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煤炭作为燃料及钢铁原料从18世纪产业革命以后在世界范围内被使用。明治维新以后，煤炭作为工业的原动力在日本发挥了非常重要的作用。但是，由于20世纪60年代的能源革命等原因，石油开始取代了煤炭登上了能源之王的宝座。20世纪70年代暴发了两次石油危机，煤炭又重新在世界范围内受到了关注。国际能源机构又重新提倡大力促进煤炭的生产和利用。日本为了改善其脆弱的能源供给结构，也把煤炭作为代替石油的能源放在了重要的位置，希望能够加大利用的力度。