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摘 要：招商引资软环境是衡量投资环境优劣的重要因素，主要包括政策环境、服务环境、法治环境、信用环境、人文环境等。在招商引资工作中，充分发挥软环境优势是引资成功的关键。
关键词：招商引资;软环境;政策;服务
硬环境是招商引资的基础，软环境是招商引资的关键。在硬环境相差不大的情况下，只有抓住软环境这个“关键”，为投资者创造和提供一切必须的软件条件，才能在竞争中赢得主动、赢得优势。
一、当前招商引资软环境建设存在的主要问题
1.政府角色错位。招商引资应该是一种市场行为、经济行为，应该遵循市场经济规则。但各级政府往往成了招商引资的主角，一些地方甚至将招商引资指标分解下派，把完成情况作为各部门完成工作绩效的硬性指标，完不成任务就一票否决。为了完成招商任务，各部门使出浑身解数，甚至不惜打法律擦边球，允诺各种优惠政策，千方百计把企业拉过来，但企业落户后允诺的优惠政策往往不能兑现，导致企业投资运营成本加大，甚至无法盈利，有些企业减资甚至撤资。此类招商引资不仅没有促进当地经济的发展，反而由于影响恶劣给后续招商工作带来严重负面效应。
2.过度依赖土地和税收等政策招商引资。近年来，为了在引进外资的竞争中赢得优势，一些地方单纯依靠土地、税收等方面优惠政策招商引资，甚至不惜突破国家法律和政策底线竞相对外让步，出现了种种不公平交易。如一些地方以土地成本价以下的价格招商，有的地方甚至出现“零地价”或者“土地买一送一”的招商政策。这种没有底线的土地优惠政策浪费了有限的土地资源。同时，各地区和部门的过度竞争导致引资门槛降低，致使一批产业层次较低、高消耗、高污染的项目纷纷落户当地，最终加重生态环境问题，在带来短期经济效益的同时，又增加了环境治理的成本。
3.服務环境有待进一步优化。一些工作部门工作人员主动服务意识较差，突出反映在服务态度不热忱，缺乏主动服务意识，将文件编印成册向企业一发了之，重招商轻服务、重许诺轻兑现的现象亦然存在。一些部门工作人员业务不精，缺乏对政策的深入研究，不能有效地帮助企业实现与政策对接，精准服务能力较弱。
4.人文环境亟待改善。有的地区由于城市文明程度欠缺，成为招商引资的一个制约因素。一是社会治安环境较差，社会安全感较低，影响投资方正常生产经营活动和生活;二是信用缺失。由于公众信用的社会约束力较弱，在市场经济大潮的冲击下，市民在经济交往过程中的信用观念有所退化，失信现象也时有发生。三是城市环境较差，影响投资商的生活质量。
二、加强招商引资软环境建设的对策建议
1.加快政府职能转变。抓好软环境建设，根本在于加快政府职能转变，通过强化公共管理职能、弱化微观管理职能、转化社会管理职能，为整个社会提供良好的公共秩序和有效的公共服务。市场经济体制下的政府必须从全能政府、无限政府向有限政府转变。政府应从招商引资的主角中退出来，从“台前”走到幕后，要激励企业参与招商、全民参与招商，政府要利用自身对外联系渠道广、范围宽的优势为他们牵线搭桥。要制定激励机制，调动企业参与招商和公众参与招商的积极性、创造性，促进社会迸发活力。
2.优化招商引资的法治环境。一是增强法律意识。加强法律宣传教育，使全社会形成学法、知法、守法、信法的良好氛围和习惯，使依法决策、依法办事、依法用权称为公务人员的自觉意识和行为。二是为招商引资提供有力的司法服务保障。增强投资者的安全感，依法化解行政争议，监督行政机关依法行政，促进各项招商引资政策落到实处，优化有利于招商引资的政务环境和政策环境。三是完善纠纷多元快速化解机制。用最短时间解决矛盾纠纷，提高涉招商引资案件的办理效率。
3.优化政策措施。改变单纯用税收、土地等方面的优惠政策招商引资的做法，必须严守法律底线，从整体投资环境出发，加大政策挖潜力度，积极争取中央和上级部门在产业布局上的特殊扶持，把政策给到最宽程度。注意税收等优惠与国家经济政策导向性相一致，不能以国家财政收入受损为代价换取本地短期经济效益。要逐渐改变过去主要依靠优惠政策吸引投资的意识和方式，逐渐向更多依靠优化服务措施吸引投资转变，如根据落户企业的不同特点，研究制定符合企业发展规划的帮扶措施，帮助企业快速发展壮大，促进企业健康发展。
4.提高服务质量和水平。强化服务观念和服务意识，在坚守法律和政策底线的前提下，要敢于突破条条框框和已有的经验，着力解决重引进、轻服务、缺管理等问题;提高工作人员的业务素质，做到对相关政策精准掌握和运用，及时准确地解答企业的疑问，及时高效地帮助企业解决落户、经营和发展的难题。
5.要营造舒适的人文环境。要通过提升人民群众的科学文化素质和人文素养来提升整个地区的文明程度，营造一个诚信经营和遵规守法的社会文化氛围;加强社会治安管理，营造一个有利于从事生产经营活动的商业环境和有利于生活、休闲、娱乐的人居环境;加强城市环境和卫生管理，为投资者创造一个优美、舒适、安全、便捷、综合配套的人居环境，努力营造“处处都是招商环境，人人都是引资形象”的氛围。
招商引资是一个系统工程，只有硬环境够“硬”，软环境不“软”，才有足够的竞争力和吸引力。要注重营造尊商、亲商、爱商的浓厚氛围，始终把优质服务作为招商引资的核心优势，才能让投资者进得来、留得住、发展好，达到城市经济发展和投资企业获利受益的“双赢”目的。
关键词：招商引资;软环境;政策;服务
硬环境是招商引资的基础，软环境是招商引资的关键。在硬环境相差不大的情况下，只有抓住软环境这个“关键”，为投资者创造和提供一切必须的软件条件，才能在竞争中赢得主动、赢得优势。
一、当前招商引资软环境建设存在的主要问题
1.政府角色错位。招商引资应该是一种市场行为、经济行为，应该遵循市场经济规则。但各级政府往往成了招商引资的主角，一些地方甚至将招商引资指标分解下派，把完成情况作为各部门完成工作绩效的硬性指标，完不成任务就一票否决。为了完成招商任务，各部门使出浑身解数，甚至不惜打法律擦边球，允诺各种优惠政策，千方百计把企业拉过来，但企业落户后允诺的优惠政策往往不能兑现，导致企业投资运营成本加大，甚至无法盈利，有些企业减资甚至撤资。此类招商引资不仅没有促进当地经济的发展，反而由于影响恶劣给后续招商工作带来严重负面效应。
2.过度依赖土地和税收等政策招商引资。近年来，为了在引进外资的竞争中赢得优势，一些地方单纯依靠土地、税收等方面优惠政策招商引资，甚至不惜突破国家法律和政策底线竞相对外让步，出现了种种不公平交易。如一些地方以土地成本价以下的价格招商，有的地方甚至出现“零地价”或者“土地买一送一”的招商政策。这种没有底线的土地优惠政策浪费了有限的土地资源。同时，各地区和部门的过度竞争导致引资门槛降低，致使一批产业层次较低、高消耗、高污染的项目纷纷落户当地，最终加重生态环境问题，在带来短期经济效益的同时，又增加了环境治理的成本。
3.服務环境有待进一步优化。一些工作部门工作人员主动服务意识较差，突出反映在服务态度不热忱，缺乏主动服务意识，将文件编印成册向企业一发了之，重招商轻服务、重许诺轻兑现的现象亦然存在。一些部门工作人员业务不精，缺乏对政策的深入研究，不能有效地帮助企业实现与政策对接，精准服务能力较弱。
4.人文环境亟待改善。有的地区由于城市文明程度欠缺，成为招商引资的一个制约因素。一是社会治安环境较差，社会安全感较低，影响投资方正常生产经营活动和生活;二是信用缺失。由于公众信用的社会约束力较弱，在市场经济大潮的冲击下，市民在经济交往过程中的信用观念有所退化，失信现象也时有发生。三是城市环境较差，影响投资商的生活质量。
二、加强招商引资软环境建设的对策建议
1.加快政府职能转变。抓好软环境建设，根本在于加快政府职能转变，通过强化公共管理职能、弱化微观管理职能、转化社会管理职能，为整个社会提供良好的公共秩序和有效的公共服务。市场经济体制下的政府必须从全能政府、无限政府向有限政府转变。政府应从招商引资的主角中退出来，从“台前”走到幕后，要激励企业参与招商、全民参与招商，政府要利用自身对外联系渠道广、范围宽的优势为他们牵线搭桥。要制定激励机制，调动企业参与招商和公众参与招商的积极性、创造性，促进社会迸发活力。
2.优化招商引资的法治环境。一是增强法律意识。加强法律宣传教育，使全社会形成学法、知法、守法、信法的良好氛围和习惯，使依法决策、依法办事、依法用权称为公务人员的自觉意识和行为。二是为招商引资提供有力的司法服务保障。增强投资者的安全感，依法化解行政争议，监督行政机关依法行政，促进各项招商引资政策落到实处，优化有利于招商引资的政务环境和政策环境。三是完善纠纷多元快速化解机制。用最短时间解决矛盾纠纷，提高涉招商引资案件的办理效率。
3.优化政策措施。改变单纯用税收、土地等方面的优惠政策招商引资的做法，必须严守法律底线，从整体投资环境出发，加大政策挖潜力度，积极争取中央和上级部门在产业布局上的特殊扶持，把政策给到最宽程度。注意税收等优惠与国家经济政策导向性相一致，不能以国家财政收入受损为代价换取本地短期经济效益。要逐渐改变过去主要依靠优惠政策吸引投资的意识和方式，逐渐向更多依靠优化服务措施吸引投资转变，如根据落户企业的不同特点，研究制定符合企业发展规划的帮扶措施，帮助企业快速发展壮大，促进企业健康发展。
4.提高服务质量和水平。强化服务观念和服务意识，在坚守法律和政策底线的前提下，要敢于突破条条框框和已有的经验，着力解决重引进、轻服务、缺管理等问题;提高工作人员的业务素质，做到对相关政策精准掌握和运用，及时准确地解答企业的疑问，及时高效地帮助企业解决落户、经营和发展的难题。
5.要营造舒适的人文环境。要通过提升人民群众的科学文化素质和人文素养来提升整个地区的文明程度，营造一个诚信经营和遵规守法的社会文化氛围;加强社会治安管理，营造一个有利于从事生产经营活动的商业环境和有利于生活、休闲、娱乐的人居环境;加强城市环境和卫生管理，为投资者创造一个优美、舒适、安全、便捷、综合配套的人居环境，努力营造“处处都是招商环境，人人都是引资形象”的氛围。
招商引资是一个系统工程，只有硬环境够“硬”，软环境不“软”，才有足够的竞争力和吸引力。要注重营造尊商、亲商、爱商的浓厚氛围，始终把优质服务作为招商引资的核心优势，才能让投资者进得来、留得住、发展好，达到城市经济发展和投资企业获利受益的“双赢”目的。