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政府规制合同实际上是一个多重委托代理合同,这种多重性表现在两个方面,从纵向看,存在着公众、议会、规制机构、被规制企业之间的多重委托代理链条;从横向看,存在着两个或两个以上的规制机构共享对某一企业或行业的规制权的情形。在这两种情形中,由于信息不对称,都存在着代理人的道德风险,因而在制定规制政策时必须考虑这一问题。