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近几年，荆门蔬菜价格逐年上涨且异常波动，使得居民“买菜贵”和农民“卖菜难”，并直接影响老百姓的“钱袋子”和“菜篮子”，尤其对低收入群体的影响更大，群众对此反响强烈。针对2010年荆门市蔬菜价格大幅波动的情况，湖北省荆门市物价局于去年底，对蔬菜生产基地、农贸市场、超市和主管蔬菜生产供应的农业、商务等部门，以及毗邻地市进行了调查。调查显示，荆门市近几年特别是2010年蔬菜价格呈总体上涨趋势，但与周边的宜昌、襄阳、荆州市相比略低。
一、问题及原因分析
通过调查分析，蔬菜生产不足、淡旺季供应失衡、流通环节偏多等因素影响荆门市蔬菜价格总体上涨和异常波动，是造成居民“买菜贵”和农民“卖菜难”的主要原因。
（一）蔬菜生产能力不足，淡旺季供应失衡
近郊蔬菜基地日益萎缩。随着荆门城镇化建设步伐加快，城郊优质高效蔬菜基地被大量征占。2005年以来，市郊菜地征占2300余亩，占已建面积8800余亩的26%。中远郊菜地生产供应不足。全市现有蔬菜基地43万亩，旱涝保收的蔬菜基地面积不足40%，蔬菜自给率仅为56%。大棚设施偏少，淡旺季供应失衡。3—5月是荆门市蔬菜供应上的“春淡”，外来菜约占70%，本地菜约占30%；8—9月是荆门市蔬菜供应的“秋淡”，外来菜约占60%，本地菜约占40%。外来反季菜在淡季所占市场份额较高，城郊大棚设施蔬菜和速生菜基地缺乏。
（二）流通环节偏多，销售网点偏少，市场竞争不充分
一是流通环节偏多。蔬菜从菜园到餐桌要经过“种植户—产地商贩—销地批发商（运输商）—零售商—消费者”等多个环节。调查显示，每个环节加25%左右，到消费者手中时，价格已经数倍于产地价。如地产白菜产地价每斤0.28元，零售市场上卖到了1元。二是销售网点偏少，竞争不充分，批零差率偏高。荆门城区只有农产品市场28家，按城市人口50万人计算，城区每个市场平均要供应1.78万人。由于销售网点偏少，竞争不充分，造成零售环节随意加价，批零差率过高，有的甚至超过1倍。
（三）自然灾害和供求关系影响蔬菜价格异常波动
一是2010年蔬菜价格高于往年，自然灾害影响是一个重要因素。年初严重倒春寒、入夏干旱高温及后来强降雨等，严重影响了蔬菜产量和品质。如大白菜、小白菜等地产菜比去年均上涨20%左右。二是供求关系对蔬菜价格异常波动影响较大。菜价高，菜农盲目扩大生产，菜价下降，造成蔬菜价格高时无菜可卖，菜贱伤农时菜卖不出去。如沙洋县李市蔬菜基地，2009年白菜亩产8500斤，菜地价格0.45元，2010年亩产1.3万斤，价格低到0.1元。三是高品质蔬菜带动菜价逐年上涨。随着城镇化和人民生活水平的提高，对农产品的需求总量不断扩大，对其质量、营养价值的要求也越来越高，从而带动蔬菜价格逐年上涨。
(四) 蔬菜生产成本高位运行，销售环节差率偏大
一是大棚蔬菜产值高、价格好、利润可观，但投入大、风险高。如沙洋李市镇大棚黄瓜每亩产值达到了9500元，净利润2441元，但生产成本也高达7059元，占产值的73.3%。如果发生自然灾害或滞销时，其将形成亏损，难以收回投资。二是露地蔬菜投入成本相对较小，但受产量过剩、销路不畅等因素影响，有些品种利润不高，甚至出现了亏损，抵御风险能力不强。三是国家取消了农产品运输通行费、市场工商管理费等，批发零售经营成本都有所下降，但销售环节加价率仍偏高，批发环节的平均购销差率为60%左右，零售环节批零差率平均为69.67%。
（五）产业化程度不高，产销信息不对称，蔬菜技术人员缺乏
一是产业化程度不高。2009年全市蔬菜社会总产量152.6万吨，而加工蔬菜仅3万吨，仅占2%，蔬菜存在生产和市场双重风险。缺乏龙头企业和专业合作组织带动，无法形成“加工龙头企业＋专业合作组织＋基地＋农户”蔬菜产业链格局。二是产销信息不对称。蔬菜市场价格多变，供求矛盾转化快，菜农难以预测蔬菜产销趋势。常因市场误导盲目扩大生产，导致蔬菜生产出现区域性、季节性、结构性过剩。农产区产品积压，出现网上推销大白菜、钟祥白菜按亩卖，菜农不仅无钱可赚而且亏本。三是技术人员缺乏。随着新菜地基地快速发展，新菜区农民无经验无技术，而荆门蔬菜技术推广机构专业人员缺乏，技术培训、生产指导与示范推广难以到位。
二、对策建议
（一）发展生产，加强蔬菜基地建设
科学规划蔬菜基地，力争“十二五”蔬菜基地面积达到60万亩，蔬菜总产量达200万吨，自给率达到80%。发展近郊蔬菜生产。在近郊建设露天蔬菜基地2万亩，建立城市蔬菜生产保护区，凡划入保护区的土地，应严格控制征用，确需征用的，按1∶1.5给予补偿，确保占补平衡。发展中、远郊蔬菜基地建设。在离荆门城区30—50公里范围适宜产区建设10万亩城市后备菜地，推动蔬菜生产的特色化和规模化，增加本地蔬菜供应，减少对外地菜的依赖。加强城郊大棚蔬菜基地建设。面对荆门市3—5月春淡和8—9月秋淡市场，在荆门城郊建设不低于5000亩的大棚设施蔬菜标准园，解决蔬菜市场春淡、秋淡问题。
（二）搞活流通，重视蔬菜市场建设
一是加强蔬菜批发市场建设。参照武汉白沙洲市场的标准，对荆门通源批发市场进行改造升级，将其培育成交易额超10亿元的现代化市场，建设5个超亿元的“菜篮子”产品市场，解决荆门市蔬菜批发市场规模偏小的问题。二是加强蔬菜流通网络建设。科学规划社区蔬菜超市建设，力争在城区建设50家蔬菜超市和50家标准化菜场。学习大连市建立社区生鲜超市的经验，在新建的规模较大的居民社区规划建设蔬菜店或超市。三是强化产销对接。鼓励农贸市场与农产品生产、流通企业和生产基地实行挂钩，鼓励超市和龙头企业与农民专业合作社实行“农超对接”。如荆门东方百货在全市建立各类直营店95家。同时，要借鉴重庆“马路市场经验”，允许蔬菜种植户在背街小巷摆摊直销蔬菜。
（三）政策扶持，强化政府调控能力
一是实行以奖代补政策，促进蔬菜生产。国土、财政、交通、水务、供电等部门拿出专门资金，改善蔬菜基地水、电、路等基础设施条件，金融机构对带动农户多、有竞争力、有市场潜力的蔬菜生产基地和农产品专业合作组织实行倾斜政策。二是加大资金投入，搞活蔬菜流通。采取政府投资和民间投资相结合，加大农产品市场建设，对达到一定规模的农产品市场给予一定的补贴。如钟祥市胡集转斗蔬菜基地利用以奖代补政策投资1200万元，建1500吨预冷库，1238平方米的包装车间，年外销蔬菜15万吨以上，外销占68%。三是利用经济手段，保障市场供应。在蔬菜价格出现异常波动时，利用价格调节基金，对蔬菜生产、流通和低收入群体进行补贴。同时，建立风险控制机制，防止菜贱伤农。在特殊时段蔬菜价格偏低时，学习宜昌市制定蔬菜产出地收购指导价，在市场价低于指导价时对收购企业或销售企业给予补贴。
（四）齐抓共管，为蔬菜市场保驾护航
建立“菜篮子”工作联席会议制度，农业局牵头，有关部门参与，各负其责，齐抓共管，为蔬菜市场保驾护航。农业部门要科学规划蔬菜基地建设，加强蔬菜生产，实现科技兴菜。商务部门要科学规划蔬菜市场建设，合理布局蔬菜经营网点，抓好农产品流通管理，保障市场供应。交通部门要扶持蔬菜基地道路建设，落实“绿色通道”政策，确保蔬菜运销畅通。供销部门要利用大型商场现有的网络资源，大力发展“农超对接”便民超市。工商、物价部门要整顿规范市场管理、价格秩序，打击欺行霸市、囤积居奇、假冒伪劣、价格垄断、哄抬物价等违法行为。同时，要加强蔬菜价格监测预警，及时发布蔬菜价格信息，提供信息服务，引导市场预期，平抑市场物价。■
（汪顺彪，荆门市物价局局长。罗之斌，荆门市物价局副局长。代家宏，荆门市物价局价格监测科科长）
一、问题及原因分析
通过调查分析，蔬菜生产不足、淡旺季供应失衡、流通环节偏多等因素影响荆门市蔬菜价格总体上涨和异常波动，是造成居民“买菜贵”和农民“卖菜难”的主要原因。
（一）蔬菜生产能力不足，淡旺季供应失衡
近郊蔬菜基地日益萎缩。随着荆门城镇化建设步伐加快，城郊优质高效蔬菜基地被大量征占。2005年以来，市郊菜地征占2300余亩，占已建面积8800余亩的26%。中远郊菜地生产供应不足。全市现有蔬菜基地43万亩，旱涝保收的蔬菜基地面积不足40%，蔬菜自给率仅为56%。大棚设施偏少，淡旺季供应失衡。3—5月是荆门市蔬菜供应上的“春淡”，外来菜约占70%，本地菜约占30%；8—9月是荆门市蔬菜供应的“秋淡”，外来菜约占60%，本地菜约占40%。外来反季菜在淡季所占市场份额较高，城郊大棚设施蔬菜和速生菜基地缺乏。
（二）流通环节偏多，销售网点偏少，市场竞争不充分
一是流通环节偏多。蔬菜从菜园到餐桌要经过“种植户—产地商贩—销地批发商（运输商）—零售商—消费者”等多个环节。调查显示，每个环节加25%左右，到消费者手中时，价格已经数倍于产地价。如地产白菜产地价每斤0.28元，零售市场上卖到了1元。二是销售网点偏少，竞争不充分，批零差率偏高。荆门城区只有农产品市场28家，按城市人口50万人计算，城区每个市场平均要供应1.78万人。由于销售网点偏少，竞争不充分，造成零售环节随意加价，批零差率过高，有的甚至超过1倍。
（三）自然灾害和供求关系影响蔬菜价格异常波动
一是2010年蔬菜价格高于往年，自然灾害影响是一个重要因素。年初严重倒春寒、入夏干旱高温及后来强降雨等，严重影响了蔬菜产量和品质。如大白菜、小白菜等地产菜比去年均上涨20%左右。二是供求关系对蔬菜价格异常波动影响较大。菜价高，菜农盲目扩大生产，菜价下降，造成蔬菜价格高时无菜可卖，菜贱伤农时菜卖不出去。如沙洋县李市蔬菜基地，2009年白菜亩产8500斤，菜地价格0.45元，2010年亩产1.3万斤，价格低到0.1元。三是高品质蔬菜带动菜价逐年上涨。随着城镇化和人民生活水平的提高，对农产品的需求总量不断扩大，对其质量、营养价值的要求也越来越高，从而带动蔬菜价格逐年上涨。
(四) 蔬菜生产成本高位运行，销售环节差率偏大
一是大棚蔬菜产值高、价格好、利润可观，但投入大、风险高。如沙洋李市镇大棚黄瓜每亩产值达到了9500元，净利润2441元，但生产成本也高达7059元，占产值的73.3%。如果发生自然灾害或滞销时，其将形成亏损，难以收回投资。二是露地蔬菜投入成本相对较小，但受产量过剩、销路不畅等因素影响，有些品种利润不高，甚至出现了亏损，抵御风险能力不强。三是国家取消了农产品运输通行费、市场工商管理费等，批发零售经营成本都有所下降，但销售环节加价率仍偏高，批发环节的平均购销差率为60%左右，零售环节批零差率平均为69.67%。
（五）产业化程度不高，产销信息不对称，蔬菜技术人员缺乏
一是产业化程度不高。2009年全市蔬菜社会总产量152.6万吨，而加工蔬菜仅3万吨，仅占2%，蔬菜存在生产和市场双重风险。缺乏龙头企业和专业合作组织带动，无法形成“加工龙头企业＋专业合作组织＋基地＋农户”蔬菜产业链格局。二是产销信息不对称。蔬菜市场价格多变，供求矛盾转化快，菜农难以预测蔬菜产销趋势。常因市场误导盲目扩大生产，导致蔬菜生产出现区域性、季节性、结构性过剩。农产区产品积压，出现网上推销大白菜、钟祥白菜按亩卖，菜农不仅无钱可赚而且亏本。三是技术人员缺乏。随着新菜地基地快速发展，新菜区农民无经验无技术，而荆门蔬菜技术推广机构专业人员缺乏，技术培训、生产指导与示范推广难以到位。
二、对策建议
（一）发展生产，加强蔬菜基地建设
科学规划蔬菜基地，力争“十二五”蔬菜基地面积达到60万亩，蔬菜总产量达200万吨，自给率达到80%。发展近郊蔬菜生产。在近郊建设露天蔬菜基地2万亩，建立城市蔬菜生产保护区，凡划入保护区的土地，应严格控制征用，确需征用的，按1∶1.5给予补偿，确保占补平衡。发展中、远郊蔬菜基地建设。在离荆门城区30—50公里范围适宜产区建设10万亩城市后备菜地，推动蔬菜生产的特色化和规模化，增加本地蔬菜供应，减少对外地菜的依赖。加强城郊大棚蔬菜基地建设。面对荆门市3—5月春淡和8—9月秋淡市场，在荆门城郊建设不低于5000亩的大棚设施蔬菜标准园，解决蔬菜市场春淡、秋淡问题。
（二）搞活流通，重视蔬菜市场建设
一是加强蔬菜批发市场建设。参照武汉白沙洲市场的标准，对荆门通源批发市场进行改造升级，将其培育成交易额超10亿元的现代化市场，建设5个超亿元的“菜篮子”产品市场，解决荆门市蔬菜批发市场规模偏小的问题。二是加强蔬菜流通网络建设。科学规划社区蔬菜超市建设，力争在城区建设50家蔬菜超市和50家标准化菜场。学习大连市建立社区生鲜超市的经验，在新建的规模较大的居民社区规划建设蔬菜店或超市。三是强化产销对接。鼓励农贸市场与农产品生产、流通企业和生产基地实行挂钩，鼓励超市和龙头企业与农民专业合作社实行“农超对接”。如荆门东方百货在全市建立各类直营店95家。同时，要借鉴重庆“马路市场经验”，允许蔬菜种植户在背街小巷摆摊直销蔬菜。
（三）政策扶持，强化政府调控能力
一是实行以奖代补政策，促进蔬菜生产。国土、财政、交通、水务、供电等部门拿出专门资金，改善蔬菜基地水、电、路等基础设施条件，金融机构对带动农户多、有竞争力、有市场潜力的蔬菜生产基地和农产品专业合作组织实行倾斜政策。二是加大资金投入，搞活蔬菜流通。采取政府投资和民间投资相结合，加大农产品市场建设，对达到一定规模的农产品市场给予一定的补贴。如钟祥市胡集转斗蔬菜基地利用以奖代补政策投资1200万元，建1500吨预冷库，1238平方米的包装车间，年外销蔬菜15万吨以上，外销占68%。三是利用经济手段，保障市场供应。在蔬菜价格出现异常波动时，利用价格调节基金，对蔬菜生产、流通和低收入群体进行补贴。同时，建立风险控制机制，防止菜贱伤农。在特殊时段蔬菜价格偏低时，学习宜昌市制定蔬菜产出地收购指导价，在市场价低于指导价时对收购企业或销售企业给予补贴。
（四）齐抓共管，为蔬菜市场保驾护航
建立“菜篮子”工作联席会议制度，农业局牵头，有关部门参与，各负其责，齐抓共管，为蔬菜市场保驾护航。农业部门要科学规划蔬菜基地建设，加强蔬菜生产，实现科技兴菜。商务部门要科学规划蔬菜市场建设，合理布局蔬菜经营网点，抓好农产品流通管理，保障市场供应。交通部门要扶持蔬菜基地道路建设，落实“绿色通道”政策，确保蔬菜运销畅通。供销部门要利用大型商场现有的网络资源，大力发展“农超对接”便民超市。工商、物价部门要整顿规范市场管理、价格秩序，打击欺行霸市、囤积居奇、假冒伪劣、价格垄断、哄抬物价等违法行为。同时，要加强蔬菜价格监测预警，及时发布蔬菜价格信息，提供信息服务，引导市场预期，平抑市场物价。■
（汪顺彪，荆门市物价局局长。罗之斌，荆门市物价局副局长。代家宏，荆门市物价局价格监测科科长）