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[摘 要]多年来科学技术水平飞速进步和创新，促进了测绘技术和手段的革新。随着测绘的日渐成熟，其在国土资源管理中的作用也愈发显得重要，以至于在国土资源管理工作中扮演了不可或缺的角色。换句话来说，如果保证了测绘技术的与时俱进和完善，那么对国土资源管理工作会更加便捷，更加科学。
[关键词]测绘；国土资源管理
中图分类号：F301.2；P271 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2019）07-0176-01
1.测绘与国土资源管理
1.1什么是测绘
测绘，就是测量与绘图，是通过计算机技术、光电技术、网络通讯技术、空间科学、信息科学为基础，以全球导航卫星定位系统（GNSS）、遥感（RS）、地理信息系统（GIS）等技术核心对自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等进行测定、采集并绘制成图。
测绘可以根据服务的对象和工作日的差异分为专业测绘以及基础测绘。专业测绘的主要工作目的是为保障本部业务工作，产业部门所做的有专业内容测绘的总称。包括房产测绘、矿山测绘、地籍测绘和工程测绘等。基础测绘的主要工作目的是为了社会发展、国民经济、社会各部门以及各专业测绘提供基础的地理信息所进行的测绘总称。
1.2什么是国土资源管理
国土资源管理，是指国家运用行政、经济、法律、科学技术等手段对影响国土资源的各种行为进行调整的行政管理活动。主要目的是协调国土资源开发利用与经济、社会发展的关系，以保护和改善环境、保障人体健康促进经济和社会的可持续发展。
1.3测绘与国土资源管理的关系
测绘和国土资源管理存在服务被服务关系、相互作用的一个整体，测绘参与了国土资源管理 就提升了测绘的价值；国土资源管理利用了测绘就会更方便快捷、更科学严谨。对于国土资源的管理可以没有测绘，但于当今时代，粗犷的管理方式已经不是时代所需要的，测绘参与国土资源的管理成为了必要的，当代国土资源需要更科学、更合理的保障，在时代背景下，二者被緊密地联系了起来。测绘存在的价值正是它被社会的生产生活所使用，他的价值体现在参与工作的重要性上，国土资源是国家建设的基础资源，也是最重要的资源之一，能参与国土资源的管理，正是提高测绘价值很重要的体现。
2.测绘工作在国土资源管理中的作用
国家最重要资源之一便是国土资源，它承载了一切生产生活相关活动和物质基础，所谓“地大物博”正是建立在丰富的国土资源的基础之上的，它不能决定国家发达与否，但其拥有量是否丰富确确实实是一个国家发展的硬性条件。精细有效、科学合理、节约可持续的利用国家土地资源，就能最大限度发挥其作用，巨大的国土资源发挥资源效用才是真正的“地大物博”，发挥出了一个大国体积的优势。而且合理利用国土资源也是落实科学的发展观、建设中国特色社会主义所提出的要求。
2.1准确收集国土资源的最新信息
随着经济建设的变革和社会生产生活的改变，国土资源的开发和利用面临着新问题和新形势。为了能满足新时期下经济建设的新要求，同时也是为了更好地管理、规划、开发、保护国土资源，必须通过测绘来收集国土资源的基础资料，汇总最新的、全面的国土资源信息，对国土资源的实际状况做出最新、最准确的判断。
2.2提供政策制定的基础
国土资源管理部门根据城市不同时期的影像、地形图资料，可以准确了解城市的城镇和乡村的建设情况，根据建设占用耕地情况，分析人口、土地资源与环境协调发展的关系，在国家建设方针的指导下修订城镇发展有关政策。 关于这一作用，与测绘有着有着密不可分的关系，测绘提供的信息越全面想，政府就越能得出正确的判断想，政策制定就更客观、更精确到位。这不仅关系着国土资源的开发和利用，也关系着国家在新时期的经济建设中发展的进度，也切切实实关乎社会中每个人的切身利益。
2.3为土地监测提供服务
利用数字正射影像、卫星影像可以对违法用地进行监测，及时、准确地违法利用土地的地点、时间和面积，为国家的执法和司法部门提供直接有力的证据，可以高效率地依法除了相关违规使用土地的人员，保障了社会主义经济建设的秩序。当今的经济建设已经离不开完善基本农田保护区信息系统基本农田的位置、范围、面积、责任人以及保护区比例达标情况，这些信息动态是必须时时关注的，基本农田的保护是维护国家粮食安全的重要手段，基本农田的保护也是粮食安全的保障。不仅如此，将农田保护范围线与不同时期的影像迭合，还能监测保护区变迁情况，以备为更多的活动提供依据。
3.测绘工作在国土资源管理应用中存在的问题与解决方法
3.1资源利用不合理
技术的进步和创新使测绘工作在国土资源管理中发挥着更大的作用，其应用的范围可谓是越来越广。但是，当下仍然没有全面、合理的利用信息资源，限制了国土资源管理的进一步发展，也就是说现在面临着有更好的技术、更丰富的信息，却还没能完全应用到国土资源管理中，与国土资源管理工作没有很好的结合。这一点既是问题，也在说明国土资源管理工作的改进有很大的技术空间。相关政府部门应引导从业人员在技术融合和应用做出努力，更快地将创新的信息技术融合到国土资源的管理中。
3.2技术人才缺失
我国的国土资源管理工作经过几代人几十年的努力，已经取得了很大发展，已经逐步成熟，测绘方面，经过测绘工作者的不断努力，建立了由5万点组成的全国天文大地网，布设国家精密水准23万千米，建立了国家重力网并加密测设各等级三角点、水准点几十万点；测绘了全国范围的比例尺基础地形图，编制了各种比例尺系列图；推动了“数字国土”的建设。但就新时期的测绘工作而言，测绘工作的发展已经和整体的发展拉开了距离，测绘对人才的需求量较大，技术的进步迫切的需要大量的技术人才来对新的设备和新技术进行研究和应用，广阔的国土面积、丰富的国家资源和时代的飞速发展都迫切地需要更专业且数量巨大的测绘人员参与，这样才能保证国土资源的管理水平与时俱进。在人才的培养过程中，需要整个社会环节的参与，从培养机构到培养机制，从政策支持到人才录用，这是一个过程，做好每个环节才能培养一批需要的人才。
3.3政府重视程度不高
目前很多地方政府对测绘工作的重视程度还不够，投入的比例和产出的效率都比较低下，
使测绘工作的发展不协调，前面所说的人才缺失也与一下地方政府不够重视有一定的关系，人才培养得不到资源和政策支持，培养迟滞，人才结构不合理造成了测绘工作发展缓慢的局面。由于测绘基础设施建设水平低，设施体系不配套，尚未实现与政府信息系统连网，数字化测绘规模生产能力明显不足，不能满足信息化建设对基础测绘成果的需求，社会化服务程度和水平亟待提高。要想解决种种难题，关键在于国家在政策和机制上的倾斜和支持，国家政策方针明确，地方政府在对测绘工作的支持就有了指导意见作为参考，能够更准确的把握好测绘工作的发展，建设一支高素质、可持续的发展队伍，为人才培养、技术进步提供最有力的保障。
结语
测绘在目下已经成为了国土资源管理工作正常有序开展的基础，其发挥着极为重要的作用。随着我国国土资源管理内容的增加和延伸，既要对现有测绘成果进行完善和充分利用，为经济建设和国家政策制定提供优质服务的，还要对“数字国土”进行建设，通过统一的平台提高其信息资源共享水平，提供给相关部门有利于做出决策的基础信息；为政府部门和行业提供更加准确直观的土地开发管理信息，进而实现科学化的土地开发管理决策，最终达成开发管理土地项目的目标。 可以预见，在测绘技术不断改进和创新的背景下，在测绘人员和国土资源管理人员的不断努力下，测绘工作会与国土资源管理实现更完美的结合，国土资源管理工作会迈上一个新台阶。
参考文献
[1]张杰.数字城市地理空间框架建设与应用项目设计[D].长春：吉林大学，2012.
[2]李芳芳.发达国家空间信息共享与服务启示[J].国土资源信息化.2006，4：45～48.
[3]顾朝林，段学军，于涛方等.论“数字城市”关键技术及其实现[J].城市规划，2002，26（1），16～20.
[4]国家测绘局.CH/T9003-2009.地理空间框架基本规定[S]，2009.
[5]国家测绘局，国务院信息化工作办公室.关于加强数字中国地理空间框架建设与应用服务的指导意见.国测国字[2006]35号.
[关键词]测绘；国土资源管理
中图分类号：F301.2；P271 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2019）07-0176-01
1.测绘与国土资源管理
1.1什么是测绘
测绘，就是测量与绘图，是通过计算机技术、光电技术、网络通讯技术、空间科学、信息科学为基础，以全球导航卫星定位系统（GNSS）、遥感（RS）、地理信息系统（GIS）等技术核心对自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等进行测定、采集并绘制成图。
测绘可以根据服务的对象和工作日的差异分为专业测绘以及基础测绘。专业测绘的主要工作目的是为保障本部业务工作，产业部门所做的有专业内容测绘的总称。包括房产测绘、矿山测绘、地籍测绘和工程测绘等。基础测绘的主要工作目的是为了社会发展、国民经济、社会各部门以及各专业测绘提供基础的地理信息所进行的测绘总称。
1.2什么是国土资源管理
国土资源管理，是指国家运用行政、经济、法律、科学技术等手段对影响国土资源的各种行为进行调整的行政管理活动。主要目的是协调国土资源开发利用与经济、社会发展的关系，以保护和改善环境、保障人体健康促进经济和社会的可持续发展。
1.3测绘与国土资源管理的关系
测绘和国土资源管理存在服务被服务关系、相互作用的一个整体，测绘参与了国土资源管理 就提升了测绘的价值；国土资源管理利用了测绘就会更方便快捷、更科学严谨。对于国土资源的管理可以没有测绘，但于当今时代，粗犷的管理方式已经不是时代所需要的，测绘参与国土资源的管理成为了必要的，当代国土资源需要更科学、更合理的保障，在时代背景下，二者被緊密地联系了起来。测绘存在的价值正是它被社会的生产生活所使用，他的价值体现在参与工作的重要性上，国土资源是国家建设的基础资源，也是最重要的资源之一，能参与国土资源的管理，正是提高测绘价值很重要的体现。
2.测绘工作在国土资源管理中的作用
国家最重要资源之一便是国土资源，它承载了一切生产生活相关活动和物质基础，所谓“地大物博”正是建立在丰富的国土资源的基础之上的，它不能决定国家发达与否，但其拥有量是否丰富确确实实是一个国家发展的硬性条件。精细有效、科学合理、节约可持续的利用国家土地资源，就能最大限度发挥其作用，巨大的国土资源发挥资源效用才是真正的“地大物博”，发挥出了一个大国体积的优势。而且合理利用国土资源也是落实科学的发展观、建设中国特色社会主义所提出的要求。
2.1准确收集国土资源的最新信息
随着经济建设的变革和社会生产生活的改变，国土资源的开发和利用面临着新问题和新形势。为了能满足新时期下经济建设的新要求，同时也是为了更好地管理、规划、开发、保护国土资源，必须通过测绘来收集国土资源的基础资料，汇总最新的、全面的国土资源信息，对国土资源的实际状况做出最新、最准确的判断。
2.2提供政策制定的基础
国土资源管理部门根据城市不同时期的影像、地形图资料，可以准确了解城市的城镇和乡村的建设情况，根据建设占用耕地情况，分析人口、土地资源与环境协调发展的关系，在国家建设方针的指导下修订城镇发展有关政策。 关于这一作用，与测绘有着有着密不可分的关系，测绘提供的信息越全面想，政府就越能得出正确的判断想，政策制定就更客观、更精确到位。这不仅关系着国土资源的开发和利用，也关系着国家在新时期的经济建设中发展的进度，也切切实实关乎社会中每个人的切身利益。
2.3为土地监测提供服务
利用数字正射影像、卫星影像可以对违法用地进行监测，及时、准确地违法利用土地的地点、时间和面积，为国家的执法和司法部门提供直接有力的证据，可以高效率地依法除了相关违规使用土地的人员，保障了社会主义经济建设的秩序。当今的经济建设已经离不开完善基本农田保护区信息系统基本农田的位置、范围、面积、责任人以及保护区比例达标情况，这些信息动态是必须时时关注的，基本农田的保护是维护国家粮食安全的重要手段，基本农田的保护也是粮食安全的保障。不仅如此，将农田保护范围线与不同时期的影像迭合，还能监测保护区变迁情况，以备为更多的活动提供依据。
3.测绘工作在国土资源管理应用中存在的问题与解决方法
3.1资源利用不合理
技术的进步和创新使测绘工作在国土资源管理中发挥着更大的作用，其应用的范围可谓是越来越广。但是，当下仍然没有全面、合理的利用信息资源，限制了国土资源管理的进一步发展，也就是说现在面临着有更好的技术、更丰富的信息，却还没能完全应用到国土资源管理中，与国土资源管理工作没有很好的结合。这一点既是问题，也在说明国土资源管理工作的改进有很大的技术空间。相关政府部门应引导从业人员在技术融合和应用做出努力，更快地将创新的信息技术融合到国土资源的管理中。
3.2技术人才缺失
我国的国土资源管理工作经过几代人几十年的努力，已经取得了很大发展，已经逐步成熟，测绘方面，经过测绘工作者的不断努力，建立了由5万点组成的全国天文大地网，布设国家精密水准23万千米，建立了国家重力网并加密测设各等级三角点、水准点几十万点；测绘了全国范围的比例尺基础地形图，编制了各种比例尺系列图；推动了“数字国土”的建设。但就新时期的测绘工作而言，测绘工作的发展已经和整体的发展拉开了距离，测绘对人才的需求量较大，技术的进步迫切的需要大量的技术人才来对新的设备和新技术进行研究和应用，广阔的国土面积、丰富的国家资源和时代的飞速发展都迫切地需要更专业且数量巨大的测绘人员参与，这样才能保证国土资源的管理水平与时俱进。在人才的培养过程中，需要整个社会环节的参与，从培养机构到培养机制，从政策支持到人才录用，这是一个过程，做好每个环节才能培养一批需要的人才。
3.3政府重视程度不高
目前很多地方政府对测绘工作的重视程度还不够，投入的比例和产出的效率都比较低下，
使测绘工作的发展不协调，前面所说的人才缺失也与一下地方政府不够重视有一定的关系，人才培养得不到资源和政策支持，培养迟滞，人才结构不合理造成了测绘工作发展缓慢的局面。由于测绘基础设施建设水平低，设施体系不配套，尚未实现与政府信息系统连网，数字化测绘规模生产能力明显不足，不能满足信息化建设对基础测绘成果的需求，社会化服务程度和水平亟待提高。要想解决种种难题，关键在于国家在政策和机制上的倾斜和支持，国家政策方针明确，地方政府在对测绘工作的支持就有了指导意见作为参考，能够更准确的把握好测绘工作的发展，建设一支高素质、可持续的发展队伍，为人才培养、技术进步提供最有力的保障。
结语
测绘在目下已经成为了国土资源管理工作正常有序开展的基础，其发挥着极为重要的作用。随着我国国土资源管理内容的增加和延伸，既要对现有测绘成果进行完善和充分利用，为经济建设和国家政策制定提供优质服务的，还要对“数字国土”进行建设，通过统一的平台提高其信息资源共享水平，提供给相关部门有利于做出决策的基础信息；为政府部门和行业提供更加准确直观的土地开发管理信息，进而实现科学化的土地开发管理决策，最终达成开发管理土地项目的目标。 可以预见，在测绘技术不断改进和创新的背景下，在测绘人员和国土资源管理人员的不断努力下，测绘工作会与国土资源管理实现更完美的结合，国土资源管理工作会迈上一个新台阶。
参考文献
[1]张杰.数字城市地理空间框架建设与应用项目设计[D].长春：吉林大学，2012.
[2]李芳芳.发达国家空间信息共享与服务启示[J].国土资源信息化.2006，4：45～48.
[3]顾朝林，段学军，于涛方等.论“数字城市”关键技术及其实现[J].城市规划，2002，26（1），16～20.
[4]国家测绘局.CH/T9003-2009.地理空间框架基本规定[S]，2009.
[5]国家测绘局，国务院信息化工作办公室.关于加强数字中国地理空间框架建设与应用服务的指导意见.国测国字[2006]35号.