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传统产业集群的萌芽时期,地域文化、产业习俗等内在制度的主导性作用容易促使产业集群的形成.但在集群成长阶段,外在制度的主导性推动,可以突破内在制度自身的局限,从而促进产业集群的快速发展.同时,在外在制度的不断强化下,一些新的内在制度也将逐步形成,并替代外在制度的部分功能.进入产业集群的成熟阶段后,内在制度将发挥更大的主导性作用.