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[摘要]本文作者阐述了我国土地管理的现状，分析了我国土地管理改革中存在的问题，提出了我国土地管理制度的改革措施，供大家参考借鉴。
[关键词]土地管理制度 现状 改革措施
[中图分类号] F407.1 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2015）-7-469-1
1我国土地管理改革中存在的问题
1.1规划的体制缺乏弹性
各地区的土地指标不同随着经济的发展和城镇化程度的提高，出现了一些东部沿海地区指标不足、西部地区指标富裕的现象，使得我国土地管理规划体制缺乏弹性导致在解决土地计划管理和资源配置工作中容易出现矛盾。地方对于这一矛盾现象的反映也很大，不对土地利用计划管理体制进行改革这些问题还会继续存在随着经济的不断发展资源配置的计划管理和经济建设管理很难达到工作标准应该引起足够的重视并进行相应的完善。
1.2基本农田的比例太高
对基本农田进行划定的主要目的是为了保护良田建设用地可以先从一般耕地入手基本农田比例过高是地方土地管理中又一个主要的问题。由于我国的耕地基本上一般在丘陵和山区加果基本农田的比例过高那么可用于城镇化建设的用地就要向山区转移声也方在使用土地时要经过国务院的批准不仅用地困难还会促成一些违规违法的现象基本农田划定也就缺乏实质性的意义。
1.3土地储备制度存在缺陷
土地储备机构的双重职能难以协调，土地收购价格机制混乱，融资风险较大。土地储备需要大量资金。资金问题是制约土地收购储备工作的“瓶颈”。目前我国城市土地收购资金来源以银行贷款为主，其他渠道较少。巨额贷款利息给土地储备机构带来的非常大的压力;银行贷款期限与土地储备运营周期不一致，如果受金融和经济的影响使贷款不稳定，容易造成资金链的中断;如果土地市场出现波动，土地储备机构和银行都将面临巨大的金融风险。
1.4耕地动态不平衡
由于保护耕地而破坏生态平衡或者由于保护生态而破坏耕地的现象已不足为奇麟地动态不平衡和生态保护问题之间的矛盾越来越突出麟地动态平衡是土地管理过程中的一个核心问题麟地动态平衡应该统筹安排根据各地区土地资源和经济发展状况的实际进行研究和解决。
1.5土地产权认识方面的问题
集体土地产权虚置很容易造成集体土地流失，保护耕地的效果不明显我国的土地分配不够清晰，导致土地国有和集体权属混乱，一些土地利用者的势力不断扩张的趋势。
2我国土地管理制度的改革措施
2.1完善土地的管理制度
完善的土地管理制度是加强土地管理的有效措施，此项制度建立的前提是以土地有形市场为核心，加强各部门之间的交流和沟通，进而制定出科学合理化的土地管理法律法规，我国土地的转让和出让是通过土地协议进行的，土地交易中心简化了土地出让和转让的流程，开发商可以单纯的凭借合同来向政府相关部门领取各种审批手续，给双方的工作都带来了方便，土地交易中心实现了土地资源的合理配置，实现土地资源配置的进一步优化，也是改革制度中一项重要的内容，能够建立起良好的土地管理运行模式。
2.2加大土地管理过程中的监管力度
土地管理相关部门应该加大监督管理力度，在土地管理工作中定期开展巡查活动，对于土地违法等行为给予严厉的打击，指导农民在建设房屋过程中按照规划执行，组织集中建设房屋以便于统一管理，对于空闲房屋、闲置土地等应该合理利用。在土地管理工作中也要做好宣传教育，改变一些农民的错误观念，让他们了解到土地属于公共财产，在使用过程中不可过于随意。在农民宅基地的划分工作中应该制定严格的标准，杜绝随意扩展建筑范围以及侵占耕地等情况，对于土地违法行为应该给予合理的处罚，以此减少和杜绝类似的情况，为农村土地管理和农业生产构建良好的环境。
2.3健全土地流转管理制度
农民由于各种原因转让土地承包和经营权的行为称为土地流转，在土地转让过程中应该按照相应的规范执行，做到“依法、有偿、双方自愿”。地方各级政府应该加强对土地流转的监督和管理，将农村土地流转管理工作作为重点工作来抓，制定科学合理的土地流转管理措施，对农村土地流转管理工作进行规范。同时对土地流转过程中的产权管理进行严格控制，对于集体建设用地出现的流转，首先做好土地流转过程中的价格管理工作，对土地流转过程中涉及到的税收制度等进行必要的完善与规范。此外，在土地流转工作中应该尽快完善相关法律法规，以此为土地流转管理提供法制保障，不断完善土地流传法制体系。
2.4健全土地权利体系，约束地方政府征地行为
维护土地财产权益的保障就是产权清晰、权责明确。但是，我国现行的土地管理制度并没有明确保护农村土地产权。在发展的实际中，地方政府、企业等都纷纷征占农民土地权益，造成土地滥用、浪费等情况的出现，所以，要不断健全和完善土地权利体系，保护好土地资源。城市发展需要土地供应，土地征用不合理的利益分配要求完善土地出让制度。
2.5完善土地储备制度
应该在地方政府的授权和帮助下建立土地的市场，并对储备状态的土地资源加以开发和利用，以市场运营的机制激活土地资源。建立土地储备监督评估体系，对土地收购储备运行的监督。开拓土地资金的筹集渠道，以达到对土地储备的盘活作用。
2.6明确集体土地所有权
深化土地产权改革，是确保土地所有者权益的有效举措，集体土地产权虚置使很多农民争相扩展宅基地，针对这种情况，可以将集体土地产权细分到每一个小组中，小组中的成员不超过十户，在小组之内每户农民可以自行对土地进行处置，这样就可以明确土地产权问题。
3结束语
建立和完善土地管理制度是当前土地工作的核心，要发挥土地管理制度的指导作用和中心价值，必要尊重市场经济发展初期的实际，这样才能达到土地管理制度的完整性和功能性。现实中要对土地管理制度的规范和确定的价值加以发扬，形成管理、价格、机制、储备、制度方面的重点思考，从长远的角度力促土地管理制度的完善，使其更能适应发展的局势和未来的趋向，以灵活的政策和防止实现对土地管理制度的体系构建，打造土地管理制度和土地工作的新发展。
参考文献
[1] 张鹏.我国土地管理法制建设现状及存在问题[J].现代经济信息，2013，（17）.
[2] 李翔.论土地公有制核心价值追求下的新的实现方式[J].生产力研究，2014，（06）.
[3] 陈朝光.浅析我国土地管理制度的现状及改革策略[J].才智，2012，（26）.
[4] 王东梅，申菲.论土地管理中的价值标准[J].科技传播，2013，（06）.
[关键词]土地管理制度 现状 改革措施
[中图分类号] F407.1 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2015）-7-469-1
1我国土地管理改革中存在的问题
1.1规划的体制缺乏弹性
各地区的土地指标不同随着经济的发展和城镇化程度的提高，出现了一些东部沿海地区指标不足、西部地区指标富裕的现象，使得我国土地管理规划体制缺乏弹性导致在解决土地计划管理和资源配置工作中容易出现矛盾。地方对于这一矛盾现象的反映也很大，不对土地利用计划管理体制进行改革这些问题还会继续存在随着经济的不断发展资源配置的计划管理和经济建设管理很难达到工作标准应该引起足够的重视并进行相应的完善。
1.2基本农田的比例太高
对基本农田进行划定的主要目的是为了保护良田建设用地可以先从一般耕地入手基本农田比例过高是地方土地管理中又一个主要的问题。由于我国的耕地基本上一般在丘陵和山区加果基本农田的比例过高那么可用于城镇化建设的用地就要向山区转移声也方在使用土地时要经过国务院的批准不仅用地困难还会促成一些违规违法的现象基本农田划定也就缺乏实质性的意义。
1.3土地储备制度存在缺陷
土地储备机构的双重职能难以协调，土地收购价格机制混乱，融资风险较大。土地储备需要大量资金。资金问题是制约土地收购储备工作的“瓶颈”。目前我国城市土地收购资金来源以银行贷款为主，其他渠道较少。巨额贷款利息给土地储备机构带来的非常大的压力;银行贷款期限与土地储备运营周期不一致，如果受金融和经济的影响使贷款不稳定，容易造成资金链的中断;如果土地市场出现波动，土地储备机构和银行都将面临巨大的金融风险。
1.4耕地动态不平衡
由于保护耕地而破坏生态平衡或者由于保护生态而破坏耕地的现象已不足为奇麟地动态不平衡和生态保护问题之间的矛盾越来越突出麟地动态平衡是土地管理过程中的一个核心问题麟地动态平衡应该统筹安排根据各地区土地资源和经济发展状况的实际进行研究和解决。
1.5土地产权认识方面的问题
集体土地产权虚置很容易造成集体土地流失，保护耕地的效果不明显我国的土地分配不够清晰，导致土地国有和集体权属混乱，一些土地利用者的势力不断扩张的趋势。
2我国土地管理制度的改革措施
2.1完善土地的管理制度
完善的土地管理制度是加强土地管理的有效措施，此项制度建立的前提是以土地有形市场为核心，加强各部门之间的交流和沟通，进而制定出科学合理化的土地管理法律法规，我国土地的转让和出让是通过土地协议进行的，土地交易中心简化了土地出让和转让的流程，开发商可以单纯的凭借合同来向政府相关部门领取各种审批手续，给双方的工作都带来了方便，土地交易中心实现了土地资源的合理配置，实现土地资源配置的进一步优化，也是改革制度中一项重要的内容，能够建立起良好的土地管理运行模式。
2.2加大土地管理过程中的监管力度
土地管理相关部门应该加大监督管理力度，在土地管理工作中定期开展巡查活动，对于土地违法等行为给予严厉的打击，指导农民在建设房屋过程中按照规划执行，组织集中建设房屋以便于统一管理，对于空闲房屋、闲置土地等应该合理利用。在土地管理工作中也要做好宣传教育，改变一些农民的错误观念，让他们了解到土地属于公共财产，在使用过程中不可过于随意。在农民宅基地的划分工作中应该制定严格的标准，杜绝随意扩展建筑范围以及侵占耕地等情况，对于土地违法行为应该给予合理的处罚，以此减少和杜绝类似的情况，为农村土地管理和农业生产构建良好的环境。
2.3健全土地流转管理制度
农民由于各种原因转让土地承包和经营权的行为称为土地流转，在土地转让过程中应该按照相应的规范执行，做到“依法、有偿、双方自愿”。地方各级政府应该加强对土地流转的监督和管理，将农村土地流转管理工作作为重点工作来抓，制定科学合理的土地流转管理措施，对农村土地流转管理工作进行规范。同时对土地流转过程中的产权管理进行严格控制，对于集体建设用地出现的流转，首先做好土地流转过程中的价格管理工作，对土地流转过程中涉及到的税收制度等进行必要的完善与规范。此外，在土地流转工作中应该尽快完善相关法律法规，以此为土地流转管理提供法制保障，不断完善土地流传法制体系。
2.4健全土地权利体系，约束地方政府征地行为
维护土地财产权益的保障就是产权清晰、权责明确。但是，我国现行的土地管理制度并没有明确保护农村土地产权。在发展的实际中，地方政府、企业等都纷纷征占农民土地权益，造成土地滥用、浪费等情况的出现，所以，要不断健全和完善土地权利体系，保护好土地资源。城市发展需要土地供应，土地征用不合理的利益分配要求完善土地出让制度。
2.5完善土地储备制度
应该在地方政府的授权和帮助下建立土地的市场，并对储备状态的土地资源加以开发和利用，以市场运营的机制激活土地资源。建立土地储备监督评估体系，对土地收购储备运行的监督。开拓土地资金的筹集渠道，以达到对土地储备的盘活作用。
2.6明确集体土地所有权
深化土地产权改革，是确保土地所有者权益的有效举措，集体土地产权虚置使很多农民争相扩展宅基地，针对这种情况，可以将集体土地产权细分到每一个小组中，小组中的成员不超过十户，在小组之内每户农民可以自行对土地进行处置，这样就可以明确土地产权问题。
3结束语
建立和完善土地管理制度是当前土地工作的核心，要发挥土地管理制度的指导作用和中心价值，必要尊重市场经济发展初期的实际，这样才能达到土地管理制度的完整性和功能性。现实中要对土地管理制度的规范和确定的价值加以发扬，形成管理、价格、机制、储备、制度方面的重点思考，从长远的角度力促土地管理制度的完善，使其更能适应发展的局势和未来的趋向，以灵活的政策和防止实现对土地管理制度的体系构建，打造土地管理制度和土地工作的新发展。
参考文献
[1] 张鹏.我国土地管理法制建设现状及存在问题[J].现代经济信息，2013，（17）.
[2] 李翔.论土地公有制核心价值追求下的新的实现方式[J].生产力研究，2014，（06）.
[3] 陈朝光.浅析我国土地管理制度的现状及改革策略[J].才智，2012，（26）.
[4] 王东梅，申菲.论土地管理中的价值标准[J].科技传播，2013，（06）.