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江苏省扬州市邗江区坚持富民强村目标，围绕创新农村经营机制，大力推进农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作，成效明显。截至2012年底，全区共组建各类合作经济组织258家，呈现数量不断增加、覆盖面不断扩大、合作层次不断提高、运行质态不断提升、辐射带动作用日益显现的可喜局面。“重组建、轻运行”的结构性问题，也越来越成为邗江区合作社规范发展的制约因素。如何在发展中规范、在规范中发展，已成为下一阶段农民专业合作组织必须着力解决的根本问题。