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为破解乡镇发展遇到的体制机制障碍,理顺职责关系,提高乡镇社会治理和公共服务能力,2013年以来,湖北省宜都市大力实施扩权强镇战略,开展＂一府三中心＂机构改革,推进政务服务、＂三农＂服务、综合执法重心下移,为创新乡镇管理体制和运行机制积累了经验。一、三大难题。倒逼改革乡镇体制已不适应乡镇发展，根源在哪里？一方面乡镇政府职能太虚，该管的事管不了；另一方面，“三农”服务不到位，该做的事没做好。