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招标投标是当前市场经济条件下进行水利工程建设项目的发包与承包所采用的一种主要形式。通过以招标投标的方式选择工程实施单位，是运用竞争机制来体现价值规律的科学管理模式。招标人用招标文件将委托的工作内容和要求，通过发布招标公告等形式，告之有兴趣参与竞争的投标人，让他们按规定要求提出实施计划和价格，然后通过评审比较选出信誉可靠、技术能力强、管理水平高、报价合理的可信赖单位，以合同形式委托其完成。