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【摘 要】 水利设施对于农业生产有着至关重要的地位，而当今在农村小型农田中其表现出较多问题。为解决问题就需要对实施建设进行深刻的思考。本文介绍了当前小型农田水利设施的现状并对国外成功案例进行介绍，在此基础上分析出现问题的原因，并给出对于水利设施建设的建议。
【关键词】 农村农田；水利设施；建设
前言：
水利设施在农业生产中有着重要作用，其对于水资源的管理作用将对农业生产有着直接影响。而当前陈旧的水利设施需要更新，而新建水利设施项目进展缓慢，加之对于现有设施管理不善，就造成了农田中对于水资源的供求关系不平衡。为解决这个问题，首先就需要对当前现状进行分析，得到出现问题的原因并根据成功案例来进行设施的建设。
1 农村小型农田水利设施现状
1.1原有水利设施无法满足需求
当前在农村农田使用的水利设施大都是由二十世纪建造的，其使用时间过长。由于年久失修，以及建造时没有考虑到现在的需求，即使得到很好地保养，在当前的使用过程中不可避免的出现了无法满足需求的情况。而旧设施在建造时没有考虑周全，在使用的过程出现了大量浪费水资源的情况。除此以外还有没有考虑剧烈的天气变化的问题，在旱季无法满足灌溉农田的需求，而在雨季却无法完成排水任务。这样就急需丢原有水利设施进行更新。
1.2建设新设施进度缓慢
农民对于水利设施不够重视，其对于更新水利设施的动力不足，加上对于规模较大的项目没有实力去执行。其次对于小规模项目，农民大都不会提高在基础设施方面的投入，而国家对于小项目直接投资又会造成巨大的浪费，就无法发挥各级的作用。由于两方面的不重视，加上统一建造水利设施本身难度较大，个人进行建造工作也因技术及资金等问题陷入困难状况，造成整体的建造进度缓慢。
1.3新旧水利设施管理不佳
当前对于水利设施的管理不到位，首先是对于旧设施的管理不佳。当前对于一些水利设施实行了个人承包制度，一定程度上能够改善设施的管理状况，但大多数还是缺少科学荷花的整体管理，这样就会造成管理的效果大打折扣。没有科学化的统一管理模式，造成有些设施出现严重的问题，例如一些小型水利设施的荒废。其次对于当前新建的设施，其管理方法过于落后，这样又无法发挥新设施的作用。新建水利设施不能投入使用，就会给农田的生产造成巨大的影响，管理不善试着其中重要的原因。由于为保证农田的生产，一些农民基地挖沟，虽然这种做法现在少见了，但诸如这样的做法反而会使水利设施的管理更加困难。
1.4产生问题原因思考
一方面是农民对其重视不足，没有在建设方面进行投资的欲望，而实现个人承包制以后，水利设施的建设更多属于集体工作，而个人对其重视制度不高就可想而知。在地方政府需要组织农民进行建设时就会产生难以组织的问题，地方领导面临难题大，且建设工作本身压力大就导致建设进度缓慢。另一方面，即使农民想要进行建设，其资金难以解决，加上农民对其专业知识缺乏，就需要国家的扶持。
2 国外水利实施建设实例
2.1项目总体规划
根据国外相关案例，对于水利设施建设项目进行整体规划。由于外国本身环境所限，其自然资源有限，只有有效发挥现有资源作用才能做好农业生产，而对于水利设施的建设就极其重视。而对于项目进行整体规划就极为重视。
其中项目规划如图1所示，其工作重心为政府通过财政预案投资或补贴来支持水利设施的建设，而土地改良区来进行工程建设及运营管理，而受益农户来进行节水灌溉工程。其整个工程结构完整，各级分工明确，这时期成功的基础，为后期的实际建设提供了必要的支持。
2.2水利建设供给机制
根据国外成功的水利基础建筑的有关经验，其成功的前提是在科学的管理流程下进行的。例如在国外某乡进行水利基础建设时，事先制定的项目流程，其有很大的研究价值。如图2所示，其工作重心是供给主体，由供给主体决定工程项目的选定，并由其解决工程资金问题，最后由其来进行设施的运行及管理工作。其用科学的流程完成了水利设施过程中的大部分流程，在完成工作的同时还能进行很好的管理。
2.3项目投资结构
根据上面谈到的国外实例，其成功的原因不仅仅是制定了有效的项目流程，在对于不同的需求有不同的解决方案，其涉及的执行主体及投资也将有不同。例如国外某乡对于农村及乡镇中水利基础建设不同的需求就有不同的解决方案。如表1所示，其对于不同规模的项目由不同的执行主体来进行执行。例如对于工程规模较大、执行难度较高、建设耗资较大的项目大多由国家出资，并由国家来进行建设工作；而对于规模较小、技术难度较小的项目就可交予地方或者民间组织或个人来进行。这样就能发挥各级的作用，合理控制项目收支，这种做法有极大意义。
3 对小型农田水利设施的建设建议
3.1加大对其投资力度
国家需要加大对水利设施建设的投资力度，不仅是政策上的扶持，还需要在资金、技术上予以支持，对于资金的支持需要做到专款专用，保证投资的资金落实到位。其次根据设施的实际情况制定建设计划，加大与地方及个人组织的合作，做好任务分工才能做到建设的项目是符合实际需求的。同时允许相关企业进行责任承包，由其负责进行建设及管理，并从中按比例获取一定的收益。这样能够一定程度上解决资金技术方面的难题，并且一并解决了建设及后期管理的问题。
3.2鼓励个人对其投资
在大规模水利设施项目中，由国家进行主持执行能够发挥国家在执行力上的优势，但在一些小规模项目上过于依靠国家执行就会造成巨大的浪费，并且其效益也会大大降低。因此，在一些小规模项目上，允许个人进行投资就可解决这些矛盾，其发挥的作用也极为重要。可以根据水利工程项目规模的大小来实施不同的模式。例如比较大型的水利设施可以以村为单位来筹集资金，实行共投共享政策，保证农民的经济利益不受到损害；中型的水利设施可以实行农民与农民之间自愿组织进行水利设施的建设和维护。
3.3做好农田水利设施的管理工作
完善水利设施管理措施，确定管理责任，确保设施的管理工作落实到位，例如在小规模项目上可以给农民个人承包，其负责设施的日常管理，由于水利设施的正常运行将关系到農民的农田产量，这将会给农民进行管理工作有促进作用。其次在企业承包的项目中，由于一般承包企业有着相关管理经验，将设施的管理工作下放到企业，由企业来进行设施日常运行及维护工作也会对设施的管理有着良好促进作用。其次，要做好设施建设与农民关系，有水利设施将是关系到农民的收益，当前一些农民对于进行设施的日常管理工作没有概念。因根据农民的个人意愿，本着互惠互利的原则来进行水利设施的责任承包，确保建设过程中的公平公正。
4 总结语
由于水利设施在农田生产中的重要性，做好其建设工作意义重大，小则影响农田的产量，大则影响国家的粮食储量，所以考虑到其重要地位，对其思考就需足够的深度及广度。而在实际建设过程中需要发挥各级的作用，不同规模项目需要不同的策略，这样才能发挥政府、企业、个人的作用，完成顺利实施的建设任务。
参考文献：
[1]李宗才，韦春生.对农村小型农田水利设施建设的思考[J].合肥师范学院学报，2010，05：30-33.
[2]欧真真.小型农田水利设施的供给机制研究[D].南京农业大学，2012.
[3]田百民.农村小型农田水利设施建设存在的问题及对策[J].科技致富向导，2011，02：264+277.
[4]陈志勇.浅论小型农田水利设施建设[J].河南水利与南水北调，2013，12：1-2.
[5]张跟朋.新农村建设背景下小型农田水利建设的现状和对策[D].山东农业大学，2013.
【关键词】 农村农田；水利设施；建设
前言：
水利设施在农业生产中有着重要作用，其对于水资源的管理作用将对农业生产有着直接影响。而当前陈旧的水利设施需要更新，而新建水利设施项目进展缓慢，加之对于现有设施管理不善，就造成了农田中对于水资源的供求关系不平衡。为解决这个问题，首先就需要对当前现状进行分析，得到出现问题的原因并根据成功案例来进行设施的建设。
1 农村小型农田水利设施现状
1.1原有水利设施无法满足需求
当前在农村农田使用的水利设施大都是由二十世纪建造的，其使用时间过长。由于年久失修，以及建造时没有考虑到现在的需求，即使得到很好地保养，在当前的使用过程中不可避免的出现了无法满足需求的情况。而旧设施在建造时没有考虑周全，在使用的过程出现了大量浪费水资源的情况。除此以外还有没有考虑剧烈的天气变化的问题，在旱季无法满足灌溉农田的需求，而在雨季却无法完成排水任务。这样就急需丢原有水利设施进行更新。
1.2建设新设施进度缓慢
农民对于水利设施不够重视，其对于更新水利设施的动力不足，加上对于规模较大的项目没有实力去执行。其次对于小规模项目，农民大都不会提高在基础设施方面的投入，而国家对于小项目直接投资又会造成巨大的浪费，就无法发挥各级的作用。由于两方面的不重视，加上统一建造水利设施本身难度较大，个人进行建造工作也因技术及资金等问题陷入困难状况，造成整体的建造进度缓慢。
1.3新旧水利设施管理不佳
当前对于水利设施的管理不到位，首先是对于旧设施的管理不佳。当前对于一些水利设施实行了个人承包制度，一定程度上能够改善设施的管理状况，但大多数还是缺少科学荷花的整体管理，这样就会造成管理的效果大打折扣。没有科学化的统一管理模式，造成有些设施出现严重的问题，例如一些小型水利设施的荒废。其次对于当前新建的设施，其管理方法过于落后，这样又无法发挥新设施的作用。新建水利设施不能投入使用，就会给农田的生产造成巨大的影响，管理不善试着其中重要的原因。由于为保证农田的生产，一些农民基地挖沟，虽然这种做法现在少见了，但诸如这样的做法反而会使水利设施的管理更加困难。
1.4产生问题原因思考
一方面是农民对其重视不足，没有在建设方面进行投资的欲望，而实现个人承包制以后，水利设施的建设更多属于集体工作，而个人对其重视制度不高就可想而知。在地方政府需要组织农民进行建设时就会产生难以组织的问题，地方领导面临难题大，且建设工作本身压力大就导致建设进度缓慢。另一方面，即使农民想要进行建设，其资金难以解决，加上农民对其专业知识缺乏，就需要国家的扶持。
2 国外水利实施建设实例
2.1项目总体规划
根据国外相关案例，对于水利设施建设项目进行整体规划。由于外国本身环境所限，其自然资源有限，只有有效发挥现有资源作用才能做好农业生产，而对于水利设施的建设就极其重视。而对于项目进行整体规划就极为重视。
其中项目规划如图1所示，其工作重心为政府通过财政预案投资或补贴来支持水利设施的建设，而土地改良区来进行工程建设及运营管理，而受益农户来进行节水灌溉工程。其整个工程结构完整，各级分工明确，这时期成功的基础，为后期的实际建设提供了必要的支持。
2.2水利建设供给机制
根据国外成功的水利基础建筑的有关经验，其成功的前提是在科学的管理流程下进行的。例如在国外某乡进行水利基础建设时，事先制定的项目流程，其有很大的研究价值。如图2所示，其工作重心是供给主体，由供给主体决定工程项目的选定，并由其解决工程资金问题，最后由其来进行设施的运行及管理工作。其用科学的流程完成了水利设施过程中的大部分流程，在完成工作的同时还能进行很好的管理。
2.3项目投资结构
根据上面谈到的国外实例，其成功的原因不仅仅是制定了有效的项目流程，在对于不同的需求有不同的解决方案，其涉及的执行主体及投资也将有不同。例如国外某乡对于农村及乡镇中水利基础建设不同的需求就有不同的解决方案。如表1所示，其对于不同规模的项目由不同的执行主体来进行执行。例如对于工程规模较大、执行难度较高、建设耗资较大的项目大多由国家出资，并由国家来进行建设工作；而对于规模较小、技术难度较小的项目就可交予地方或者民间组织或个人来进行。这样就能发挥各级的作用，合理控制项目收支，这种做法有极大意义。
3 对小型农田水利设施的建设建议
3.1加大对其投资力度
国家需要加大对水利设施建设的投资力度，不仅是政策上的扶持，还需要在资金、技术上予以支持，对于资金的支持需要做到专款专用，保证投资的资金落实到位。其次根据设施的实际情况制定建设计划，加大与地方及个人组织的合作，做好任务分工才能做到建设的项目是符合实际需求的。同时允许相关企业进行责任承包，由其负责进行建设及管理，并从中按比例获取一定的收益。这样能够一定程度上解决资金技术方面的难题，并且一并解决了建设及后期管理的问题。
3.2鼓励个人对其投资
在大规模水利设施项目中，由国家进行主持执行能够发挥国家在执行力上的优势，但在一些小规模项目上过于依靠国家执行就会造成巨大的浪费，并且其效益也会大大降低。因此，在一些小规模项目上，允许个人进行投资就可解决这些矛盾，其发挥的作用也极为重要。可以根据水利工程项目规模的大小来实施不同的模式。例如比较大型的水利设施可以以村为单位来筹集资金，实行共投共享政策，保证农民的经济利益不受到损害；中型的水利设施可以实行农民与农民之间自愿组织进行水利设施的建设和维护。
3.3做好农田水利设施的管理工作
完善水利设施管理措施，确定管理责任，确保设施的管理工作落实到位，例如在小规模项目上可以给农民个人承包，其负责设施的日常管理，由于水利设施的正常运行将关系到農民的农田产量，这将会给农民进行管理工作有促进作用。其次在企业承包的项目中，由于一般承包企业有着相关管理经验，将设施的管理工作下放到企业，由企业来进行设施日常运行及维护工作也会对设施的管理有着良好促进作用。其次，要做好设施建设与农民关系，有水利设施将是关系到农民的收益，当前一些农民对于进行设施的日常管理工作没有概念。因根据农民的个人意愿，本着互惠互利的原则来进行水利设施的责任承包，确保建设过程中的公平公正。
4 总结语
由于水利设施在农田生产中的重要性，做好其建设工作意义重大，小则影响农田的产量，大则影响国家的粮食储量，所以考虑到其重要地位，对其思考就需足够的深度及广度。而在实际建设过程中需要发挥各级的作用，不同规模项目需要不同的策略，这样才能发挥政府、企业、个人的作用，完成顺利实施的建设任务。
参考文献：
[1]李宗才，韦春生.对农村小型农田水利设施建设的思考[J].合肥师范学院学报，2010，05：30-33.
[2]欧真真.小型农田水利设施的供给机制研究[D].南京农业大学，2012.
[3]田百民.农村小型农田水利设施建设存在的问题及对策[J].科技致富向导，2011，02：264+277.
[4]陈志勇.浅论小型农田水利设施建设[J].河南水利与南水北调，2013，12：1-2.
[5]张跟朋.新农村建设背景下小型农田水利建设的现状和对策[D].山东农业大学，2013.