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摘 要：作为党的统一战线工作重要领域的高校，其统战工作是党的统一战线工作的重要组成部分。新时代如何深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，不断推进高校统战工作新发展是一个值得研究的理论和实践问题。文章作者通过对全国一流大学建设高校、一流学科建设高校等30所高校统战部长个别访谈和工作实践，阐述了高校统战工作的亮点，分析了高校统战工作的难点，进而提出了推进高校统战工作持续发展的着力点。
关键词：新时代;高校统战工作;“三点”论
中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：1672-3163（2020）03-00038-05
高校民主党派成员众多，还有侨联、知联会、留联会等统战团体，是高校建设发展的一支重要力量。进一步加强新时代高校统战工作，使高校统战成员的主动性和创造性得到充分的发挥和发展，对于凝心聚力、团结奋斗、促进高校“双一流”建设都具有重要意义。
一、新时代高校统战工作的亮点
习近平总书记指出：“做好新形势下统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，最根本的是要坚持党的领导，实行的政策、采取的措施都要有利于坚持和巩固党的领导地位和执政地位”[1]。党的十八大尤其是中央统战工作会议召开以来，高校党委认真贯彻落实习近平总书记关于统战工作的重要论述和上级统战工作文件精神，使高校统战工作得到进一步加强与改进，整体来看，在当前的高校统战工作中，表现出“六大亮点”：
亮点一：打造格局，健全机制，高校统战工作得到党委的高度重视。高校党委高度重视统战工作，采取有力举措加强统战工作：一是成立统一战线工作领导小组，建立健全高校党委领导、行政支持、统战部协调抓总、各部门密切配合的大统战工作格局;二是大部分高校都先后制定了《进一步加强统一战线工作的实施意见》《加强党外代表人士队伍建设中期规划》等文件，突出统战工作的重要地位，营造統战工作的良好氛围，切实履行各级党组织统战工作的主体责任，将统战工作纳入校院（系）领导班子重要议事日程与宣传工作计划中，并作为党校重要教学内容和校院（系）两级领导班子年度工作考核内容之一。秉持统战工作是全党工作理念，坚持重心下移的原则，在各院（系）设立统战委员，明确统战委员工作职责，发挥统战委员积极作用，党委定期召开统战工作会议，研究部署统战工作，鼓励支持民主党派基层组织大力开展表彰活动，高校党委还十分重视各级人大代表、政协委员参政议政、建言献策，对他们取得的突出成果给予奖励。
亮点二：维护核心，服务中心，不断加强对党外人士思想政治引领。高校党委始终坚持政治上进行引导、思想上给予关心、生活上予以关照、业务上提供支持，建立思想调研、情况通报、大事协商、慰问走访、联谊交友等制度，结合中央重大决策和相关会议的重要精神，在开办的政治理论学习班和研讨班中进行学习研讨，教育引导党外人士自觉加强自身思想建设，不断提升党外人士思想政治理论水平。建立统一战线工作微信公众号，用好党外人士微信群、QQ群等新媒体，加强思想引领，做到线上互动，线下交流。以“不忘合作初心，继续携手前进”、“跟党迈进新时代，同心共筑中国梦”为主题，通过“暑期三下乡”活动、高端论坛等多种形式，引领党外人士服务经济社会发展。
亮点三：积极谋划，稳步推进，大力推进高素质党外人士队伍建设。高校党委高度重视党外人士队伍建设，把高校各民主党派基层组织和各级人大代表、政协委员换届作为高校党委的主体责任和重要工作内容，坚持政治坚定、业绩突出、群众认可的标准，严格按照程序规定，坚持正确的用人导向。为了使高层次党外人士队伍和相应的储备人选都达到一定的规模，各高校党委高度重视选拔、培养、推荐工作，在定期举办党外人士和中青年党外人士骨干培训班时，各高校都努力做好分层分类培训工作，并且在培养选拔领军人物方面，不少高校给予了高度重视，并实施了“三个10%计划”，即：党外干部占高校处级干部比例不低于10%;处级后备干部中党外干部比例不低于10%;每年安排的党外干部挂职锻炼人数不低于挂职干部总数10%。
亮点四：搭建平台，热情服务，进一步推动党外人士积极发挥作用。许多高校都制定了《党外人士参与学校重要问题协商》《学校领导班子成员与党外人士联谊交友》等制度。重要会议邀请党外人士参加，定期召开学校党外人士座谈会、征求意见会、情况通报会听取党外人士对学校改革建设发展的意见和建议。有的高校每年就重点难点问题，通过设立相关课题的方式，委托民主党派组织专家进行专题研究。围绕坚持和发展中国特色社会主义、参政议政、加强自身建设等问题，定期举办学校民主党派负责人研讨班开展学习研讨交流;注重加强对民主党派的政治引领，协助各民主党派统筹做好新成员发展工作。鼓励民主党派就经济社会重点难点问题深入调研、参政议政、建言献策[2]，充分发挥各民主党派的人才智力优势和组织优势。
亮点五：扩大交流，注重调研，不断提升统战理论与实践创新水平。高校党委站在高校“双一流”建设和高校统一战线发展的战略高度，对统战工作的研究比以往任何时候都更加重视。不少高校都成立了统战理论相关研究机构，与高校统战工作的实际相结合，积极开展高校统战工作和理论的研究。不仅如此，高校还积极申报中央、省市统战理论创新和实践创新成果并获得表彰。对于日常统战工作中所取得的重要研究成果，高校及时将其转化为对加强和改进高校统战工作举措或向上级有关部门提出合理化的意见和建议。继承传统，厚植优势，深入推进高校统战工作的创新发展。
亮点六：提升素质，改进作风，进一步加强统战干部队伍自身建设。高校党委注重加强符合新时代高校统战工作发展要求的统战干部队伍建设，将统战干部队伍建设纳入高校干部队伍建设和人才工作总体规划，拓宽视野，关口前移，注重物色，大胆使用年轻的统战部长，使高校统战部长年龄结构得到明显优化，使统战部长队伍更显生机活力。大部分高校已做到统战部长由党委常委担任或兼任，使统战工作话语权进一步加大、统战工作影响力进一步扩大、统战工作成效进一步增强、统战工作氛围进一步浓厚。高校党委加强统战干部培养培训，帮助他们提高能力素质。积极选派统战干部参加校内校外各级各类教育培训，选派统战干部到校外挂职锻炼，使他们在实践中真正增长才干。 二、新时代高校统战工作的难点
党的十八大以来，高校统战工作取得显著成绩，这是主流应充分肯定。但一些高校还不同程度地存在一些不容忽视的问题，具体表现出“五个难点”。
难点一：对统一战线工作认识缺乏共识性。主要有以下表现：一是统战部门设置缺乏共识性。高校统战部门有独统设置（独立设置统战部）、组统设置（组织部、统战部合而为一）、人统设置（人事处、统战部合而为一）、宣统设置（宣传部、统战部合而为一）、办统设置（党委办公室、统战部合而为一）、机统设置（机关党委、统战部合而为一）、团统设置（校团委、统战部合而为一）、无统设置（无统战部，统战工作由有关部门负责）等等。二是一些高校领导对统战工作的认识缺乏共识性。虽然高校都自称“高度重视统战工作”，但也有一些高校并非如此：有的高校领导认为统战工作对学校发展贡献不大，认为党外人士不是什么了不起的力量，在大会小会不提甚至很少提到统战工作;有的高校工作计划中没有统战工作，即使有也就简单的可有可无的一句话;有的高校一年从不专门开会研究统战工作、从不专题集中学习统战理论政策;有的高校领导认为做统战工作出不了大成绩，不做统战工作出不了大问题，不学习、不懂得统战政策和方法。
难点二：对党外人士教育培训缺乏针对性。一是高校对党外人士教育培训计划缺乏针对性。一些高校尚未建立完备的党外人士教育培训体系，只有年度的教育培训和简单的教育培训管理制度，缺乏对教育培训的思想需求分析，只是根据高校年度工作计划，安排教育培训内容，且没有与教育培训成效评估相结合，好像只为培训而培训，受训党外人士随意性较大，有时出勤率难以保障。培训形式和方式较单一，如：单向的报告、讲座等，缺乏对党外人士思想状况的深入了解，造成有时教育培训投入较大但效果不够明显。二是高校党外人士教育培训内容缺乏针对性。如一名身兼多职的党外人士一年要参加多次培训，有本校统战部组织的培训、有本校组织部组织的培训、本校所在部门组织的培训、上级民主党派组织的培训、人大政协组织的培训、上级统战部各部门组织的培训等等，培训内容有许多是重复的。
难点三：对党外人士队伍建设缺乏长远性。一是部分高校对党外人士队伍建设规划缺乏长远性。高校一般都制定了干部隊伍建设五年规划，党外干部虽然包含其中，但哪些部门该安排党外干部以及如何配置党外干部缺乏统筹规划和明确要求，制定包含党外干部在内的党外人士队伍建设的规划就更少。二是一些高校对党外人士队伍建设重要性的认识缺乏长远性。一些领导还没有完全从新时代统战事业的高度充分认识党外人士队伍建设工作的重要性，有的领导认为“党内优秀人才多，用不着到党外找”;有的领导认为党外人士安排仅是政治需要，对学校建设发展推动影响不大，从而对党外人士队伍建设工作缺乏主动性和积极性;有的领导注重把优秀人才吸收到党内，而不注重留一些优秀人才在党外以建设一支高素质的党外人士队伍等。同时也有一些党外人士也认为只有加入中共才有机会向更高层次发展，形成党外人士的流失。
难点四：对统战工作机制创新缺乏主动性。一是对建立健全统战工作机制缺乏主动性。一些高校对根据校情和需要建立健全统战工作机制缺乏主动性，上级统战工作文件一般具有指导性、原则性强的特点，高校应根据上级文件精神制定出操作性强的具体实施方案。有的高校基本照抄照搬上级文件;有的高校对上级文件精神落实不及时、甚至不落实;有的高校从不会主动出台一些统战工作文件和制度，致使统战工作面临问题多、抓手少、平台窄、难推进。二是对现有统战工作机制实施效果的研究缺乏主动性。高校对已有的机制、制度实施效果评估不够，导致实施效果并不明显：如将统战工作纳入领导班子考核范围，对统战工作的权重比究竟应该有多大，高校认知度差异较大，缺乏有效的指导和研究，基本上由各高校说了算。
难点五：对统战干部队伍建设缺乏全面性。高校统战部门人员配置缺乏全面性。新形势下高校统战工作任务明显增多、工作强度明显加大、工作要求明显提高、新的统战团体成立和运行、民族宗教工作明确由统战部牵头等，使高校统战部门压力倍增，上级统战部内部各部门的工作都需要高校统战部落实，而高校统战部人员编制机构基本没有变化，不少高校独立设置统战部的配置人员基本上3人左右，非独立设置统战部门的统战部长精力根本忙不过来，如组织部长、宣传部长等兼统战部长的，因工作太忙花在统战工作方面的时间和精力明显不够。
三、新时代高校统战工作的着力点
高校统战工作确实还不同程度地存在一些不容忽视的问题，这些问题是发展中的问题，是不断改进的问题。因此，推进新时代高校统战工作必须把握“五个着力点”：
着力点一：提高政治站位，落实主体责任，着力在深化思想认识上下功夫
把深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想作为高校党组织进一步提高政治站位的基本要求，充分认识高校统战工作对推进党的统战工作的重大意义，进一步明确党的统一战线工作中高校应担当的重要使命。进一步认识加强统一战线工作对于巩固党的阶级基础、群众基础和执政基础，协调推进“四个全面”战略布局，发展壮大爱国统一战线，推动高校“双一流”建设所发挥的重要作用。要着力构建好高校党委领导、党政齐抓共管大统战格局，不断注入统一战线推动“双一流”建设的合力;要真正发挥统一战线工作领导小组的功能，完善统战部协调抓总、各部门相互配合的统战工作新格局;在切实落实好高校校院（系）两级党组织在履行统战工作的主体责任、把统战工作摆在重要位置、纳入重要议事日程应取得的更大成效上下功夫;建议上级统战部门要开展调查研究，研判高校统战部门设置多元化进一步加大的趋势，对各类设置分析利弊，从更有利于推动统战工作的角度出发，出台《加强改进高校统战部门设置的指导意见》。
着力点二：坚持政治引领，优化各类培训，着力在针对性实效性上下功夫
高校统战工作要坚持把思想政治引领贯穿于学校民主党派和无党派人士教育培训的全过程，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为党外人士政治坚定的根本要求，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为教育培训的重点，以“不忘合作初心，继续携手前进”为教育培训的主题，坚持教育培训内容的系统性、全面性和有效性[3]。做到坚持政治上引领、思想上关心、生活上关照。要坚持定期开展党外人士思想状况调研，分析调研数据，撰写调研成果。要教育引导党外人士自觉加强思想政治建设，帮助鼓励民主党派基层组织加强思想建设，加强对“统一战线微信群”等网络媒体的管理和引导，做到政治教育线上引导互动、线下交心交流。建议高校上级统战部门、高校民主党派上级组织与高校统战部建立沟通联系机制，建立党外人士教育培训综合协调结构，对党外人士教育培训统筹考虑，科学设置培训内容、培训时间和培训学时，避免过多的重复培训与多头培训，避免影响高校教师中的党外人士正常的教学和科研。建议民主党派省（市）委与高校统战部门加强联系沟通，建立高校民主党派基层组织负责人的教育培训、评奖评优等事先通报机制，进一步增强教育培训的针对性。 着力点三：立足高校实际，着眼长远规划，着力在培养考核使用上下功夫
高校统战工作的重点之一就是建立一支高素质的党外代表人士队伍。在制定学校干部队伍建设的中长期规划时，也应制定相应的党外人士队伍建设的中长期规划，做到早规划、早物色、早培养、早选拔。建议上级主管部门对高校党外干部的配备要有原则性指导意见并加强督促检查落实。上级统战部门对高校党外人大代表、政协委员推荐安排要有更科学合适的比例。高校党组织要把政治引领融入到党外人士队伍建设各环节并加大对党外人士培养使用的力度，做到在物色培训中团结人，在实践锻炼中激励人，在安排使用中感召人。以学校各民主党派基层组织和各级人大代表、政协委员建设作为加强党外人士队伍建设的重要抓手，作为各级党组织的主体责任和重要工作内容。要进一步坚持政治坚定、业绩突出、群众认可的标准，严格按照程序规定，坚持正确的用人导向。要认真落实党外人士定期协商、传达重要文件、重要会议邀请党外人士参加等制度，充分发挥党外人士对高校“双一流”建设的重要推动作用[4]。
着力点四：扩大平台建设，推进制度创新，着力在统战工作实效上下功夫
高校扩大统战工作平台建设可以从以下方面入手：一是扩大高校民主党派基层组织建设的平台，建立高校统战部与民主党派省（市）委推进基层组织建设的定期协商机制，使高校统战部协助民主党派基层组织建设更具有效性，也使民主党派省（市）委对加强基层建设增强积极性，双向发力，共同推进;二是扩大高校统战部对党外干部选拔、考核发表意见平台。高校党组织应认真落实《中国共产党统一战线工作条例（试行）》中规定的“组织部门、统战部门应当建立健全协作配合机制。在动议和讨论决定党外干部的任免、调动、交流前，应当征求统战部门的意见”等相关内容，年度对党外干部考核有关党组织也应认真听取统战部门意见。三是要扩大党外代表人士发挥作用的激励平台。党外代表人士中的人大代表、政协委员参政议政取得突出成效的，高校应给予适当激励并在职务晋升、职称评定时充分考虑，折合分数纳入其中，党外代表人士中的民主党派基层组织负责人应适当减免教学工作量和给予津补贴。高校党组织应坚持统战工作制度创新，建立适合校情又能较好地推进统战工作的一系列制度。
着力点五：提高思想认识，选配统战干部，着力在加强队伍建设上下功夫
做好高校统战工作，建立一支高素质的统战干部队伍是关键。选拔统战干部要符合“政治坚定、业务精通、作风过硬”的要求，以更好地适应新时代统战工作需要。一是新时代高校统战工作范围更广泛。包括民主党派成员、无党派人士、党外知识分子、少数民族人士、宗教界人士、出国和归国留学人员、台湾同胞及其在大陆的亲属、华侨、归侨及侨眷以及其他需要联系和团结的人员等，二是新时代高校統战工作要求更高。如何发挥好新时代统一战线“重要法宝”作用，如何加强对高校党外人士政治引领，如何推进党外人士“双岗”建功，助推经济社会和学校“双一流”建设等，都对做好新时代高校党外人士工作提出了更高的要求。要改变有的高校对统战部长任命更换过频的状况，对统战部门干部配备要适应新时代统战工作需要，在新形势下高校统战工作任务明显增多、工作强度明显加大、工作要求明显提高的情况下，从统战干部数量和质量上加以保障，全面加强统战干部队伍建设。
参考文献：
[1] 中央统战工作会议召开习近平发表重要讲话[EB/OL].（2015-05-21）.http：//www.china.com.cn/cppcc/2015-05/21/content_35621788.htm.
[2] 丘德珍，周晓玲.新时代发挥高校党外人士在人民政协中作用探析[J].政协天地，2019（08）：36-37.
[3] 民革中央主席万鄂湘在“不忘合作初心，继续携手前进”——民革优良传统首场巡回讲座的动员讲话.2017-04-21.
[4] 罗天云.增强新形势下高校统战工作活力问题研究[J].教育教学论坛，2019（34）：73-74.
责任编辑：鲍跃华
关键词：新时代;高校统战工作;“三点”论
中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：1672-3163（2020）03-00038-05
高校民主党派成员众多，还有侨联、知联会、留联会等统战团体，是高校建设发展的一支重要力量。进一步加强新时代高校统战工作，使高校统战成员的主动性和创造性得到充分的发挥和发展，对于凝心聚力、团结奋斗、促进高校“双一流”建设都具有重要意义。
一、新时代高校统战工作的亮点
习近平总书记指出：“做好新形势下统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，最根本的是要坚持党的领导，实行的政策、采取的措施都要有利于坚持和巩固党的领导地位和执政地位”[1]。党的十八大尤其是中央统战工作会议召开以来，高校党委认真贯彻落实习近平总书记关于统战工作的重要论述和上级统战工作文件精神，使高校统战工作得到进一步加强与改进，整体来看，在当前的高校统战工作中，表现出“六大亮点”：
亮点一：打造格局，健全机制，高校统战工作得到党委的高度重视。高校党委高度重视统战工作，采取有力举措加强统战工作：一是成立统一战线工作领导小组，建立健全高校党委领导、行政支持、统战部协调抓总、各部门密切配合的大统战工作格局;二是大部分高校都先后制定了《进一步加强统一战线工作的实施意见》《加强党外代表人士队伍建设中期规划》等文件，突出统战工作的重要地位，营造統战工作的良好氛围，切实履行各级党组织统战工作的主体责任，将统战工作纳入校院（系）领导班子重要议事日程与宣传工作计划中，并作为党校重要教学内容和校院（系）两级领导班子年度工作考核内容之一。秉持统战工作是全党工作理念，坚持重心下移的原则，在各院（系）设立统战委员，明确统战委员工作职责，发挥统战委员积极作用，党委定期召开统战工作会议，研究部署统战工作，鼓励支持民主党派基层组织大力开展表彰活动，高校党委还十分重视各级人大代表、政协委员参政议政、建言献策，对他们取得的突出成果给予奖励。
亮点二：维护核心，服务中心，不断加强对党外人士思想政治引领。高校党委始终坚持政治上进行引导、思想上给予关心、生活上予以关照、业务上提供支持，建立思想调研、情况通报、大事协商、慰问走访、联谊交友等制度，结合中央重大决策和相关会议的重要精神，在开办的政治理论学习班和研讨班中进行学习研讨，教育引导党外人士自觉加强自身思想建设，不断提升党外人士思想政治理论水平。建立统一战线工作微信公众号，用好党外人士微信群、QQ群等新媒体，加强思想引领，做到线上互动，线下交流。以“不忘合作初心，继续携手前进”、“跟党迈进新时代，同心共筑中国梦”为主题，通过“暑期三下乡”活动、高端论坛等多种形式，引领党外人士服务经济社会发展。
亮点三：积极谋划，稳步推进，大力推进高素质党外人士队伍建设。高校党委高度重视党外人士队伍建设，把高校各民主党派基层组织和各级人大代表、政协委员换届作为高校党委的主体责任和重要工作内容，坚持政治坚定、业绩突出、群众认可的标准，严格按照程序规定，坚持正确的用人导向。为了使高层次党外人士队伍和相应的储备人选都达到一定的规模，各高校党委高度重视选拔、培养、推荐工作，在定期举办党外人士和中青年党外人士骨干培训班时，各高校都努力做好分层分类培训工作，并且在培养选拔领军人物方面，不少高校给予了高度重视，并实施了“三个10%计划”，即：党外干部占高校处级干部比例不低于10%;处级后备干部中党外干部比例不低于10%;每年安排的党外干部挂职锻炼人数不低于挂职干部总数10%。
亮点四：搭建平台，热情服务，进一步推动党外人士积极发挥作用。许多高校都制定了《党外人士参与学校重要问题协商》《学校领导班子成员与党外人士联谊交友》等制度。重要会议邀请党外人士参加，定期召开学校党外人士座谈会、征求意见会、情况通报会听取党外人士对学校改革建设发展的意见和建议。有的高校每年就重点难点问题，通过设立相关课题的方式，委托民主党派组织专家进行专题研究。围绕坚持和发展中国特色社会主义、参政议政、加强自身建设等问题，定期举办学校民主党派负责人研讨班开展学习研讨交流;注重加强对民主党派的政治引领，协助各民主党派统筹做好新成员发展工作。鼓励民主党派就经济社会重点难点问题深入调研、参政议政、建言献策[2]，充分发挥各民主党派的人才智力优势和组织优势。
亮点五：扩大交流，注重调研，不断提升统战理论与实践创新水平。高校党委站在高校“双一流”建设和高校统一战线发展的战略高度，对统战工作的研究比以往任何时候都更加重视。不少高校都成立了统战理论相关研究机构，与高校统战工作的实际相结合，积极开展高校统战工作和理论的研究。不仅如此，高校还积极申报中央、省市统战理论创新和实践创新成果并获得表彰。对于日常统战工作中所取得的重要研究成果，高校及时将其转化为对加强和改进高校统战工作举措或向上级有关部门提出合理化的意见和建议。继承传统，厚植优势，深入推进高校统战工作的创新发展。
亮点六：提升素质，改进作风，进一步加强统战干部队伍自身建设。高校党委注重加强符合新时代高校统战工作发展要求的统战干部队伍建设，将统战干部队伍建设纳入高校干部队伍建设和人才工作总体规划，拓宽视野，关口前移，注重物色，大胆使用年轻的统战部长，使高校统战部长年龄结构得到明显优化，使统战部长队伍更显生机活力。大部分高校已做到统战部长由党委常委担任或兼任，使统战工作话语权进一步加大、统战工作影响力进一步扩大、统战工作成效进一步增强、统战工作氛围进一步浓厚。高校党委加强统战干部培养培训，帮助他们提高能力素质。积极选派统战干部参加校内校外各级各类教育培训，选派统战干部到校外挂职锻炼，使他们在实践中真正增长才干。 二、新时代高校统战工作的难点
党的十八大以来，高校统战工作取得显著成绩，这是主流应充分肯定。但一些高校还不同程度地存在一些不容忽视的问题，具体表现出“五个难点”。
难点一：对统一战线工作认识缺乏共识性。主要有以下表现：一是统战部门设置缺乏共识性。高校统战部门有独统设置（独立设置统战部）、组统设置（组织部、统战部合而为一）、人统设置（人事处、统战部合而为一）、宣统设置（宣传部、统战部合而为一）、办统设置（党委办公室、统战部合而为一）、机统设置（机关党委、统战部合而为一）、团统设置（校团委、统战部合而为一）、无统设置（无统战部，统战工作由有关部门负责）等等。二是一些高校领导对统战工作的认识缺乏共识性。虽然高校都自称“高度重视统战工作”，但也有一些高校并非如此：有的高校领导认为统战工作对学校发展贡献不大，认为党外人士不是什么了不起的力量，在大会小会不提甚至很少提到统战工作;有的高校工作计划中没有统战工作，即使有也就简单的可有可无的一句话;有的高校一年从不专门开会研究统战工作、从不专题集中学习统战理论政策;有的高校领导认为做统战工作出不了大成绩，不做统战工作出不了大问题，不学习、不懂得统战政策和方法。
难点二：对党外人士教育培训缺乏针对性。一是高校对党外人士教育培训计划缺乏针对性。一些高校尚未建立完备的党外人士教育培训体系，只有年度的教育培训和简单的教育培训管理制度，缺乏对教育培训的思想需求分析，只是根据高校年度工作计划，安排教育培训内容，且没有与教育培训成效评估相结合，好像只为培训而培训，受训党外人士随意性较大，有时出勤率难以保障。培训形式和方式较单一，如：单向的报告、讲座等，缺乏对党外人士思想状况的深入了解，造成有时教育培训投入较大但效果不够明显。二是高校党外人士教育培训内容缺乏针对性。如一名身兼多职的党外人士一年要参加多次培训，有本校统战部组织的培训、有本校组织部组织的培训、本校所在部门组织的培训、上级民主党派组织的培训、人大政协组织的培训、上级统战部各部门组织的培训等等，培训内容有许多是重复的。
难点三：对党外人士队伍建设缺乏长远性。一是部分高校对党外人士队伍建设规划缺乏长远性。高校一般都制定了干部隊伍建设五年规划，党外干部虽然包含其中，但哪些部门该安排党外干部以及如何配置党外干部缺乏统筹规划和明确要求，制定包含党外干部在内的党外人士队伍建设的规划就更少。二是一些高校对党外人士队伍建设重要性的认识缺乏长远性。一些领导还没有完全从新时代统战事业的高度充分认识党外人士队伍建设工作的重要性，有的领导认为“党内优秀人才多，用不着到党外找”;有的领导认为党外人士安排仅是政治需要，对学校建设发展推动影响不大，从而对党外人士队伍建设工作缺乏主动性和积极性;有的领导注重把优秀人才吸收到党内，而不注重留一些优秀人才在党外以建设一支高素质的党外人士队伍等。同时也有一些党外人士也认为只有加入中共才有机会向更高层次发展，形成党外人士的流失。
难点四：对统战工作机制创新缺乏主动性。一是对建立健全统战工作机制缺乏主动性。一些高校对根据校情和需要建立健全统战工作机制缺乏主动性，上级统战工作文件一般具有指导性、原则性强的特点，高校应根据上级文件精神制定出操作性强的具体实施方案。有的高校基本照抄照搬上级文件;有的高校对上级文件精神落实不及时、甚至不落实;有的高校从不会主动出台一些统战工作文件和制度，致使统战工作面临问题多、抓手少、平台窄、难推进。二是对现有统战工作机制实施效果的研究缺乏主动性。高校对已有的机制、制度实施效果评估不够，导致实施效果并不明显：如将统战工作纳入领导班子考核范围，对统战工作的权重比究竟应该有多大，高校认知度差异较大，缺乏有效的指导和研究，基本上由各高校说了算。
难点五：对统战干部队伍建设缺乏全面性。高校统战部门人员配置缺乏全面性。新形势下高校统战工作任务明显增多、工作强度明显加大、工作要求明显提高、新的统战团体成立和运行、民族宗教工作明确由统战部牵头等，使高校统战部门压力倍增，上级统战部内部各部门的工作都需要高校统战部落实，而高校统战部人员编制机构基本没有变化，不少高校独立设置统战部的配置人员基本上3人左右，非独立设置统战部门的统战部长精力根本忙不过来，如组织部长、宣传部长等兼统战部长的，因工作太忙花在统战工作方面的时间和精力明显不够。
三、新时代高校统战工作的着力点
高校统战工作确实还不同程度地存在一些不容忽视的问题，这些问题是发展中的问题，是不断改进的问题。因此，推进新时代高校统战工作必须把握“五个着力点”：
着力点一：提高政治站位，落实主体责任，着力在深化思想认识上下功夫
把深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想作为高校党组织进一步提高政治站位的基本要求，充分认识高校统战工作对推进党的统战工作的重大意义，进一步明确党的统一战线工作中高校应担当的重要使命。进一步认识加强统一战线工作对于巩固党的阶级基础、群众基础和执政基础，协调推进“四个全面”战略布局，发展壮大爱国统一战线，推动高校“双一流”建设所发挥的重要作用。要着力构建好高校党委领导、党政齐抓共管大统战格局，不断注入统一战线推动“双一流”建设的合力;要真正发挥统一战线工作领导小组的功能，完善统战部协调抓总、各部门相互配合的统战工作新格局;在切实落实好高校校院（系）两级党组织在履行统战工作的主体责任、把统战工作摆在重要位置、纳入重要议事日程应取得的更大成效上下功夫;建议上级统战部门要开展调查研究，研判高校统战部门设置多元化进一步加大的趋势，对各类设置分析利弊，从更有利于推动统战工作的角度出发，出台《加强改进高校统战部门设置的指导意见》。
着力点二：坚持政治引领，优化各类培训，着力在针对性实效性上下功夫
高校统战工作要坚持把思想政治引领贯穿于学校民主党派和无党派人士教育培训的全过程，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为党外人士政治坚定的根本要求，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为教育培训的重点，以“不忘合作初心，继续携手前进”为教育培训的主题，坚持教育培训内容的系统性、全面性和有效性[3]。做到坚持政治上引领、思想上关心、生活上关照。要坚持定期开展党外人士思想状况调研，分析调研数据，撰写调研成果。要教育引导党外人士自觉加强思想政治建设，帮助鼓励民主党派基层组织加强思想建设，加强对“统一战线微信群”等网络媒体的管理和引导，做到政治教育线上引导互动、线下交心交流。建议高校上级统战部门、高校民主党派上级组织与高校统战部建立沟通联系机制，建立党外人士教育培训综合协调结构，对党外人士教育培训统筹考虑，科学设置培训内容、培训时间和培训学时，避免过多的重复培训与多头培训，避免影响高校教师中的党外人士正常的教学和科研。建议民主党派省（市）委与高校统战部门加强联系沟通，建立高校民主党派基层组织负责人的教育培训、评奖评优等事先通报机制，进一步增强教育培训的针对性。 着力点三：立足高校实际，着眼长远规划，着力在培养考核使用上下功夫
高校统战工作的重点之一就是建立一支高素质的党外代表人士队伍。在制定学校干部队伍建设的中长期规划时，也应制定相应的党外人士队伍建设的中长期规划，做到早规划、早物色、早培养、早选拔。建议上级主管部门对高校党外干部的配备要有原则性指导意见并加强督促检查落实。上级统战部门对高校党外人大代表、政协委员推荐安排要有更科学合适的比例。高校党组织要把政治引领融入到党外人士队伍建设各环节并加大对党外人士培养使用的力度，做到在物色培训中团结人，在实践锻炼中激励人，在安排使用中感召人。以学校各民主党派基层组织和各级人大代表、政协委员建设作为加强党外人士队伍建设的重要抓手，作为各级党组织的主体责任和重要工作内容。要进一步坚持政治坚定、业绩突出、群众认可的标准，严格按照程序规定，坚持正确的用人导向。要认真落实党外人士定期协商、传达重要文件、重要会议邀请党外人士参加等制度，充分发挥党外人士对高校“双一流”建设的重要推动作用[4]。
着力点四：扩大平台建设，推进制度创新，着力在统战工作实效上下功夫
高校扩大统战工作平台建设可以从以下方面入手：一是扩大高校民主党派基层组织建设的平台，建立高校统战部与民主党派省（市）委推进基层组织建设的定期协商机制，使高校统战部协助民主党派基层组织建设更具有效性，也使民主党派省（市）委对加强基层建设增强积极性，双向发力，共同推进;二是扩大高校统战部对党外干部选拔、考核发表意见平台。高校党组织应认真落实《中国共产党统一战线工作条例（试行）》中规定的“组织部门、统战部门应当建立健全协作配合机制。在动议和讨论决定党外干部的任免、调动、交流前，应当征求统战部门的意见”等相关内容，年度对党外干部考核有关党组织也应认真听取统战部门意见。三是要扩大党外代表人士发挥作用的激励平台。党外代表人士中的人大代表、政协委员参政议政取得突出成效的，高校应给予适当激励并在职务晋升、职称评定时充分考虑，折合分数纳入其中，党外代表人士中的民主党派基层组织负责人应适当减免教学工作量和给予津补贴。高校党组织应坚持统战工作制度创新，建立适合校情又能较好地推进统战工作的一系列制度。
着力点五：提高思想认识，选配统战干部，着力在加强队伍建设上下功夫
做好高校统战工作，建立一支高素质的统战干部队伍是关键。选拔统战干部要符合“政治坚定、业务精通、作风过硬”的要求，以更好地适应新时代统战工作需要。一是新时代高校统战工作范围更广泛。包括民主党派成员、无党派人士、党外知识分子、少数民族人士、宗教界人士、出国和归国留学人员、台湾同胞及其在大陆的亲属、华侨、归侨及侨眷以及其他需要联系和团结的人员等，二是新时代高校統战工作要求更高。如何发挥好新时代统一战线“重要法宝”作用，如何加强对高校党外人士政治引领，如何推进党外人士“双岗”建功，助推经济社会和学校“双一流”建设等，都对做好新时代高校党外人士工作提出了更高的要求。要改变有的高校对统战部长任命更换过频的状况，对统战部门干部配备要适应新时代统战工作需要，在新形势下高校统战工作任务明显增多、工作强度明显加大、工作要求明显提高的情况下，从统战干部数量和质量上加以保障，全面加强统战干部队伍建设。
参考文献：
[1] 中央统战工作会议召开习近平发表重要讲话[EB/OL].（2015-05-21）.http：//www.china.com.cn/cppcc/2015-05/21/content_35621788.htm.
[2] 丘德珍，周晓玲.新时代发挥高校党外人士在人民政协中作用探析[J].政协天地，2019（08）：36-37.
[3] 民革中央主席万鄂湘在“不忘合作初心，继续携手前进”——民革优良传统首场巡回讲座的动员讲话.2017-04-21.
[4] 罗天云.增强新形势下高校统战工作活力问题研究[J].教育教学论坛，2019（34）：73-74.
责任编辑：鲍跃华