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党的作风，是我们党在长期的革命、建设和改革实践中，由全体党员在思想、政治、组织、工作和生活等方面表现出来的一贯态度和行为的高度凝练，是党的内在精神、整体素质、政治倾向和纪律规范的体现和反映，是党的建设的重要组成部分，关系党的形象，关系人心向背，关系党的生命。加强党的作风建设是一项具有长期性、复杂性和艰巨性的极端重要工程，不可能一蹴而就、一劳永逸，必须长期抓、经常抓，真正构建起党的作风建设长效机制，不断提高作风建设的科学化水平。
一、着力构建党的作风建设长效机制的重要意义
坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平，是我们党作为马克思主义执政党加强自身建设的一条基本经验。我们党历来高度重视自身作风建设，多次在全党集中开展各种形式的作风整顿，纠正各种不良作风和现象，是我们从严治党的一个优良传统和好方法。
首先，加强党的作风建设，着力构建作风建设长效机制是增强党的凝聚力、战斗力的重要举措。党的作风直接关系到党的形象和战斗力。我们党90多年的辉煌历程告诉我们，党的好作风、好形象具有无比强大的凝聚力、战斗力、影响力和感召力。中国共产党从革命、建设到改革开放取得的巨大成就，关键是我们党的优良作风发挥了重要作用。在民主革命时期，亿万人民群众正是透过党的优良作风认识了党、了解了党，直至坚信中国共产党，自觉自愿地投身到党领导的国家独立和民族解放的洪流中。建国后直至改革开放时期，各级党组织和数千万党员在继承党的三大优良作风的基础上，形成了立足国情、面向世界、锐意改革、致力发展、发扬民主、依法办事的新作风，党带领全国人民在推进改革开放和社会主义现代化建设中取得了巨大成绩。广大人民群众正是看到这一点，才一如继往地真心实意拥护共产党，坚信中国共产党能够战胜前进道路上的各种艰难险阻。
其次，加强党的作风建设，着力构建作风建设长效机制是密切党群干群关系的迫切需要。“得民心者得天下，失人心者失天下”作风问题不是一个简单的个人问题，作风问题说到底是对人民群众的态度和感情问题。目前，各类社会矛盾非常突出，信访形势依然很严峻，加强作风建设成为群众的期盼。在面对困难、应对挑战的时候，只有加强党的作风建设，树立和弘扬好的干部作风，牢固树立执政为民的宗旨意识，切实解决好群众反映强烈的突出问题，深入扎实地做好惠民生、谋民利、聚民心、促民和的工作，才能以良好的党风政风密切党群干群关系，维护和谐稳定大局，形成共克时艰的强大合力。应充分认识到：要巩固党的执政地位和发展社会主义制度，要有好的作风；要切实履行党的全心全意为人民服务的宗旨，要有好的作风；要密切党与人民群众的血肉联系，也要有好的作风；要树立良好的民风和社会风气，更需要党有好的作风。
第三，加强党的作风建设，着力构建作风建设长效机制是全面建成小康社会和实现中国梦的根本保证。党的作风关系党的生死存亡，关系国家的兴衰成败，也关系到全面建成小康社会奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦能否实现。党的十八大确立了坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗的宏伟目标，习近平总书记在参观“复兴之路”展览时提出了实现中华民族伟大复兴的中国梦。伟大理想和奋斗目标的实现，离不开我们党的优良作风的保证。理想和目标问题至关紧要，决定了人民群众的奋斗方向和动力。作风问题意义重大，影响着黨的社会形象和公信力。？中国共产党是实现全面建成小康社会奋斗目标和“中国梦”的坚强领导核心，必须全面加强党的作风建设。必须保持党同人民群众的血肉联系，必须大兴求真务实之风，必须弘扬艰苦奋斗的优良作风，必须发扬批评和自我批评的优良传统。
第四，加强党的作风建设，着力构建作风建设长效机制是推动反腐倡廉工作的必然要求？。当前，开展以反对“四风”为主要内容的党的作风建设，是直面社会问题、顺应群众期盼、解决群众反映强烈的突出问题和推动反腐倡廉工作的必然要求。形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”，是其它许多问题和弊端的源头。“四风”是当前人民群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，它与党的性质和宗旨背道而驰，严重损害党群干群关系，甚至成为滋生腐败的温床。因此，良好的作风是抵御消极腐败现象和保持清正廉洁的重要保障。如果一些干部的作风不正，理想信念动摇、党性观念淡漠，就会迷失方向，一步步堕落，最终成为腐败分子。因此，只有加强党的作风建设，才能筑牢拒腐防变的思想防线，自觉抵御腐朽思想侵蚀，保持党的肌体的健康，保持党的先进性和纯洁性，切实做到为民、务实、清廉，从根本上促进党风廉政建设与反腐败斗争。
二、当前党的作风建设存在的主要问题
党的十八大以来，中央制定了“八项”规定、“六项”禁令、反“四风”、高压反腐及在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，让我们的党风、政风有了很大的转变，得到了群众的广泛认同。广大党员干部队伍作风状况总体上是好的，但也存在一些不容忽视的问题，比较突出的是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”。当前，在构建党的作风建设长效机制工作中仍存在着一些亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面：
一是思想认识不到位。有的党员干部对构建长效机制的意义认识不高，认为党内作风尽管存在一些问题，但都是个别的，暂时的，不必要上升到机制、体制层面。有的党员干部对构建长效机制的内涵认识不清，仅仅把它当成是出台劳动纪律规定和服务态度条款。有的党员干部对构建长效机制的长期性和艰巨性认识不足，认为党的作风建设开展以来，存在的问题已经基本解决，产生了松懈情绪；有的认为能做的工作都做了，群众满意度已经很高了，产生了自满情绪；有的认为党的作风建设是“一阵风”，吹完也就算了，从而产生了厌倦情绪。
二是制度建设不完善。个别地方基层单位在作风建设过程中重表面形式宣扬，轻内部制度建设。有的为图省事，照搬照抄兄弟单位、周边地区的制度规章，与本单位实际结合不紧，缺乏针对性；有的制度只有原则上的大体规定，并没有具体的实施方案与措施，实际的可操作性不强，缺乏指导性。由于制度建设的相对滞后，加上往往是一般性要求多，硬性规定少；定性的规定多，定量的规定少；规定不能怎么干的多，明确干了怎么办的少，从而不可避免地带来管理的缝隙，容易导致机关干部职工权力和价值的本位化、私有化和功利化。 三是监督机制不健全。个别基层单位内部监督意识薄弱，忽视事前、事中监督教育，在处理时也存在避重就轻、将功抵过等“护短”行为，总之，不愿意得罪自己人，不愿意“家丑”外扬，对责任追究不了了之，缺乏较真意识。监督查处失之于宽、失之于软，必然强化了违法违纪者的侥幸心理，使作风建设成了空有其名的走过场。
四是考核体系不科学。个别基层单位在机关干部职工的作风建设考核中，未能建立起科学有效的考核体系，评价要素原则空泛，评价标准模糊不清，评价尺度很难把握，没有形成一个以作风考核与奖金、提升、晋级、评先、评优挂钩的有效机制，不利于机关干部职工积极性和主动性的提高。
三、构建党的作风建设长效机制的思考
构建党的作风建设长效机制是一项十分重要的系统工程。要凝聚一切力量和智慧，形成用制度约束人、用制度管理人、用制度促发展的长效机制，努力在全党营造“人人谈作风、级级抓作风”的良好氛围，促进党的作风进一步好转。
首先，强化思想教育，建立健全长效的自律机制。一是要坚定党员干部崇高的理想信念。要加大推进学习型党组织、学习型机关创建，组织党员干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，深入学习实践科学发展观，教育引导党员干部树立中国特色社会主义共同理想。二是要提升党员干部的精气神。要积极开展党性教育，组织党员干部深入学习党的历史，回顾中华民族的复兴历程，激发党员干部爱国的民族精神和改革创新的时代精神，牢固树立正确的世界观、事业观，坚定政治立场，振奋精神，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”而努力奋斗。三是要建立党员干部高尚的道德规范。要通过学习先进人物、先进事迹，教育引导党员干部模范践行社会主义荣辱观，讲党性、重品行、做表率，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以实际行动彰显共产党人的人格力量。要教育引导广大党员干部牢记“两个务必”，做到艰苦奋斗、勤俭节约。四是要把作风建设作为党的群众路线教育实践活动的重要内容。切实贯彻从严治党的要求，以贯彻落实中央八项规定为切入点，不仅活动方案的安排要突出作风建设要求，载体设计也要突出作风建设内容，效果检验更要突出作风建设标准。
其次，完善制度体系，建立健全长效的预防机制。制度具有全局性、稳定性、长期性和根本性。抓作风建设要用完善的制度体系来规范和约束干部的行为，预防党员干部不良作风的形成，促进风清气正。要建立健全领导班子议事规则、重大决策征求意见、重要人事任免表决、大额资金支出会审、个人思想作风报告、领导作风组织评议等制度，逐步形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制；要建立健全干部公開选拔、民主推荐、绩效评价等选贤任能机制，使干部的德、能、勤、绩、廉能够得到全面准确、客观公正的反映，从而营造有利于干部成长的良好氛围；要加强对制度执行情况的监督检查，对于有制度不执行、不落实的要进行责任追究，严肃处理。
第三，强化监督制约，建立健全长效的约束机制。加强和改进党的作风建设，监督是保障。失去了有效的监督，党的优良作风就会褪色，其先进性也会随之丧失。从近年来查处的违纪违法案件来看，“上级监督太远，下级监督太难，同级监督太软，法纪监督太晚”的问题确实存在。加强作风建设，主要靠自律，但也离不开“他律”，没有“他律”的自律，很难做到真正的自律。一方面要健全党内监督的各项制度，将监督关口前移，搞好事前防范，及时发现和纠正党员干部作风方面的问题。另一方面，要整合各种监督力量，使联合监督形成制度。进一步推进党务公开、政务公开，拓宽监督渠道，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等结合起来，增强监督的合力和实效，共同促进党员干部按照“为民、务实、清廉”的要求转变作风。
第四，注重奖优罚劣，建立健全长效的激励机制。建立奖优罚劣机制，以严格的奖惩手段促进作风建设的深入开展。干部考评应坚持作风标准。选用什么样的人就会有什么样的干部作风乃至党风。要把作风情况纳入干部考核评价体系，加大民意在考评中的权重，并将其作为干部任用的重要依据。要进一步深化干部人事制度改革，扩大干部工作民主、提高民主质量，完善竞争性选拔干部方式，着力构建以好的作风选人、选作风好的人的用人机制，着力构建奖优罚劣、开门改作风的常态机制。
第五，坚持群众路线，建立健全长效的服务机制。密切联系群众是党的优良传统和政治优势。必须始终不渝地贯彻党的群众路线，建立健全密切联系群众机制，制定联系群众的制度，落实联系群众工作的责任。一方面，要建立群众表达意愿的各项制度和措施，千方百计帮助老百姓排忧解难，分步骤、有针对性地解决群众的实际问题。另一方面，要建立健全服务群众的各项制度。建立健全各种为民服务制度，切实解决损害群众利益的不良习气，不断提高办事效率，努力建设一支为民务实清廉的高素质党员干部队伍，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦提供坚强的组织保证。
（作者单位：中共开县县委党校）
一、着力构建党的作风建设长效机制的重要意义
坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平，是我们党作为马克思主义执政党加强自身建设的一条基本经验。我们党历来高度重视自身作风建设，多次在全党集中开展各种形式的作风整顿，纠正各种不良作风和现象，是我们从严治党的一个优良传统和好方法。
首先，加强党的作风建设，着力构建作风建设长效机制是增强党的凝聚力、战斗力的重要举措。党的作风直接关系到党的形象和战斗力。我们党90多年的辉煌历程告诉我们，党的好作风、好形象具有无比强大的凝聚力、战斗力、影响力和感召力。中国共产党从革命、建设到改革开放取得的巨大成就，关键是我们党的优良作风发挥了重要作用。在民主革命时期，亿万人民群众正是透过党的优良作风认识了党、了解了党，直至坚信中国共产党，自觉自愿地投身到党领导的国家独立和民族解放的洪流中。建国后直至改革开放时期，各级党组织和数千万党员在继承党的三大优良作风的基础上，形成了立足国情、面向世界、锐意改革、致力发展、发扬民主、依法办事的新作风，党带领全国人民在推进改革开放和社会主义现代化建设中取得了巨大成绩。广大人民群众正是看到这一点，才一如继往地真心实意拥护共产党，坚信中国共产党能够战胜前进道路上的各种艰难险阻。
其次，加强党的作风建设，着力构建作风建设长效机制是密切党群干群关系的迫切需要。“得民心者得天下，失人心者失天下”作风问题不是一个简单的个人问题，作风问题说到底是对人民群众的态度和感情问题。目前，各类社会矛盾非常突出，信访形势依然很严峻，加强作风建设成为群众的期盼。在面对困难、应对挑战的时候，只有加强党的作风建设，树立和弘扬好的干部作风，牢固树立执政为民的宗旨意识，切实解决好群众反映强烈的突出问题，深入扎实地做好惠民生、谋民利、聚民心、促民和的工作，才能以良好的党风政风密切党群干群关系，维护和谐稳定大局，形成共克时艰的强大合力。应充分认识到：要巩固党的执政地位和发展社会主义制度，要有好的作风；要切实履行党的全心全意为人民服务的宗旨，要有好的作风；要密切党与人民群众的血肉联系，也要有好的作风；要树立良好的民风和社会风气，更需要党有好的作风。
第三，加强党的作风建设，着力构建作风建设长效机制是全面建成小康社会和实现中国梦的根本保证。党的作风关系党的生死存亡，关系国家的兴衰成败，也关系到全面建成小康社会奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦能否实现。党的十八大确立了坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗的宏伟目标，习近平总书记在参观“复兴之路”展览时提出了实现中华民族伟大复兴的中国梦。伟大理想和奋斗目标的实现，离不开我们党的优良作风的保证。理想和目标问题至关紧要，决定了人民群众的奋斗方向和动力。作风问题意义重大，影响着黨的社会形象和公信力。？中国共产党是实现全面建成小康社会奋斗目标和“中国梦”的坚强领导核心，必须全面加强党的作风建设。必须保持党同人民群众的血肉联系，必须大兴求真务实之风，必须弘扬艰苦奋斗的优良作风，必须发扬批评和自我批评的优良传统。
第四，加强党的作风建设，着力构建作风建设长效机制是推动反腐倡廉工作的必然要求？。当前，开展以反对“四风”为主要内容的党的作风建设，是直面社会问题、顺应群众期盼、解决群众反映强烈的突出问题和推动反腐倡廉工作的必然要求。形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”，是其它许多问题和弊端的源头。“四风”是当前人民群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，它与党的性质和宗旨背道而驰，严重损害党群干群关系，甚至成为滋生腐败的温床。因此，良好的作风是抵御消极腐败现象和保持清正廉洁的重要保障。如果一些干部的作风不正，理想信念动摇、党性观念淡漠，就会迷失方向，一步步堕落，最终成为腐败分子。因此，只有加强党的作风建设，才能筑牢拒腐防变的思想防线，自觉抵御腐朽思想侵蚀，保持党的肌体的健康，保持党的先进性和纯洁性，切实做到为民、务实、清廉，从根本上促进党风廉政建设与反腐败斗争。
二、当前党的作风建设存在的主要问题
党的十八大以来，中央制定了“八项”规定、“六项”禁令、反“四风”、高压反腐及在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，让我们的党风、政风有了很大的转变，得到了群众的广泛认同。广大党员干部队伍作风状况总体上是好的，但也存在一些不容忽视的问题，比较突出的是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”。当前，在构建党的作风建设长效机制工作中仍存在着一些亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面：
一是思想认识不到位。有的党员干部对构建长效机制的意义认识不高，认为党内作风尽管存在一些问题，但都是个别的，暂时的，不必要上升到机制、体制层面。有的党员干部对构建长效机制的内涵认识不清，仅仅把它当成是出台劳动纪律规定和服务态度条款。有的党员干部对构建长效机制的长期性和艰巨性认识不足，认为党的作风建设开展以来，存在的问题已经基本解决，产生了松懈情绪；有的认为能做的工作都做了，群众满意度已经很高了，产生了自满情绪；有的认为党的作风建设是“一阵风”，吹完也就算了，从而产生了厌倦情绪。
二是制度建设不完善。个别地方基层单位在作风建设过程中重表面形式宣扬，轻内部制度建设。有的为图省事，照搬照抄兄弟单位、周边地区的制度规章，与本单位实际结合不紧，缺乏针对性；有的制度只有原则上的大体规定，并没有具体的实施方案与措施，实际的可操作性不强，缺乏指导性。由于制度建设的相对滞后，加上往往是一般性要求多，硬性规定少；定性的规定多，定量的规定少；规定不能怎么干的多，明确干了怎么办的少，从而不可避免地带来管理的缝隙，容易导致机关干部职工权力和价值的本位化、私有化和功利化。 三是监督机制不健全。个别基层单位内部监督意识薄弱，忽视事前、事中监督教育，在处理时也存在避重就轻、将功抵过等“护短”行为，总之，不愿意得罪自己人，不愿意“家丑”外扬，对责任追究不了了之，缺乏较真意识。监督查处失之于宽、失之于软，必然强化了违法违纪者的侥幸心理，使作风建设成了空有其名的走过场。
四是考核体系不科学。个别基层单位在机关干部职工的作风建设考核中，未能建立起科学有效的考核体系，评价要素原则空泛，评价标准模糊不清，评价尺度很难把握，没有形成一个以作风考核与奖金、提升、晋级、评先、评优挂钩的有效机制，不利于机关干部职工积极性和主动性的提高。
三、构建党的作风建设长效机制的思考
构建党的作风建设长效机制是一项十分重要的系统工程。要凝聚一切力量和智慧，形成用制度约束人、用制度管理人、用制度促发展的长效机制，努力在全党营造“人人谈作风、级级抓作风”的良好氛围，促进党的作风进一步好转。
首先，强化思想教育，建立健全长效的自律机制。一是要坚定党员干部崇高的理想信念。要加大推进学习型党组织、学习型机关创建，组织党员干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，深入学习实践科学发展观，教育引导党员干部树立中国特色社会主义共同理想。二是要提升党员干部的精气神。要积极开展党性教育，组织党员干部深入学习党的历史，回顾中华民族的复兴历程，激发党员干部爱国的民族精神和改革创新的时代精神，牢固树立正确的世界观、事业观，坚定政治立场，振奋精神，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”而努力奋斗。三是要建立党员干部高尚的道德规范。要通过学习先进人物、先进事迹，教育引导党员干部模范践行社会主义荣辱观，讲党性、重品行、做表率，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以实际行动彰显共产党人的人格力量。要教育引导广大党员干部牢记“两个务必”，做到艰苦奋斗、勤俭节约。四是要把作风建设作为党的群众路线教育实践活动的重要内容。切实贯彻从严治党的要求，以贯彻落实中央八项规定为切入点，不仅活动方案的安排要突出作风建设要求，载体设计也要突出作风建设内容，效果检验更要突出作风建设标准。
其次，完善制度体系，建立健全长效的预防机制。制度具有全局性、稳定性、长期性和根本性。抓作风建设要用完善的制度体系来规范和约束干部的行为，预防党员干部不良作风的形成，促进风清气正。要建立健全领导班子议事规则、重大决策征求意见、重要人事任免表决、大额资金支出会审、个人思想作风报告、领导作风组织评议等制度，逐步形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制；要建立健全干部公開选拔、民主推荐、绩效评价等选贤任能机制，使干部的德、能、勤、绩、廉能够得到全面准确、客观公正的反映，从而营造有利于干部成长的良好氛围；要加强对制度执行情况的监督检查，对于有制度不执行、不落实的要进行责任追究，严肃处理。
第三，强化监督制约，建立健全长效的约束机制。加强和改进党的作风建设，监督是保障。失去了有效的监督，党的优良作风就会褪色，其先进性也会随之丧失。从近年来查处的违纪违法案件来看，“上级监督太远，下级监督太难，同级监督太软，法纪监督太晚”的问题确实存在。加强作风建设，主要靠自律，但也离不开“他律”，没有“他律”的自律，很难做到真正的自律。一方面要健全党内监督的各项制度，将监督关口前移，搞好事前防范，及时发现和纠正党员干部作风方面的问题。另一方面，要整合各种监督力量，使联合监督形成制度。进一步推进党务公开、政务公开，拓宽监督渠道，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等结合起来，增强监督的合力和实效，共同促进党员干部按照“为民、务实、清廉”的要求转变作风。
第四，注重奖优罚劣，建立健全长效的激励机制。建立奖优罚劣机制，以严格的奖惩手段促进作风建设的深入开展。干部考评应坚持作风标准。选用什么样的人就会有什么样的干部作风乃至党风。要把作风情况纳入干部考核评价体系，加大民意在考评中的权重，并将其作为干部任用的重要依据。要进一步深化干部人事制度改革，扩大干部工作民主、提高民主质量，完善竞争性选拔干部方式，着力构建以好的作风选人、选作风好的人的用人机制，着力构建奖优罚劣、开门改作风的常态机制。
第五，坚持群众路线，建立健全长效的服务机制。密切联系群众是党的优良传统和政治优势。必须始终不渝地贯彻党的群众路线，建立健全密切联系群众机制，制定联系群众的制度，落实联系群众工作的责任。一方面，要建立群众表达意愿的各项制度和措施，千方百计帮助老百姓排忧解难，分步骤、有针对性地解决群众的实际问题。另一方面，要建立健全服务群众的各项制度。建立健全各种为民服务制度，切实解决损害群众利益的不良习气，不断提高办事效率，努力建设一支为民务实清廉的高素质党员干部队伍，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦提供坚强的组织保证。
（作者单位：中共开县县委党校）