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基于最严格水资源管理制度的要求，用水总量控制“红线”就是要强化水资源管理的约束力，促进水资源优化配置，提高用水效率，确保水资源可持续利用。基于“用水总量控制指标确定时应考虑当地水资源特性和当地社会经济及生态环境对水的需求两方面因素”的原则，系统讨论了狭义、广义及严格意义地表(地下)水资源可利用量的概念，提出了确定用水总量控制指标的方法体系。最后以胶南市及乳山市为例，计算了两市各规划年的用水总量控制指标，为两市用水总量控制制度建设和控制指标分配提供了依据。