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个人信用征信是由信息提供者、征信机构以及用户对消费者的个人信息进行收集、存储、加工和利用的过程,法律制度应该围绕这一过程进行规范.其中,不仅要考虑政务信息公开、隐私权及信息财产保护等具体规则的设计,还必须解决政府在建设信用体系中的角色定位、征信机构的模式选择等宏观框架结构问题.清理所形成的诸法律关系,以法律关系为据,才能通过立法去解决问题.