政依法行使行政管理职权,确保办学目标得以实现;党委和行政各自按一定的程序运转。二是党政和学术组织的关系,实行党委、行政与学术权力的相对分离,学术委员会、学位委员会和教授委员会分别行使学术、学位、学科和职称的决定评定权;三是党政与教代会的关系,教职工代表大会行使民主管理权。围绕上述三个方面关系的运行与治理,学校建立和完善了依法治校的领导机制,依法治校领导小组集中领导协调、各有关部门齐抓共管的工作机制,健全了决策目标体系、执行责任体系和考核监督体系,使学校依法治校的实施从体制和机制上得以保证。学校依法完善章程,形成了明确的决策机制、规范的管理流程和民主的议事规则。校务公开责任制的实施保证了办事制度、办事程序和办事结果“三公开”。
  2.建章立制,规范管理,切实做到依法照章办事,有章可循
  制度是管理的依据,依法治校的本质就是依法管理和规范管理。高校改革发展及其面临的内外部环境的巨大变化,使其面临着各种复杂的民事行政的关系和矛盾冲突,这就需要通过规范和完善管理制度体系,实现人人职责明确、处处权责分明、事事有章可循、项项依法管理。近几年,学校及时修改或废止了与法律、法规不一致的或已失效、已与学校发展不相符的有关管理制度与规定,并根据建设高水平大学的需要,进一步规范了学校依法治校的制度体系,制定了一系列管理规章制度,涉及教学、科研、人事、财务、学生事务以及国有资产管理等方面。这些制度是实施依法治校,行使办学管理权的直接体现。在科技管理方面,学校完善了关于项目管理、经费使用、成果奖励等方面的相关政策和管理办法,制定了规范的流程,并成立了知识产权管理保护机构,加强知识产权的法制教育和咨询、管理。
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