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在市场经济体制中，政府的行政调控是“看得见的手”，市场的内在调节是“看不见的手”，包括行业商会在内的民间组织处于市场与政府之间，发挥中观调节作用，被称作“第三只手”。三方力量各有分工，相互作用，形成了支撑市场经济发展的组织框架。
我省社会主义市场经济体系建设走在全国前列，基层商会组织正在迅速发展，从宏观决策层面重视商会地位和作用、规范和推动商会建设和发展的呼声也越来越高。通过专题调研，我们认为，我省全面推动行业商会发展的时机已基本成熟，应作为深化体制改革、促进科学发展的一个重要突破口认真研究和部署，把行业商会的“第三只手”作用充分发挥出来。
一、日益活跃的行业商会
行业商会是同一行业中的企业联合会，会员构成以民营企业、中小企业为主，具有自愿组织、自我管理的特点。1997年我省仅有43家商会，到2008年10月已发展到1127家，总数位居全国第一。这是我省加快发展民营经济、加快转变政府职能、加快融入经济全球化取得显著成绩的重要标志。行业商会在服务会员、维护权益、行业自律、沟通政府、联系社会等方面发挥独特作用，做了大量企业想做做不到、政府想做做不了的事，在推动地方经济发展中显示出强劲活力。
1、发布行业发展动态。几周前，省餐饮业商会向社会发布《江苏省餐饮业发展现状、影响因素及对策》的行业发展报告，以权威数字、专业分析、宏观预测为全省餐饮业“号脉抓药”，受到全行业的欢迎。商会对企业想法最了解、对行业动态最掌握、对市场变化最敏感，是本行业的情报站和信息库。省工商联主席李仁说，许多商会通过编制行业规划、参与行业统计、制定行业标准、发布行业信息，在推动行业发展中发挥了重要的“军师”作用。
2、联手应对经济紧环境。2008年的全球经济危机使众多服装企业陷入困境，如皋市服装商会把会员企业组织起来共同开辟市场，与著名服装企业开展合作，使如皋市服装业逆势而上，保持快速增长。全省很多行业商会在经济紧环境下，主动为会员企业提供担保、拆资融资、组织团购，携手渡难关。“小舢板”组成大船隊。抗风暴能力大大增强。
3、共同守卫行业自律。“三鹿”奶粉事件的核心是行业自律的缺失。行业商会是加强行业自律、协调企业关系、避免恶性竞争的重要载体，能使同行“冤家”变成“亲家”。几年前，赣榆的泥鳅养殖企业为争夺市场，竞相压价甚至以次充好，结果是声誉受损、市场萎缩。赣榆县泥鳅业商会成立后，立即组织所有企业签订行业公约，实行集中供苗、规范养殖、统一报价、统一外销，赣榆泥鳅的品牌形象和市场竞争力得到整体提升，目前赣榆年出口活体泥鳅占到全国的98％。
4、带动产业集群发展。加快产业发展，不仅靠政府、靠市场，也要靠商会。丹阳市眼镜业商会为丹阳市成功申报了“中国眼镜生产基地”称号，建成唯一一家设在县级市的国家级眼镜检测中心，去年全市年产镜架1.2亿副，占全国1/3；年产镜片2.5亿副，占全国的70％和全球的40％。如皋市肠衣商会领头建成“中国肠衣城”，首期即吸引了120多家肠衣企业进驻，全市肠衣产量和出口量均占全国的50％以上，成为国内最大的肠衣产业基地和国际肠衣市场的“旗舰”。
5、组织开展国际诉讼。日本为限制南通紫菜进口，曾多次设置贸易和技术壁垒。海安和如东紫菜业商会为保护企业的权益，组织起来到日本打赢了官司，保证了南通紫菜畅销日本市场。南通工商联负责人说，在国际贸易争端中，民间商会有着政府没有的优势，政府只能“不到万不得已不出手”，而民间商会则是“该出手时就出手”。
6、搭建公共技术服务平台。南通市液压机商会积极为会员企业创建技术服务平台，在产业园内成立商会研发中心，承接研发项目，共享技术创新。宜兴市工业陶瓷商会成立检测中心免费为会员企业检测，丹阳市眼镜商会建立了“眼镜行业科技公共服务平台”，积聚了技术力量，节约了社会资源，服务了会员企业。
二、工商联——商会组织的“娘家”
工商联是党领导的工商界组成的人民团体和商会组织，是联系工商企业的总商会，有着统战性、经济性、民间性的特点。工商联是商会组织的“娘家”，在加强商会建设、推动商会发展中发挥了主体作用。
1、牵线搭桥找市长。2007年7月，南通市工商联组织20多个商会会长与市长丁大卫当面对话恳谈，会长们提出的30多条涉及行业发展的意见建议得到高度重视，相关问题迅速解决。现在“市长—会长”恳谈会每半年定期召开一次，商会都夸工商联为他们办了实事、做了好事。多年来，我省各级工商联积极帮助商会反映意见呼声，解决实际困难，不给商会和企业增加负担，做到了“解难不刁难，帮忙不添乱”。
2、建章立制上规矩。为了保证商会的健康发展，工商联注意用制度规范商会行为。南通市工商联先后制定了行业商会换届暂行办法、商会会长秘书长职责、会员意见建议办理制度等12项规章制定，印发到每个商会统一执行。2006年开始还对全市商会进行两年一度的百分制考核，使商会工作逐步规范化。
3、组织培训开眼界。定期对商会会长、秘书长以及专职工作人员进行业务培训。是工商联加强商会建设的一项重要举措。2008年5月和10月，无锡市工商联先后组织近20家商会会长、秘书长赴香港培训，对香港商会的发展历史、法人治理及运作、财务管理、重大活动策划开展等作了深入的学习考察，开阔了眼界思路。提高了工作能力。
4、加强交流促共赢。工商联为行业商会提供了相互交流、合作共赢的机会。在吴江的调研座谈会上，苏州典当拍卖商会会长和温州商会会长一见面就互相致谢，原来两个商会的会员企业之间经常开展质押拆借合作，最近温州商会会长又为一个会员企业担保借到了钱，他感谢典当拍卖商会会长帮了大忙，典当拍卖商会会长却感谢他照顾了生意，两人争着请客吃饭，说还要再谈几笔生意。
三、管理上的尴尬
行业商会由企业自己发起、自愿参加、自主管理、自我约束，呈现出蓬勃的生机和活力。但作为行业性的社团组织，受相关规定的约束，商会的主管部门问题还得不到解决，与源自政府机构的诸多行业协会的公平待遇还得不到保障，客观上限制了商会的发展。
1、工商联能不能做商会的业务主管单位?国务院《社团登记管理条例》及相关部门的文件中，没有对工商联作为社会团体主管部门进行授权，工商联不能成为商会的业务主管单位，工商联下属商会因此也就不能成为独立社团法人。而在1991年《中共中央批转中央统战部<关于工商联若干问题的请示>的通知》中，就已经赋予工商联“党联系非公有制经济代表人士的桥梁和政府管理非公有制经济的助手”职能。自己推动成立的行业商会，工商联也不能做主管单位，“桥梁”和“助手”的职能无法体现。
2、如何处理商会与协会的关系?行业商会和行业协会是经济类行业组织的主要形式，但商会来自民 间，是自发形成的行业组织，协会大多是机构改革中从政府部门剥离出来的，有的还有行政管理职能。不同程度地具有“官办”色彩。由于背景不一样，虽然商会远比协会活跃，但企业往往在自愿参加商会的同时还得参加协会。很多企业希望尽快理顺商会和协会的关系，不要让企业无所适从。
3、行业组织的发展到底该走什么路?目前全国主要有三种模式：一是广东的“无主管”，即除民政部门进行登记管理外，协会、商会没有明确的主管部门。二是无锡的“一家主管”，即规定所有工商类行业协会、商会，在民政部门实施登记管理基础上，全部归口工商联管理。三是浙江、福建、湖南、湖北等省市以及我省一些市县实行的“分头主管”，行业协会仍由相关政府部门作为挂靠的业务主管单位，授权工商联作为系统内行业商会的业务主管单位。这些模式各有优点和局限，必须辅以有力的配套措施才能扬其所长。
四、让“第三只手”更好地舞动起来
胡锦涛总书记在谈到建立与社会主义经济、政治、文化体制相适应的社会体制时强调，要发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。经济学家吴敬琏说：“商会建设问题是我国市场制度建设的一个十分重要的环节。”我省经济较发达地区推动商会发展的意识已越来越强。省委常委、苏州市委书记王荣考察台湾，对台湾商会在经济社会中的巨大作用印象深刻，明确提出苏州要进一步加快商会发展。省委常委、无锡市委书记杨卫泽认为，行业组织的改革发展是全市深化改革、创新体制的重点工作，只有壮大“第三只手”，市场体制才能健全完善。在调研中，我们也听到了不少意见和呼声，主要集中在以下三个方面：
1、把加快商會等行业中介组织发展提上议事日程。随着我省社会主义市场经济体制的日趋完善，行业中介组织作为第三方力量对经济发展的影响日益突出，加快发展商会等行业中介组织已十分必要和紧迫。大力推动其健康发展，充分发挥其积极作用，是尊重市场经济规律的必然要求，有利于维护市场秩序、促进经济增长，有利于转变政府职能、推进行政管理体制改革，有利于与国际接轨、应对贸易摩擦、扩大对外开放。省委、省政府应尽快把加快商会等行业中介组织发展提上议事日程。作为推进思想解放、深化改革开放的重要抓手，在重视商会统战功能的基础上进一步扩展其经济功能，形成重视商会、依靠商会、服务商会的良好氛围，让“第三只手”真正舞动起来。
2、明确发展商会等行业中介组织的工作思路。一是要妥善处理商会、协会之间的关系。在目前情况下，应确立相互包容、共同发展的原则，形成行业组织蓬勃发展的生动局面。协会、商会维持目前分头主管的现状，鼓励各展所长、竞相发展，暂时不推动统一管理。二是要给商会相应的地位和适当的扶持。部署经济工作要让商会知道情况，制定发展规划要与商会共同研究，出台相关政策要向商会征求意见，保证商会的知情权、参与权、表达权、监督权。同时要认真落实国家对行业中介组织的优惠政策，研究出台新的扶持办法，努力消除政策障碍，给行业中介组织发展营造良好氛围。三是要制定商会发展规范。建议尽快出台相关文件规定，对商会建设进行规范，为商会发展创造有利条件。
3、授权工商联作为商会的主管部门。由省委、省政府授权工商联作为系统内行业商会的业务主管单位，使符合条件的商会能够进行社团登记，具备独立法人地位。为更好地对商会发展进行规划和管理，建议在不增加人员编制的情况下，在省工商联机关增设商会工作管理机构，专门负责商会的建设发展。
责任编辑：尤 展
我省社会主义市场经济体系建设走在全国前列，基层商会组织正在迅速发展，从宏观决策层面重视商会地位和作用、规范和推动商会建设和发展的呼声也越来越高。通过专题调研，我们认为，我省全面推动行业商会发展的时机已基本成熟，应作为深化体制改革、促进科学发展的一个重要突破口认真研究和部署，把行业商会的“第三只手”作用充分发挥出来。
一、日益活跃的行业商会
行业商会是同一行业中的企业联合会，会员构成以民营企业、中小企业为主，具有自愿组织、自我管理的特点。1997年我省仅有43家商会，到2008年10月已发展到1127家，总数位居全国第一。这是我省加快发展民营经济、加快转变政府职能、加快融入经济全球化取得显著成绩的重要标志。行业商会在服务会员、维护权益、行业自律、沟通政府、联系社会等方面发挥独特作用，做了大量企业想做做不到、政府想做做不了的事，在推动地方经济发展中显示出强劲活力。
1、发布行业发展动态。几周前，省餐饮业商会向社会发布《江苏省餐饮业发展现状、影响因素及对策》的行业发展报告，以权威数字、专业分析、宏观预测为全省餐饮业“号脉抓药”，受到全行业的欢迎。商会对企业想法最了解、对行业动态最掌握、对市场变化最敏感，是本行业的情报站和信息库。省工商联主席李仁说，许多商会通过编制行业规划、参与行业统计、制定行业标准、发布行业信息，在推动行业发展中发挥了重要的“军师”作用。
2、联手应对经济紧环境。2008年的全球经济危机使众多服装企业陷入困境，如皋市服装商会把会员企业组织起来共同开辟市场，与著名服装企业开展合作，使如皋市服装业逆势而上，保持快速增长。全省很多行业商会在经济紧环境下，主动为会员企业提供担保、拆资融资、组织团购，携手渡难关。“小舢板”组成大船隊。抗风暴能力大大增强。
3、共同守卫行业自律。“三鹿”奶粉事件的核心是行业自律的缺失。行业商会是加强行业自律、协调企业关系、避免恶性竞争的重要载体，能使同行“冤家”变成“亲家”。几年前，赣榆的泥鳅养殖企业为争夺市场，竞相压价甚至以次充好，结果是声誉受损、市场萎缩。赣榆县泥鳅业商会成立后，立即组织所有企业签订行业公约，实行集中供苗、规范养殖、统一报价、统一外销，赣榆泥鳅的品牌形象和市场竞争力得到整体提升，目前赣榆年出口活体泥鳅占到全国的98％。
4、带动产业集群发展。加快产业发展，不仅靠政府、靠市场，也要靠商会。丹阳市眼镜业商会为丹阳市成功申报了“中国眼镜生产基地”称号，建成唯一一家设在县级市的国家级眼镜检测中心，去年全市年产镜架1.2亿副，占全国1/3；年产镜片2.5亿副，占全国的70％和全球的40％。如皋市肠衣商会领头建成“中国肠衣城”，首期即吸引了120多家肠衣企业进驻，全市肠衣产量和出口量均占全国的50％以上，成为国内最大的肠衣产业基地和国际肠衣市场的“旗舰”。
5、组织开展国际诉讼。日本为限制南通紫菜进口，曾多次设置贸易和技术壁垒。海安和如东紫菜业商会为保护企业的权益，组织起来到日本打赢了官司，保证了南通紫菜畅销日本市场。南通工商联负责人说，在国际贸易争端中，民间商会有着政府没有的优势，政府只能“不到万不得已不出手”，而民间商会则是“该出手时就出手”。
6、搭建公共技术服务平台。南通市液压机商会积极为会员企业创建技术服务平台，在产业园内成立商会研发中心，承接研发项目，共享技术创新。宜兴市工业陶瓷商会成立检测中心免费为会员企业检测，丹阳市眼镜商会建立了“眼镜行业科技公共服务平台”，积聚了技术力量，节约了社会资源，服务了会员企业。
二、工商联——商会组织的“娘家”
工商联是党领导的工商界组成的人民团体和商会组织，是联系工商企业的总商会，有着统战性、经济性、民间性的特点。工商联是商会组织的“娘家”，在加强商会建设、推动商会发展中发挥了主体作用。
1、牵线搭桥找市长。2007年7月，南通市工商联组织20多个商会会长与市长丁大卫当面对话恳谈，会长们提出的30多条涉及行业发展的意见建议得到高度重视，相关问题迅速解决。现在“市长—会长”恳谈会每半年定期召开一次，商会都夸工商联为他们办了实事、做了好事。多年来，我省各级工商联积极帮助商会反映意见呼声，解决实际困难，不给商会和企业增加负担，做到了“解难不刁难，帮忙不添乱”。
2、建章立制上规矩。为了保证商会的健康发展，工商联注意用制度规范商会行为。南通市工商联先后制定了行业商会换届暂行办法、商会会长秘书长职责、会员意见建议办理制度等12项规章制定，印发到每个商会统一执行。2006年开始还对全市商会进行两年一度的百分制考核，使商会工作逐步规范化。
3、组织培训开眼界。定期对商会会长、秘书长以及专职工作人员进行业务培训。是工商联加强商会建设的一项重要举措。2008年5月和10月，无锡市工商联先后组织近20家商会会长、秘书长赴香港培训，对香港商会的发展历史、法人治理及运作、财务管理、重大活动策划开展等作了深入的学习考察，开阔了眼界思路。提高了工作能力。
4、加强交流促共赢。工商联为行业商会提供了相互交流、合作共赢的机会。在吴江的调研座谈会上，苏州典当拍卖商会会长和温州商会会长一见面就互相致谢，原来两个商会的会员企业之间经常开展质押拆借合作，最近温州商会会长又为一个会员企业担保借到了钱，他感谢典当拍卖商会会长帮了大忙，典当拍卖商会会长却感谢他照顾了生意，两人争着请客吃饭，说还要再谈几笔生意。
三、管理上的尴尬
行业商会由企业自己发起、自愿参加、自主管理、自我约束，呈现出蓬勃的生机和活力。但作为行业性的社团组织，受相关规定的约束，商会的主管部门问题还得不到解决，与源自政府机构的诸多行业协会的公平待遇还得不到保障，客观上限制了商会的发展。
1、工商联能不能做商会的业务主管单位?国务院《社团登记管理条例》及相关部门的文件中，没有对工商联作为社会团体主管部门进行授权，工商联不能成为商会的业务主管单位，工商联下属商会因此也就不能成为独立社团法人。而在1991年《中共中央批转中央统战部<关于工商联若干问题的请示>的通知》中，就已经赋予工商联“党联系非公有制经济代表人士的桥梁和政府管理非公有制经济的助手”职能。自己推动成立的行业商会，工商联也不能做主管单位，“桥梁”和“助手”的职能无法体现。
2、如何处理商会与协会的关系?行业商会和行业协会是经济类行业组织的主要形式，但商会来自民 间，是自发形成的行业组织，协会大多是机构改革中从政府部门剥离出来的，有的还有行政管理职能。不同程度地具有“官办”色彩。由于背景不一样，虽然商会远比协会活跃，但企业往往在自愿参加商会的同时还得参加协会。很多企业希望尽快理顺商会和协会的关系，不要让企业无所适从。
3、行业组织的发展到底该走什么路?目前全国主要有三种模式：一是广东的“无主管”，即除民政部门进行登记管理外，协会、商会没有明确的主管部门。二是无锡的“一家主管”，即规定所有工商类行业协会、商会，在民政部门实施登记管理基础上，全部归口工商联管理。三是浙江、福建、湖南、湖北等省市以及我省一些市县实行的“分头主管”，行业协会仍由相关政府部门作为挂靠的业务主管单位，授权工商联作为系统内行业商会的业务主管单位。这些模式各有优点和局限，必须辅以有力的配套措施才能扬其所长。
四、让“第三只手”更好地舞动起来
胡锦涛总书记在谈到建立与社会主义经济、政治、文化体制相适应的社会体制时强调，要发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。经济学家吴敬琏说：“商会建设问题是我国市场制度建设的一个十分重要的环节。”我省经济较发达地区推动商会发展的意识已越来越强。省委常委、苏州市委书记王荣考察台湾，对台湾商会在经济社会中的巨大作用印象深刻，明确提出苏州要进一步加快商会发展。省委常委、无锡市委书记杨卫泽认为，行业组织的改革发展是全市深化改革、创新体制的重点工作，只有壮大“第三只手”，市场体制才能健全完善。在调研中，我们也听到了不少意见和呼声，主要集中在以下三个方面：
1、把加快商會等行业中介组织发展提上议事日程。随着我省社会主义市场经济体制的日趋完善，行业中介组织作为第三方力量对经济发展的影响日益突出，加快发展商会等行业中介组织已十分必要和紧迫。大力推动其健康发展，充分发挥其积极作用，是尊重市场经济规律的必然要求，有利于维护市场秩序、促进经济增长，有利于转变政府职能、推进行政管理体制改革，有利于与国际接轨、应对贸易摩擦、扩大对外开放。省委、省政府应尽快把加快商会等行业中介组织发展提上议事日程。作为推进思想解放、深化改革开放的重要抓手，在重视商会统战功能的基础上进一步扩展其经济功能，形成重视商会、依靠商会、服务商会的良好氛围，让“第三只手”真正舞动起来。
2、明确发展商会等行业中介组织的工作思路。一是要妥善处理商会、协会之间的关系。在目前情况下，应确立相互包容、共同发展的原则，形成行业组织蓬勃发展的生动局面。协会、商会维持目前分头主管的现状，鼓励各展所长、竞相发展，暂时不推动统一管理。二是要给商会相应的地位和适当的扶持。部署经济工作要让商会知道情况，制定发展规划要与商会共同研究，出台相关政策要向商会征求意见，保证商会的知情权、参与权、表达权、监督权。同时要认真落实国家对行业中介组织的优惠政策，研究出台新的扶持办法，努力消除政策障碍，给行业中介组织发展营造良好氛围。三是要制定商会发展规范。建议尽快出台相关文件规定，对商会建设进行规范，为商会发展创造有利条件。
3、授权工商联作为商会的主管部门。由省委、省政府授权工商联作为系统内行业商会的业务主管单位，使符合条件的商会能够进行社团登记，具备独立法人地位。为更好地对商会发展进行规划和管理，建议在不增加人员编制的情况下，在省工商联机关增设商会工作管理机构，专门负责商会的建设发展。
责任编辑：尤 展