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【摘要】河南省作为中国的缩影，解决好“三化”协调问题，在全国具有典型性和代表性。作为人口大省、农业大省、新型工业大省，决定河南应该走不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，充分发挥新型工业化的主导作用、新型城镇化的引领作用、新型农业现代化的基础作用的“三化”协调发展之路。
【关键词】河南省 三化协调 城乡统筹 土地
一、引言
“十二五”规划纲要指出在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，推进“三化”同步发展，是促进工业化、城镇化健康发展的必然要求，是解决三农问题的根本途径。十八大报告中也提到推动工业化、城镇化与农业现代化相互协调、同步发展。河南省作为中国的缩影，解决好“三化”协调问题，在全国具有典型性和代表性。作为人口大省、农业大省、新型工业大省，河南省探索新型“三化”协调之路，突出体现在“新”字上。所谓“新”是指不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，充分发挥新型工业化的主导作用、新型城镇化的引领作用、新型农业现代化的基础作用。
二、河南省在“三化”协调发展中存在的问题
（一）河南省的经济总量大，但是民生水平和服务业发展水平偏低
2011年，河南省的GDP为26931.03亿元，已连续多年位居全国第五位，但人均GDP为28661元，约为全国人均GDP的4/5（见表1）；河南省的城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入（2011年分别为18195元和6604元）均低于全国平均水平（两项数据分别为21809.8元和6977.3元）；河南省人均财政收入为2719元，约为全国平均水平的35%；由于河南省的人均收入水平偏低，使得居民无法为第三产业提供消费能力，导致第三产业占比仅为29.7%，远低于全国43.4%的平均水平，消费性的第三产业发展不起来，服务业的高就业也就没有了前提。
（二）城镇化水平低、且滞后于工业化水平
2011年，河南省的城镇化率是40.6%，而同年国家的城镇化率是51.27%，滞后近11个百分点，与先进地区相比差距更大；与城镇化率55%左右的国际标准相比，也滞后约14个百分点。从2002—2011年河南省统计年鉴中得到的数据来看（见图1），城镇化水平远远滞后于工业化水平，由此导致了城镇化不能发挥区域经济社会发展和城镇建设的带动作用，导致产业发展的后续动力不足，产业发展的步调不一致。
（三）工业部门内部结构不合理，高耗能的行业比重较高
2011年河南省的工业增加值占比51.8%，虽然高于全国40%的平均水平，但是工业部门内部结构不合理，其中煤炭、化学、黑色金属冶炼等六大高耗能行业占工业比重达35%，而装备制造业和电子信息产业、汽车业的比重之和约为16%。工业不发达，显然无法为城镇化和农业现代化提供支撑。
（四）城乡差距大，成为制约“三化”协调发展的难题
城乡统筹发展是“三化”协调可持续发展的最终落脚点。但是河南的城乡发展存在很大的不平衡性。2011年，河南省的城乡人均收入比为2.76：1；农民储蓄存款占河南居民总存款的比重呈下降趋势；农村在养老、失业保险以及最低生活保障等方面与城市相比差距很大；而且由于资源分配失衡使得城乡居民享有的教育、医疗等服务质量和水平差异悬殊。
三、加快推进河南省“三化”协调发展的建议
（一）积极承接产业转移，促进河南经济快速发展
当前东部沿海发达地区正在推行“调结构、促改革”，而且劳动密集型产业在东部沿海地区的竞争优势不在。目前，河南省15—64岁的人口6600多万人、占总人口约70%，预计未来五年劳动力将达到7500万人。在东部地区不少地方出现“用工荒”的背景下，这将突显河南人力资源优势，为大规模承接产业转移提供有力支撑。当然承接产业转移，是促进河南省产业优化升级、增强区域竞争力的迫切需要，是加快推进河南省工业化城镇化进程的重要举措。因此，河南应抓住机遇，掌握当前沿海产业转移的规律、特点和发展趋势，把握关键环节，积极主动承接，促进经济快速发展，造福中原亿万百姓。
（二）加快产业集聚发展，支撑新型城镇化建设
城镇是人口和居住的集聚地，也是产业和生产要素的集聚地。产业不仅是城镇的支撑，也是城镇可持续发展的增长极。河南省在积极推进新型农村社区的建设过程中，只是做到了让农民“安居”，由于没有配套的产业支撑，农民没法“乐业”，很多农民只能选择外出务工，这样就使新型社区成为了空心社区。河南省农业资源和剩余劳动力丰富，应该在新型农村社区的周边注重建设和培育高效农业产业集群。同时建立相应的培训体系，为农民做好技术技能培训和指导。通过培育高效的农业产业，使传统的农民转变为高效的农业产业的业主，真正解决迁入社区农民的就业和收入问题。集中优势产业发展经济，从而避免出现城镇化过程中大量失地导致农民无法转移的问题。
（三）整合农村耕地资源，走集约化经营之路，加速推进农业现代化
随着改革开放和市场经济的深入发展，分散经营的弊端逐渐显现，而集约化经营可以提高产量、提升效益。当前农村存在着闲置的耕地资源（这些耕地原本是外出务工的农民承包的），通过创新思路，比如政府引导外出务工农民将自己的“经营权”出租出去，交给那些乐意从事大规模农业生产活动的人来统一经营，进行大型机械化耕作；中央也应该加大对河南省农业基础设施建设的扶持力度，政府通过体制机制的设计来实现集约化经营，因为这是未来农业发展的必由之路，一方面解决了当前农村一家一户分散的经营导致的效益差、中青年务工、老年人无法耕种导致的土地闲置；另一方面解决了自给自足的小农经济无法与市场农业接轨。
（四）改革相关体制机制促进“三化”协调发展
2011年，河南省的城镇常住人口为3800多万，其中有1850万有城镇户口，也就是说有近2000多万的农民工。这些农民工进城后无法享受与普通市民在教育、医疗等方方面面同等的待遇，甚至有被歧视的现象存在。这样的城镇化是不完全的、不健康的。应该从体制机制上对现行的户籍制度、农村土地管理制度、社会保障制度等进行改革。在户籍制度这个老大难问题面前，河南省可以借鉴成都“一元化户籍管理”，在省内选择合适的市或县进行试点，取消农业户口和非农业户口，统一登记为居民户口。在土地制度改革方面，可以借鉴天津市的华明模式，把分散的农民宅基地集中起来统一整理复耕，不仅实现了“增减挂钩”，而且还能节余出建设用地指标；同时推进以宅基地换房为途径的“以地生财，以地养城”投融资模式，解决“三化”协调发展的土地和资金约束。在社会保障制度方面，现在要做到城乡居民完全无差异还不现实，但是应健全和完善失去土地的农民的社会保障制度，应让这部分人享有与城镇居民同等的社会保障。此外还应该建立农村劳动力的培训体系、就业帮扶体系等，以确保进城的农民生活安心、就业稳定。
参考文献
[1]国家统计局.中国统计年鉴[M].北京：中国统计出版社.
[2]河南省统计局.河南省统计年鉴[M].北京：中国统计出版社.
[3]喻新安.加大“三化”协调发展先行先试力度[J].经济经纬，2012（01）.
[4]程芳.中西部地区“三化”互动可持续发展研究[J]，经济问题探索，2012（08）.
[5]王贝.中国工业化、城镇化和农业现代化关系实证研究[J].城市问题，2011（09）.
[6]耿明斋.新型城镇化引领“三化”协调发展的几点认识[J].经济经纬，2012（01）.
[7]丁志伟，张改素，王发曾.中原经济区“三化”协调的内在机理与定量分析[J].地理科学，2013（04）.
作者简介：王继博（1988-），男，汉族，河南登封人，硕士。
（编辑：陈岑）
【关键词】河南省 三化协调 城乡统筹 土地
一、引言
“十二五”规划纲要指出在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，推进“三化”同步发展，是促进工业化、城镇化健康发展的必然要求，是解决三农问题的根本途径。十八大报告中也提到推动工业化、城镇化与农业现代化相互协调、同步发展。河南省作为中国的缩影，解决好“三化”协调问题，在全国具有典型性和代表性。作为人口大省、农业大省、新型工业大省，河南省探索新型“三化”协调之路，突出体现在“新”字上。所谓“新”是指不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，充分发挥新型工业化的主导作用、新型城镇化的引领作用、新型农业现代化的基础作用。
二、河南省在“三化”协调发展中存在的问题
（一）河南省的经济总量大，但是民生水平和服务业发展水平偏低
2011年，河南省的GDP为26931.03亿元，已连续多年位居全国第五位，但人均GDP为28661元，约为全国人均GDP的4/5（见表1）；河南省的城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入（2011年分别为18195元和6604元）均低于全国平均水平（两项数据分别为21809.8元和6977.3元）；河南省人均财政收入为2719元，约为全国平均水平的35%；由于河南省的人均收入水平偏低，使得居民无法为第三产业提供消费能力，导致第三产业占比仅为29.7%，远低于全国43.4%的平均水平，消费性的第三产业发展不起来，服务业的高就业也就没有了前提。
（二）城镇化水平低、且滞后于工业化水平
2011年，河南省的城镇化率是40.6%，而同年国家的城镇化率是51.27%，滞后近11个百分点，与先进地区相比差距更大；与城镇化率55%左右的国际标准相比，也滞后约14个百分点。从2002—2011年河南省统计年鉴中得到的数据来看（见图1），城镇化水平远远滞后于工业化水平，由此导致了城镇化不能发挥区域经济社会发展和城镇建设的带动作用，导致产业发展的后续动力不足，产业发展的步调不一致。
（三）工业部门内部结构不合理，高耗能的行业比重较高
2011年河南省的工业增加值占比51.8%，虽然高于全国40%的平均水平，但是工业部门内部结构不合理，其中煤炭、化学、黑色金属冶炼等六大高耗能行业占工业比重达35%，而装备制造业和电子信息产业、汽车业的比重之和约为16%。工业不发达，显然无法为城镇化和农业现代化提供支撑。
（四）城乡差距大，成为制约“三化”协调发展的难题
城乡统筹发展是“三化”协调可持续发展的最终落脚点。但是河南的城乡发展存在很大的不平衡性。2011年，河南省的城乡人均收入比为2.76：1；农民储蓄存款占河南居民总存款的比重呈下降趋势；农村在养老、失业保险以及最低生活保障等方面与城市相比差距很大；而且由于资源分配失衡使得城乡居民享有的教育、医疗等服务质量和水平差异悬殊。
三、加快推进河南省“三化”协调发展的建议
（一）积极承接产业转移，促进河南经济快速发展
当前东部沿海发达地区正在推行“调结构、促改革”，而且劳动密集型产业在东部沿海地区的竞争优势不在。目前，河南省15—64岁的人口6600多万人、占总人口约70%，预计未来五年劳动力将达到7500万人。在东部地区不少地方出现“用工荒”的背景下，这将突显河南人力资源优势，为大规模承接产业转移提供有力支撑。当然承接产业转移，是促进河南省产业优化升级、增强区域竞争力的迫切需要，是加快推进河南省工业化城镇化进程的重要举措。因此，河南应抓住机遇，掌握当前沿海产业转移的规律、特点和发展趋势，把握关键环节，积极主动承接，促进经济快速发展，造福中原亿万百姓。
（二）加快产业集聚发展，支撑新型城镇化建设
城镇是人口和居住的集聚地，也是产业和生产要素的集聚地。产业不仅是城镇的支撑，也是城镇可持续发展的增长极。河南省在积极推进新型农村社区的建设过程中，只是做到了让农民“安居”，由于没有配套的产业支撑，农民没法“乐业”，很多农民只能选择外出务工，这样就使新型社区成为了空心社区。河南省农业资源和剩余劳动力丰富，应该在新型农村社区的周边注重建设和培育高效农业产业集群。同时建立相应的培训体系，为农民做好技术技能培训和指导。通过培育高效的农业产业，使传统的农民转变为高效的农业产业的业主，真正解决迁入社区农民的就业和收入问题。集中优势产业发展经济，从而避免出现城镇化过程中大量失地导致农民无法转移的问题。
（三）整合农村耕地资源，走集约化经营之路，加速推进农业现代化
随着改革开放和市场经济的深入发展，分散经营的弊端逐渐显现，而集约化经营可以提高产量、提升效益。当前农村存在着闲置的耕地资源（这些耕地原本是外出务工的农民承包的），通过创新思路，比如政府引导外出务工农民将自己的“经营权”出租出去，交给那些乐意从事大规模农业生产活动的人来统一经营，进行大型机械化耕作；中央也应该加大对河南省农业基础设施建设的扶持力度，政府通过体制机制的设计来实现集约化经营，因为这是未来农业发展的必由之路，一方面解决了当前农村一家一户分散的经营导致的效益差、中青年务工、老年人无法耕种导致的土地闲置；另一方面解决了自给自足的小农经济无法与市场农业接轨。
（四）改革相关体制机制促进“三化”协调发展
2011年，河南省的城镇常住人口为3800多万，其中有1850万有城镇户口，也就是说有近2000多万的农民工。这些农民工进城后无法享受与普通市民在教育、医疗等方方面面同等的待遇，甚至有被歧视的现象存在。这样的城镇化是不完全的、不健康的。应该从体制机制上对现行的户籍制度、农村土地管理制度、社会保障制度等进行改革。在户籍制度这个老大难问题面前，河南省可以借鉴成都“一元化户籍管理”，在省内选择合适的市或县进行试点，取消农业户口和非农业户口，统一登记为居民户口。在土地制度改革方面，可以借鉴天津市的华明模式，把分散的农民宅基地集中起来统一整理复耕，不仅实现了“增减挂钩”，而且还能节余出建设用地指标；同时推进以宅基地换房为途径的“以地生财，以地养城”投融资模式，解决“三化”协调发展的土地和资金约束。在社会保障制度方面，现在要做到城乡居民完全无差异还不现实，但是应健全和完善失去土地的农民的社会保障制度，应让这部分人享有与城镇居民同等的社会保障。此外还应该建立农村劳动力的培训体系、就业帮扶体系等，以确保进城的农民生活安心、就业稳定。
参考文献
[1]国家统计局.中国统计年鉴[M].北京：中国统计出版社.
[2]河南省统计局.河南省统计年鉴[M].北京：中国统计出版社.
[3]喻新安.加大“三化”协调发展先行先试力度[J].经济经纬，2012（01）.
[4]程芳.中西部地区“三化”互动可持续发展研究[J]，经济问题探索，2012（08）.
[5]王贝.中国工业化、城镇化和农业现代化关系实证研究[J].城市问题，2011（09）.
[6]耿明斋.新型城镇化引领“三化”协调发展的几点认识[J].经济经纬，2012（01）.
[7]丁志伟，张改素，王发曾.中原经济区“三化”协调的内在机理与定量分析[J].地理科学，2013（04）.
作者简介：王继博（1988-），男，汉族，河南登封人，硕士。
（编辑：陈岑）