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摘要：就业问题不能得到妥善解决，限制了特殊人群创造财富、实现脱贫攻坚的可能性;而长期依赖转移性收入，既增加了政府的财政负担，也降低了特殊人群通过奋斗，自我实现的意愿。文章通过SWOT分析法对残疾人自主就业的四个方面进行研究，得出特殊人群自主就业虽然有诸多政策支持，但受其生理性缺陷及其他因素影响，仍存在较大困难的结论。
关键词：SWOT分析;特殊人群;自主就业
一、问题的提出
目前，全世界有超过10亿人带有某种形式的残疾，而在我国，特殊人群数量也早已超过8500万。2015年《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》指出，“没有残疾人的小康，就不是真正意义上的小康”。习近平同志也提到：“到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房”。全民共享改革开放成果，提高城市、乡村无障碍程度，带领特殊人群脱贫攻坚，这是当今中国在特色社会主义残疾人事业中不断努力的方向。
提高特殊人群生活水平，让该人群摘“帽子”、去“标签”，首先应当帮助他们解决就業问题。OECD一项针对27国特殊人群的调研显示，特殊人群较健全人体验到显著的劳动力市场不利情况并面临更遭的劳动力市场结局。其平均就业率为44%，仅比健全人（75%）的一半多一点，同时他们的闲置率（49%）也比健全人高2.5倍（20%）。而在中国，由于残疾人事业起步较晚，特殊人群也面临着社会排斥、人力资本劣势、服务体系缺乏等问题，其就业率也处于一个较低水平。根据2016～2018年全国残疾人动态数据更新显示，三年来特殊人群就业率分别为35.07%、35.70%、36.40%，虽缓慢上升，却依旧处于较低值。
就业问题不能得到妥善解决，限制了特殊人群创造财富、实现脱贫攻坚的可能性，而长期依赖转移性收入，既增加了政府的财政负担，也降低了特殊人群通过奋斗，自我实现的意愿，导致特殊人群就业陷入恶性循环。为了解决这一问题，本文通过分析残疾人自主就业带来的巨大经济效益与社会效益，证明其在未来解决残疾人相关问题中具有关键作用。利用SWOT分析法，就特殊人群在自主就业中的优势、劣势、机遇、挑战进行分析，以期帮助残疾人更快适应自主就业，实现人生价值。
二、特殊人群自主就业的重要性与必然性
Baumberg认为传统就业会因环境限制加剧特殊人群身体不适，孙晶华、张洪杰等认为残疾人创业具有其独特优势，然而残疾人创业因存在较高的风险与大量不可控因素，同时需要创业人具有较高鉴别性素质，因而难以面向全体残疾人进行推广。在现阶段我们仍需关注具有普遍意义的，包括集中就业、自主就业在内的多种就业方式。从以下几个方面来看，特殊人群自主就业在未来较长时间内将成为解决残疾人相关问题的关键。
（一）残疾人就业率缓慢增加的大背景
我国残疾人就业率较低，且保持缓慢增长。为了扶持和保护残疾人就业，政府有关部门相继发布《关于促进残疾人按比例就业的意见》、《关于发展残疾人辅助性就业的意见》、《残疾人职业技能提升计划（2016～2020年）》等一系列文件。从近十年残疾人新增就业趋势上来看，城乡持证残疾人年新增就业始终保持在26万以上，而农村新增就业也实现连续四年递增。考虑到相当一部分农村户口的残疾人从事农业活动未被计入，统计的数字仍可能较实际偏低。就城镇新增就业的数据来看，一般认为城乡残疾人比约为1：3，而城镇就业增加最多的一年达到总增长量的36.90%，最少一年也达到了29.80%，可以认为残疾人新增城镇就业处于一个相对较佳状态。结合特殊人群倒金字塔状的人口年龄结构来看，其就业比例增长速度明显高出现有的统计数据计算的结果。总的来说，残疾人就业率目前处于较低，不过仍在稳定、缓慢增长的状态。因此，自主就业作为残疾人就业中一种大类，在社会福利企业精简、改制，乃至取消资格认定的情况下，其成为了越来越多特殊人群的就业选择。
（二）特殊人群文化程度逐渐提升，集中就业不再能满足需求
集中就业是指残疾人在各类福利企业、工疗机构和盲人按摩医疗等单位劳动就业。目前残疾人就业分布如潘光莉所说：以集中就业为主，其他方式为辅。由于集中就业企业的社会保障属性，其更倾向于为特殊人群提供兜底式的救助，而非帮助残疾人实现更高的价值追求。
提高特殊人群的文化程度，可以使其拥有更多的求职选择。为了保障残疾人享有平等受教育权，近年来，国家着力办好特殊教育，提高残疾人受教育水平，陆续颁布并修订《残疾人教育条例》，将残疾人教育纳入《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》和《中国教育现代化2035》。残疾人教育体系日渐完善，仅2012～2018年，全国共有6.22万残疾考生进入普通高等院校学习。随着高等教育的普及，残疾人群体综合素质与能力都将得到较大提升，届时集中就业所能提供的岗位选择、薪资待遇都将难以满足需求。特殊人群人力价值的提升，也将带给企业更多的资本回报，特殊人群求职时面临的基于残疾的歧视也将大大减少。
（三）残疾人家庭人均年收入相对较低，工资性收入过低
2018年全国居民家庭人均可支配收入为28228元，而残疾人家庭为16112.3元，两者相差12115.7元，后者仅为前者的57.08%。从恩格尔系数来看，全国残疾人家庭为40.9%，而我国整体为28.4%。虽然残疾人家庭人均年收入连续数年保持较高增长，不过仍与全国居民家庭人均年收入相差较大，这其中又以工资性收入差距最为明显，前者为5914.7元，后者为15829元，两者相差9914.3元。残疾人长期依赖转移性收入，然而转移性收入易受政策不确定性的影响，且难以在短时间内产生较大增幅，因此特殊人群想要缩小差距则更应该努力就业，增加工资性收入。
三、特殊人群就业的SWOT分析 SWOT分析法主要用于分析企业的优势、劣势、风险、挑战，将企业的硬件、软件、内外部环境与条件进行综合与概括。通过对“灯塔部落”、“少数派”等残疾人群体的访谈，结合苏鹏鹏、漆依林、朱英等人的研究，我们对残疾人自主就业中存在的问题展开以下分析。
（一）残疾人自主就业的优势分析
部分健全人士认为，受生理缺陷影响，特殊人群在自主就业中不存在任何竞争优势。该观点有失偏颇，事实上，根据感官代偿原理，特殊人群在从事不受其障碍类型干扰的职业时，有时会具有一定优势：如视障人群从事推拿。而网络销售客服、平面设计、作家等职业，也因与残疾人相关身体状况契合，成为残疾人自主就业的大类。此外，随着地区经济发展以及社会保障的完善，特殊人群生活水平日渐提升，依照马斯洛需要层次理论，基础需求满足后会追求更高层次的“自我实现”，其渴望程度也会提升。通过对肢体残疾职业成功者的个人经历的分析，特殊人群在克服挫败感后更会努力奋斗、走向成功，而孙晶华认为“残疾人自身内部的优势之一是自我效能感驱使下的成就动机高于一般群体”，也就是说具有高于常人的成就动机以及内驱动力。对于残疾人而言，虽然可以依赖转移性收入为生，但这容易导致个人生活水平降低、家庭关系僵化，甚至会产生贫困代际传递。为了使自己、家庭的生存环境不至于进一步恶化，在有能力的情况下自主就业将成为其唯一选择，这也必然伴随着更加强大的内生性动力。
（二）残疾人自主就业的劣势分析
残疾人自主就业劣势主要有生理特殊性、受教育与专业技能水平较低、家庭支持度相对较低这三个方面。
第一，残疾人的生理缺陷是导致残疾人就业问题的关键因素。各种类型的生理缺陷导致特殊人群无法与健全人一样从事相关职业;某些职业虽然不受残疾类型的直接影响，但由于特殊人群自身的特殊性，长期工作会降低健康水平。一方面，特殊人群需要正视自身存在的缺陷，另一方面，特殊人群在求职时也应当多做研究，避开不适合自己的职业。
第二，由于特殊教育体系不健全、残疾人家庭教育投入过低等原因，残疾人受教育长期处于一个较低水平，其无法掌握更多职业技能。尽管国家近年来大力推进残疾人职业培训，不过其种类、深度有限，无法满足残疾人求职日益多样化的需求。当残疾人在竞争性劳动力市场求职时，往往因为能力不足而被更具竞争力的健全人所替代。目前残疾人就业形式仍旧过于单一，且多处于庇护性的劳动力市场中。不过随着特殊教育体系的逐渐完善及十二年制免费教育的推进及高等教育的普及，未来这一问题将得到逐渐改善。
第三，家庭支持度相对较低。Brown认为，与健全人相比，残疾人所获得的家庭支持与关怀及其对家庭生活质量的满意度都相对较低。蒋丹林则指出，“约30%的家长将残疾子女视为‘累赘’”。在对苏州市部分残疾人家庭进行访谈时，多名残疾人指出其家庭生活并不让人满意。一般认为，当残疾人作为陌生人或朋友时更容易被接受，而其为亲人或潜在伴侣时易受更多排斥，范志光、刘莎认为这是家庭受“连带污名”的影响，实际上即使残疾人家庭成员自我认同高，不受外界舆论影响，但是长年累月照顾残疾人所付出的巨大时间成本、金钱成本，也容易使家庭成员处于一种高度紧张的对立关系中。相较于残疾人集中就业的简单方便，支持残疾人自主就业仍需家庭做出较大牺牲。
（三）殘疾人自主就业的机会分析
从政策扶持、企业社会责任的管理与发展、互联网时代信息技术普及、残疾人群体社会认同度逐渐提升等多个方面来看，目前残疾人自主就业正处于一个“黄金时代”。
以建立劳动福利型残疾人事业为目标，政府正在通过完善法律法规、拓展就业渠道、完善服务体系等方式，促进残疾人就业权利的实现。从特殊人群就业率来看，过去多年始终低于37%，处于一个较低水平;对残疾人家庭收入构成来源进行分析，城市与农村残疾人家庭转移性收入占比分别为54.9%与43.5%，处于一个较高的水平，这导致政府财政压力不断加大，并且易使特殊人群群体处于一种依赖社会保障而拒绝工作的低收入状态。无论是为了缓解财政压力，还是改善残疾人群体生活水平，鼓励该群体积极就业都是必然选择。为此近年来各地颁布大量法律、条例，鼓励残疾人就业，并加大财政投入帮助残疾人进行职业技能培训。仅在2019年，全国就有50.9万人次农村残疾人接受了实用技术培训，4662个残疾人扶贫基地安置6.2万名残疾人就业，辐射带动10万户残疾人家庭增收。
企业社会责任的管理与发展则是近年对中国企业具有里程碑意义的事件。2006年 1月，《中华人民共和国公司法》修订案正式施行，第一次以法律条文的形式要求公司承担起社会责任，企业社会责任不再只是公司可以选择的一种行为，更是公司必须遵守、履行的一个责任。随着西方发达国家CSR（Corporate social responsibility）理念逐渐传入，自2012年起中国企业社会责任发展也进入了社会责任管理的新阶段。从按比例就业的要求上来看，企业具有招聘残疾人的义务;而从企业社会责任的相关量化指标上来看，企业也会关注招聘残疾人所带来的更佳企业形象。对于企业来说，招聘一定数量的残疾人，本身就是一件锦上添花的事。
互联网时代信息技术的普及，给特殊人群群体带来的益处主要体现在两个方面。首先，拓宽搜集信息的渠道。俞立飏认为残疾人就业困境的成因之一便是“就业信息衔接不通畅”，这也导致了传统的残疾人就业效率极低。互联网技术的普及，残疾人可以通过微信、微博、贴吧等平台了解招聘信息或发布求职资料，实现劳资双方的双向选择。同时，网络也帮助特殊人群更快了解各地最新的就业政策。
互联网时代为特殊人群带来的第二个好处，便是增加了残疾人可就业的岗位。受生理特殊性的限制，很多职业并不适合残疾人去做。而互联网则为残疾人从事网络客服、编程、平面设计等依托于网络的职业，带来了可能性。这类职业既使残疾人摆脱了生理上的束缚，创造了更多经济价值，同时也使得残疾人与健全人的差距进一步缩小，有助于健全人以一种更加正面的态度看待特殊人群。
关键词：SWOT分析;特殊人群;自主就业
一、问题的提出
目前，全世界有超过10亿人带有某种形式的残疾，而在我国，特殊人群数量也早已超过8500万。2015年《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》指出，“没有残疾人的小康，就不是真正意义上的小康”。习近平同志也提到：“到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房”。全民共享改革开放成果，提高城市、乡村无障碍程度，带领特殊人群脱贫攻坚，这是当今中国在特色社会主义残疾人事业中不断努力的方向。
提高特殊人群生活水平，让该人群摘“帽子”、去“标签”，首先应当帮助他们解决就業问题。OECD一项针对27国特殊人群的调研显示，特殊人群较健全人体验到显著的劳动力市场不利情况并面临更遭的劳动力市场结局。其平均就业率为44%，仅比健全人（75%）的一半多一点，同时他们的闲置率（49%）也比健全人高2.5倍（20%）。而在中国，由于残疾人事业起步较晚，特殊人群也面临着社会排斥、人力资本劣势、服务体系缺乏等问题，其就业率也处于一个较低水平。根据2016～2018年全国残疾人动态数据更新显示，三年来特殊人群就业率分别为35.07%、35.70%、36.40%，虽缓慢上升，却依旧处于较低值。
就业问题不能得到妥善解决，限制了特殊人群创造财富、实现脱贫攻坚的可能性，而长期依赖转移性收入，既增加了政府的财政负担，也降低了特殊人群通过奋斗，自我实现的意愿，导致特殊人群就业陷入恶性循环。为了解决这一问题，本文通过分析残疾人自主就业带来的巨大经济效益与社会效益，证明其在未来解决残疾人相关问题中具有关键作用。利用SWOT分析法，就特殊人群在自主就业中的优势、劣势、机遇、挑战进行分析，以期帮助残疾人更快适应自主就业，实现人生价值。
二、特殊人群自主就业的重要性与必然性
Baumberg认为传统就业会因环境限制加剧特殊人群身体不适，孙晶华、张洪杰等认为残疾人创业具有其独特优势，然而残疾人创业因存在较高的风险与大量不可控因素，同时需要创业人具有较高鉴别性素质，因而难以面向全体残疾人进行推广。在现阶段我们仍需关注具有普遍意义的，包括集中就业、自主就业在内的多种就业方式。从以下几个方面来看，特殊人群自主就业在未来较长时间内将成为解决残疾人相关问题的关键。
（一）残疾人就业率缓慢增加的大背景
我国残疾人就业率较低，且保持缓慢增长。为了扶持和保护残疾人就业，政府有关部门相继发布《关于促进残疾人按比例就业的意见》、《关于发展残疾人辅助性就业的意见》、《残疾人职业技能提升计划（2016～2020年）》等一系列文件。从近十年残疾人新增就业趋势上来看，城乡持证残疾人年新增就业始终保持在26万以上，而农村新增就业也实现连续四年递增。考虑到相当一部分农村户口的残疾人从事农业活动未被计入，统计的数字仍可能较实际偏低。就城镇新增就业的数据来看，一般认为城乡残疾人比约为1：3，而城镇就业增加最多的一年达到总增长量的36.90%，最少一年也达到了29.80%，可以认为残疾人新增城镇就业处于一个相对较佳状态。结合特殊人群倒金字塔状的人口年龄结构来看，其就业比例增长速度明显高出现有的统计数据计算的结果。总的来说，残疾人就业率目前处于较低，不过仍在稳定、缓慢增长的状态。因此，自主就业作为残疾人就业中一种大类，在社会福利企业精简、改制，乃至取消资格认定的情况下，其成为了越来越多特殊人群的就业选择。
（二）特殊人群文化程度逐渐提升，集中就业不再能满足需求
集中就业是指残疾人在各类福利企业、工疗机构和盲人按摩医疗等单位劳动就业。目前残疾人就业分布如潘光莉所说：以集中就业为主，其他方式为辅。由于集中就业企业的社会保障属性，其更倾向于为特殊人群提供兜底式的救助，而非帮助残疾人实现更高的价值追求。
提高特殊人群的文化程度，可以使其拥有更多的求职选择。为了保障残疾人享有平等受教育权，近年来，国家着力办好特殊教育，提高残疾人受教育水平，陆续颁布并修订《残疾人教育条例》，将残疾人教育纳入《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》和《中国教育现代化2035》。残疾人教育体系日渐完善，仅2012～2018年，全国共有6.22万残疾考生进入普通高等院校学习。随着高等教育的普及，残疾人群体综合素质与能力都将得到较大提升，届时集中就业所能提供的岗位选择、薪资待遇都将难以满足需求。特殊人群人力价值的提升，也将带给企业更多的资本回报，特殊人群求职时面临的基于残疾的歧视也将大大减少。
（三）残疾人家庭人均年收入相对较低，工资性收入过低
2018年全国居民家庭人均可支配收入为28228元，而残疾人家庭为16112.3元，两者相差12115.7元，后者仅为前者的57.08%。从恩格尔系数来看，全国残疾人家庭为40.9%，而我国整体为28.4%。虽然残疾人家庭人均年收入连续数年保持较高增长，不过仍与全国居民家庭人均年收入相差较大，这其中又以工资性收入差距最为明显，前者为5914.7元，后者为15829元，两者相差9914.3元。残疾人长期依赖转移性收入，然而转移性收入易受政策不确定性的影响，且难以在短时间内产生较大增幅，因此特殊人群想要缩小差距则更应该努力就业，增加工资性收入。
三、特殊人群就业的SWOT分析 SWOT分析法主要用于分析企业的优势、劣势、风险、挑战，将企业的硬件、软件、内外部环境与条件进行综合与概括。通过对“灯塔部落”、“少数派”等残疾人群体的访谈，结合苏鹏鹏、漆依林、朱英等人的研究，我们对残疾人自主就业中存在的问题展开以下分析。
（一）残疾人自主就业的优势分析
部分健全人士认为，受生理缺陷影响，特殊人群在自主就业中不存在任何竞争优势。该观点有失偏颇，事实上，根据感官代偿原理，特殊人群在从事不受其障碍类型干扰的职业时，有时会具有一定优势：如视障人群从事推拿。而网络销售客服、平面设计、作家等职业，也因与残疾人相关身体状况契合，成为残疾人自主就业的大类。此外，随着地区经济发展以及社会保障的完善，特殊人群生活水平日渐提升，依照马斯洛需要层次理论，基础需求满足后会追求更高层次的“自我实现”，其渴望程度也会提升。通过对肢体残疾职业成功者的个人经历的分析，特殊人群在克服挫败感后更会努力奋斗、走向成功，而孙晶华认为“残疾人自身内部的优势之一是自我效能感驱使下的成就动机高于一般群体”，也就是说具有高于常人的成就动机以及内驱动力。对于残疾人而言，虽然可以依赖转移性收入为生，但这容易导致个人生活水平降低、家庭关系僵化，甚至会产生贫困代际传递。为了使自己、家庭的生存环境不至于进一步恶化，在有能力的情况下自主就业将成为其唯一选择，这也必然伴随着更加强大的内生性动力。
（二）残疾人自主就业的劣势分析
残疾人自主就业劣势主要有生理特殊性、受教育与专业技能水平较低、家庭支持度相对较低这三个方面。
第一，残疾人的生理缺陷是导致残疾人就业问题的关键因素。各种类型的生理缺陷导致特殊人群无法与健全人一样从事相关职业;某些职业虽然不受残疾类型的直接影响，但由于特殊人群自身的特殊性，长期工作会降低健康水平。一方面，特殊人群需要正视自身存在的缺陷，另一方面，特殊人群在求职时也应当多做研究，避开不适合自己的职业。
第二，由于特殊教育体系不健全、残疾人家庭教育投入过低等原因，残疾人受教育长期处于一个较低水平，其无法掌握更多职业技能。尽管国家近年来大力推进残疾人职业培训，不过其种类、深度有限，无法满足残疾人求职日益多样化的需求。当残疾人在竞争性劳动力市场求职时，往往因为能力不足而被更具竞争力的健全人所替代。目前残疾人就业形式仍旧过于单一，且多处于庇护性的劳动力市场中。不过随着特殊教育体系的逐渐完善及十二年制免费教育的推进及高等教育的普及，未来这一问题将得到逐渐改善。
第三，家庭支持度相对较低。Brown认为，与健全人相比，残疾人所获得的家庭支持与关怀及其对家庭生活质量的满意度都相对较低。蒋丹林则指出，“约30%的家长将残疾子女视为‘累赘’”。在对苏州市部分残疾人家庭进行访谈时，多名残疾人指出其家庭生活并不让人满意。一般认为，当残疾人作为陌生人或朋友时更容易被接受，而其为亲人或潜在伴侣时易受更多排斥，范志光、刘莎认为这是家庭受“连带污名”的影响，实际上即使残疾人家庭成员自我认同高，不受外界舆论影响，但是长年累月照顾残疾人所付出的巨大时间成本、金钱成本，也容易使家庭成员处于一种高度紧张的对立关系中。相较于残疾人集中就业的简单方便，支持残疾人自主就业仍需家庭做出较大牺牲。
（三）殘疾人自主就业的机会分析
从政策扶持、企业社会责任的管理与发展、互联网时代信息技术普及、残疾人群体社会认同度逐渐提升等多个方面来看，目前残疾人自主就业正处于一个“黄金时代”。
以建立劳动福利型残疾人事业为目标，政府正在通过完善法律法规、拓展就业渠道、完善服务体系等方式，促进残疾人就业权利的实现。从特殊人群就业率来看，过去多年始终低于37%，处于一个较低水平;对残疾人家庭收入构成来源进行分析，城市与农村残疾人家庭转移性收入占比分别为54.9%与43.5%，处于一个较高的水平，这导致政府财政压力不断加大，并且易使特殊人群群体处于一种依赖社会保障而拒绝工作的低收入状态。无论是为了缓解财政压力，还是改善残疾人群体生活水平，鼓励该群体积极就业都是必然选择。为此近年来各地颁布大量法律、条例，鼓励残疾人就业，并加大财政投入帮助残疾人进行职业技能培训。仅在2019年，全国就有50.9万人次农村残疾人接受了实用技术培训，4662个残疾人扶贫基地安置6.2万名残疾人就业，辐射带动10万户残疾人家庭增收。
企业社会责任的管理与发展则是近年对中国企业具有里程碑意义的事件。2006年 1月，《中华人民共和国公司法》修订案正式施行，第一次以法律条文的形式要求公司承担起社会责任，企业社会责任不再只是公司可以选择的一种行为，更是公司必须遵守、履行的一个责任。随着西方发达国家CSR（Corporate social responsibility）理念逐渐传入，自2012年起中国企业社会责任发展也进入了社会责任管理的新阶段。从按比例就业的要求上来看，企业具有招聘残疾人的义务;而从企业社会责任的相关量化指标上来看，企业也会关注招聘残疾人所带来的更佳企业形象。对于企业来说，招聘一定数量的残疾人，本身就是一件锦上添花的事。
互联网时代信息技术的普及，给特殊人群群体带来的益处主要体现在两个方面。首先，拓宽搜集信息的渠道。俞立飏认为残疾人就业困境的成因之一便是“就业信息衔接不通畅”，这也导致了传统的残疾人就业效率极低。互联网技术的普及，残疾人可以通过微信、微博、贴吧等平台了解招聘信息或发布求职资料，实现劳资双方的双向选择。同时，网络也帮助特殊人群更快了解各地最新的就业政策。
互联网时代为特殊人群带来的第二个好处，便是增加了残疾人可就业的岗位。受生理特殊性的限制，很多职业并不适合残疾人去做。而互联网则为残疾人从事网络客服、编程、平面设计等依托于网络的职业，带来了可能性。这类职业既使残疾人摆脱了生理上的束缚，创造了更多经济价值，同时也使得残疾人与健全人的差距进一步缩小，有助于健全人以一种更加正面的态度看待特殊人群。