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普京上台时 ,俄罗斯正处于“国体四分五裂时期”。制止国家非一体化趋势 ,改革联邦中央与地方的关系是普京执政的第一项重大举措 ,改革的实质是与对任何一个联邦政权都会构成威胁的极端现象——过度的自治权——做斗争。普京作出的一个最重要的决定是成立联邦区 ,在俄罗斯建立一个“单一的法制和经济空间”。这不仅对国家有利 ,而且也对地方有利。