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临清市位于山东省西部．辖16个乡（镇、办事处），600个行政村（居委会）。全市总人口72．2万人．其中非农业人口32．8万人。2003年．临清市自筹资金办起了合作医疗。2004年，临清市被确定为山东省第二批省级新型农村合作医疗（以下简称新农合）试点县（市）。在3年的新农合试点实践中．临清市的试点方案一再调整。尤其是2006年度，山东省新农合开始纳入中央财政的补助范围及山东省全面取消农业税后．