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2011年，“老有所养”的施政方针改变了多少老百姓的生活；
2012年，我们在经济社会发展中坚持的民生优先的理念将更加成熟，保障和改善民生的举措更加完善，推进社会保障全民覆盖的决心更加坚定。
“种粮不交税，上学不交费，看病不太贵，如今又有新农保，不用养儿去防老。”这是最近在广西河池市大化瑶族自治县流传的农民自编的顺口溜。
“养儿防老”是一种典型的私力救济，它主要靠道德伦理维系，却又受制于子女的健康、收入等因素，因此具有很大的不确定性。但自从国务院决定于2009年、2011年分别开展新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）试点和城镇居民社会养老保险（以下简称“城镇居民养老保险”）试点以后，包括农民、城镇居民等在内的中国老百姓，实现了从“养儿防老”到“社会养老”的历史性转变。
让老百姓“老有所养”，这在中国、广西社会保障发展史上都具有里程碑的意义。
每月如期而至的养老金，让老人们少了一份后顾之忧，多了一份颐养天年的快乐。
爱心QQ、爱心短信，让外出务工人员参保少了一份奔波劳碌，多了一份直达心底的温暖。
……
三年来，广西各级人社部门认真贯彻落实中央的决策部署，高度重视新农保和城镇居民养老保险工作，始终将其摆在重要位置，切实加强组织领导、突出工作重点、加大保障力度、强化措施要求，为加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，推进基本公共服务均等化，实现全民老有所养，促进家庭和睦、社会和谐，书写了一个大写的“民生”。
重民生 提高政府公共服务能力
中共中央、国务院历来十分重视社会保障体系建设，1997年统一了全国城镇企业职工基本养老保险制度，2005年进一步完善城镇企业职工基本养老保险制度。2009年、2011年先后在全国开展新农保试点和城镇居民养老保险试点工作。2010年颁布《中华人民共和国社会保险法》明确规定“国家建立和完善城镇居民社会养老保险制度”。2011年，全国人民代表大会通过“十二五”规划纲要，也要求“完善实施城镇职工和居民养老保险制度”。广西方面坚决贯彻落实国家的有关政策，先后制定了配套的指导意见、实施方案等；自治区人力资源和社会保障厅作为业务主管部门，积极出台政策措施，创新工作机制，在加强部门协调和力量整合的同时，采取了试点先行、典型引路的办法，推荐东兴市等为全国首批在2009年12月开展新农保试点地区，并分三批确定了72个县（市、区）为新农保试点单位，66个县（市、区）为城镇居民社会养老保险试点单位，由此，广西的社会养老保险工作进入了如火如荼的推进实施阶段。
2011年7月，广西召开全区人力资源和社会保障年中工作会议，自治区人力资源和社会保障厅厅长蒋明红在会上提出，务必在2011年底实现新农保试点和城镇居民养老保险试点覆盖率“双60”（即两者覆盖率均达到60%以上），2012年实现制度全覆盖。蒋明红厅长的讲话，犹如向战士们发出的冲锋陷阵的号角，呼唤全区人社工作者快马加鞭，奋勇前进。
在自治区党委、政府的领导下，各级地方政府充分认识开展新农保和城镇居民养老保险试点工作的重大意义，将其列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系，坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，切实加强组织领导，稳步推进试点工作。各级人社部门切实履行主管部门的职责，坚持“依靠基层、全面推进”的工作思路，会同有关部门做好统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。各试点地区紧密结合当地实际，把推进社会养老保险工作作为一项惠及和造福人民群众的民心工程，广泛宣传，上下联动，努力把试点工作试好、试出成效、试出人民群众的十分满意。
东兴市把新农保试点工作作为实现为民利民宗旨的重要举措，着力提高服务民生能力，制定了开展试点工作的实施方案和试行办法，层层抓落实，步步重实干；另外，该市对城乡居民社保仅增发基础养老金一项一年就投入400多万元。百色市那坡县四家班子领导情系百姓，躬行践履，深入乡村，联系指导城乡居民社会养老保险工作；县人力资源和社会保障局班子成员分别联系9个乡镇，每周至少2次深入联系乡镇指导、督促开展城乡居民社会养老保险工作。桂林市临桂县建立了县领导联系乡镇、县直单位联系村委、乡干部包村、村干部包组、组干部包户的五级联动工作制，一级抓一级，层层抓落实。
抓重点 政策惠及百姓千万家
抓工作要抓关键环节，抓“牛鼻子”，才能抓住工作的主动权，才能更好地开创工作新局面。开展社会养老保险试点工作，也必须抓“牛鼻子”。对此，中央和各级地方政府都提出要加强调查研究，集中精力解决影响工作推进的热点、难点问题，尤其是着力解决好困难群体参保难的问题，确保社会养老保险的好处惠及试点地区的全体群众。
纵观各地的试点工作，我们感触最深的是，各地在推进社会养老保险工作中，思路清，办法多，最成功的一条经验就是惠民利民宗旨牢，抓住关键环节不放松。
大化瑶族自治县积极找准工作的突破口，在做好中央基础养老金发放工作的基础上，重点抓好符合参保缴费对象的参保缴费工作，通过基础养老金的发放来带动应参保缴费的对象参保缴费，从符合领取待遇的应参保缴费子女、农村低保对象、五保供养对象、农村重度残疾人等特殊群体的参保缴费着手，重点抓好45周岁以上人群的参保缴费工作。
临桂县启动城乡居民社会养老保险工作以后，组织人员深入各乡镇进行细致的调查摸底工作，做到村不漏户、户不漏人，准确掌握适龄参保人数、符合待遇领取条件的人数等基础数据并注册备案，及时编制预算并逐级上报，申请中央财政补贴的基础养老金和各级政府提供的参保补贴及时足额下拨到位。
那坡县围绕“帮群众算好帐、把政策讲明、道理讲清、好处讲透”，通过村村通广播、召开群众会议、发放宣传资料、入户宣传、悬挂横幅、书写标语、设立宣传栏等方式，广泛传播政策精神，解读享受待遇，激发群众参保积极性，使之“早参保、早受益、多受益”。
东兴市将参保重点“定格”在四大群体：即将全市所有重度残疾人、五保户等特殊群体参保对象率先纳入参保范围；动员60周岁及以上老年人家庭户的子女参保；动员45周岁以上人员新农保启动当年必须100%参保缴费；动员边境线0至3公里低保对象人员参保缴费。另外，该市还开展新农保“突击月”活动，使该市新农保参保率由2011年5月的不到40%增加到6月的86%以上，参保人数由5月初的1.8万人增加到6月的4.2万多人，参保率跃居全区第1名。
人性化 “零距离”服务
特殊需求参保对象
几年来，我区的基层人社工作者，走街串巷，翻山越岭，风雨无阻，把工作做到人，做到户，做到每个村干部。但是，目前在农村或城镇中，有一部分特殊群体因为种种原因未能及时参保。这些未参保人员大部分为外出务工者。由于这一群体流动性较强，再加上基层社会保障工作部门人手严重不足，导致政策宣传、信息送达等迟滞或鞭长莫及，成为养老保险参保工作的“盲点”。
为此，一些基层政府部门放宽视野，灵活应对，有效解决了这一“疑难杂症”。如那坡县百南乡党委、政府针对本乡农村青年携带身份证外出务工较多的问题，建立了工作QQ，利用QQ接收参保对象的身份证扫描件，通过网络提供了“零距离”的温馨服务，免除了外出务工者的奔波劳碌，温暖了外出务工者的心，有力地促進了当地社会养老保险工作的开展。灵山县灵城镇则采用一个电话、一条短信、一封信函的“三个一”方式，向外出务工人员宣传新农保业务，与3000多外出务工人员取得了联系，一声贴心的问候，一句在理的话语，无形中已传递了政策，使大部分外出人员自觉自愿地参保。
不仅是外出务工人员，其他特殊群体也感受到了人性化服务的温暖。许多地方为切实解决原民办教师、代课人员的老有所养的后顾之忧，及时制定出台工作方案，教育、财政、人社等部门通力合作，走村串户，广泛宣传，组织他们参加社会养老保险，使曾经为教育事业奉献青春和热血的这一群体，也享受到改革发展的成果。目前我区许多地区的原民办教师、代课人员参加养老保险属于桂政发〔2011〕16号文件规定补助对象范围的，都按不同从教年限，领取了500元至1500元不同档次的财政补助。
强管理 确保基金运营
安全、规范、高效
如何规范基金管理、监督，加强经办管理服务，增强政府的公信度，让参保人安心、放心？作为业务主管部门，我区各级人社部门始终视管理为生命，通过信息化、流程化等，以实际行动积极参与“加强和创新社会管理”活动，各地社会养老保险创新管理亮点频频。
在业务管理方面，健全业务管理体系，明确各级管理人员在保费收缴、养老金发放等工作的操作规程和具体要求。如大化瑶族自治县，通过优化业务流程，确保经办服务高效规范；认真按照自治区劳动保障信息系统上线的要求，对新农保各项业务流程进行简化、细化和优化，统一办事项目、流程、标准。临桂县对县、乡、村三级城乡居民社会养老保险经办人员进行政策和业务培训，提高经办人員实务操作技能，规范业务流程和经办规程。
正如计算机不可避免地闯入我们的生活并成为其中一部分一样，信息化管理也逐步介入社会养老保险管理服务工作，并发挥着重要的作用。我区各地积极建立科学完善的社会养老保险信息化管理体系，使服务平台达到高标准、科学化、规范化的要求。东兴市依托自治区、市、乡镇网络平台，在参保人参保缴费后，乡镇事务所及时将个人信息录入新农保信息系统，参加老农保的合并到新农保信息系统；县级经办机构一周内做实个人信息账户，自缴费次日起开始计算利息，日后领取养老金标准由信息自动生成，确保金额准确。许多参保群众都称赞说：“养老保险工作信息化、透明度高，我们放心！”
社保基金是 “高压线”，确保基金安全是社会保险经办工作的底线。为进一步加强社会保险基金管理，各地采取了四大举措：理顺工作机制，纪检监察部门全面介入监管；完善政策制度，夯实基金安全防护网；加强信息系统建设，提高基金经办管理的技术保障；加大信息公开力度，确保社保基金在阳光下运行；加大检查力度，保持基金安全监管的高压态势。特别是在基金管理方面，许多地区严格执行专户管理，有效控制基金管理风险，确保基础养老金按时足额发放，严格规范基金运作行为，严格按照审批程序办事，确保基金安全运营。此外，对社会养老保险工作的完成情况进行周评、半月通报，有效推进社保工作的开展。如那坡县严格把好审核、保费征缴、发放程序等“三关”，确保工作质量，杜绝冒领养老金现象的发生。东兴市严格执行社保基金财务政策、严把保险费收入关、把好基金出口关。这些防患于未然的有力措施，在加强社保基金安全管理过程中，营造了“不想为”的氛围，打造了“不能为”的体系，构筑了“不敢为”的防线，最大限度地减少了违规行为的发生，维护了社会保险基金的安全完整。
如今，我区社会保障体系日趋完善，社会保障覆盖面持续扩大，编织了一张更加坚实细密的社会保障安全网，人民群众得到越来越多的实惠，幸福指数不断提升，生活更加安稳。全区有72个县（市、区）开展了新农保试点，覆盖农业人口2905.34万，覆盖率为68.6%；有66个县（市、区）开展了城镇居民社会养老保险试点，覆盖城镇人口517.76万，覆盖率为60.5%。实现了“2011年底新农保试点和城镇居民养老保险试点覆盖率‘双60%’”的目标。截至2011年底，全区共有799.22万人参加新农保，其中有279.37万人领取养老金，共有14.26万人参加城镇居民社会养老保险，其中有6.26万人领取养老金。
三年鱼水情，在以人为本、改善民生的工作主线指引下，我区社会养老保险工作者以为民谋利益，为民办实事的实际行动，谱写了一首首荡气回肠的歌。
踏入新一年，开创富民强桂新局面的伟大使命，增添了更多的机遇和挑战，他们在一步一个脚印扎实推进社会养老保险制度全覆盖的历史进程中，将演绎更多的精彩！
（本刊通讯员林文、孙景林、吴昌京、陈平对本文亦有贡献）
2012年，我们在经济社会发展中坚持的民生优先的理念将更加成熟，保障和改善民生的举措更加完善，推进社会保障全民覆盖的决心更加坚定。
“种粮不交税，上学不交费，看病不太贵，如今又有新农保，不用养儿去防老。”这是最近在广西河池市大化瑶族自治县流传的农民自编的顺口溜。
“养儿防老”是一种典型的私力救济，它主要靠道德伦理维系，却又受制于子女的健康、收入等因素，因此具有很大的不确定性。但自从国务院决定于2009年、2011年分别开展新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）试点和城镇居民社会养老保险（以下简称“城镇居民养老保险”）试点以后，包括农民、城镇居民等在内的中国老百姓，实现了从“养儿防老”到“社会养老”的历史性转变。
让老百姓“老有所养”，这在中国、广西社会保障发展史上都具有里程碑的意义。
每月如期而至的养老金，让老人们少了一份后顾之忧，多了一份颐养天年的快乐。
爱心QQ、爱心短信，让外出务工人员参保少了一份奔波劳碌，多了一份直达心底的温暖。
……
三年来，广西各级人社部门认真贯彻落实中央的决策部署，高度重视新农保和城镇居民养老保险工作，始终将其摆在重要位置，切实加强组织领导、突出工作重点、加大保障力度、强化措施要求，为加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，推进基本公共服务均等化，实现全民老有所养，促进家庭和睦、社会和谐，书写了一个大写的“民生”。
重民生 提高政府公共服务能力
中共中央、国务院历来十分重视社会保障体系建设，1997年统一了全国城镇企业职工基本养老保险制度，2005年进一步完善城镇企业职工基本养老保险制度。2009年、2011年先后在全国开展新农保试点和城镇居民养老保险试点工作。2010年颁布《中华人民共和国社会保险法》明确规定“国家建立和完善城镇居民社会养老保险制度”。2011年，全国人民代表大会通过“十二五”规划纲要，也要求“完善实施城镇职工和居民养老保险制度”。广西方面坚决贯彻落实国家的有关政策，先后制定了配套的指导意见、实施方案等；自治区人力资源和社会保障厅作为业务主管部门，积极出台政策措施，创新工作机制，在加强部门协调和力量整合的同时，采取了试点先行、典型引路的办法，推荐东兴市等为全国首批在2009年12月开展新农保试点地区，并分三批确定了72个县（市、区）为新农保试点单位，66个县（市、区）为城镇居民社会养老保险试点单位，由此，广西的社会养老保险工作进入了如火如荼的推进实施阶段。
2011年7月，广西召开全区人力资源和社会保障年中工作会议，自治区人力资源和社会保障厅厅长蒋明红在会上提出，务必在2011年底实现新农保试点和城镇居民养老保险试点覆盖率“双60”（即两者覆盖率均达到60%以上），2012年实现制度全覆盖。蒋明红厅长的讲话，犹如向战士们发出的冲锋陷阵的号角，呼唤全区人社工作者快马加鞭，奋勇前进。
在自治区党委、政府的领导下，各级地方政府充分认识开展新农保和城镇居民养老保险试点工作的重大意义，将其列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系，坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，切实加强组织领导，稳步推进试点工作。各级人社部门切实履行主管部门的职责，坚持“依靠基层、全面推进”的工作思路，会同有关部门做好统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。各试点地区紧密结合当地实际，把推进社会养老保险工作作为一项惠及和造福人民群众的民心工程，广泛宣传，上下联动，努力把试点工作试好、试出成效、试出人民群众的十分满意。
东兴市把新农保试点工作作为实现为民利民宗旨的重要举措，着力提高服务民生能力，制定了开展试点工作的实施方案和试行办法，层层抓落实，步步重实干；另外，该市对城乡居民社保仅增发基础养老金一项一年就投入400多万元。百色市那坡县四家班子领导情系百姓，躬行践履，深入乡村，联系指导城乡居民社会养老保险工作；县人力资源和社会保障局班子成员分别联系9个乡镇，每周至少2次深入联系乡镇指导、督促开展城乡居民社会养老保险工作。桂林市临桂县建立了县领导联系乡镇、县直单位联系村委、乡干部包村、村干部包组、组干部包户的五级联动工作制，一级抓一级，层层抓落实。
抓重点 政策惠及百姓千万家
抓工作要抓关键环节，抓“牛鼻子”，才能抓住工作的主动权，才能更好地开创工作新局面。开展社会养老保险试点工作，也必须抓“牛鼻子”。对此，中央和各级地方政府都提出要加强调查研究，集中精力解决影响工作推进的热点、难点问题，尤其是着力解决好困难群体参保难的问题，确保社会养老保险的好处惠及试点地区的全体群众。
纵观各地的试点工作，我们感触最深的是，各地在推进社会养老保险工作中，思路清，办法多，最成功的一条经验就是惠民利民宗旨牢，抓住关键环节不放松。
大化瑶族自治县积极找准工作的突破口，在做好中央基础养老金发放工作的基础上，重点抓好符合参保缴费对象的参保缴费工作，通过基础养老金的发放来带动应参保缴费的对象参保缴费，从符合领取待遇的应参保缴费子女、农村低保对象、五保供养对象、农村重度残疾人等特殊群体的参保缴费着手，重点抓好45周岁以上人群的参保缴费工作。
临桂县启动城乡居民社会养老保险工作以后，组织人员深入各乡镇进行细致的调查摸底工作，做到村不漏户、户不漏人，准确掌握适龄参保人数、符合待遇领取条件的人数等基础数据并注册备案，及时编制预算并逐级上报，申请中央财政补贴的基础养老金和各级政府提供的参保补贴及时足额下拨到位。
那坡县围绕“帮群众算好帐、把政策讲明、道理讲清、好处讲透”，通过村村通广播、召开群众会议、发放宣传资料、入户宣传、悬挂横幅、书写标语、设立宣传栏等方式，广泛传播政策精神，解读享受待遇，激发群众参保积极性，使之“早参保、早受益、多受益”。
东兴市将参保重点“定格”在四大群体：即将全市所有重度残疾人、五保户等特殊群体参保对象率先纳入参保范围；动员60周岁及以上老年人家庭户的子女参保；动员45周岁以上人员新农保启动当年必须100%参保缴费；动员边境线0至3公里低保对象人员参保缴费。另外，该市还开展新农保“突击月”活动，使该市新农保参保率由2011年5月的不到40%增加到6月的86%以上，参保人数由5月初的1.8万人增加到6月的4.2万多人，参保率跃居全区第1名。
人性化 “零距离”服务
特殊需求参保对象
几年来，我区的基层人社工作者，走街串巷，翻山越岭，风雨无阻，把工作做到人，做到户，做到每个村干部。但是，目前在农村或城镇中，有一部分特殊群体因为种种原因未能及时参保。这些未参保人员大部分为外出务工者。由于这一群体流动性较强，再加上基层社会保障工作部门人手严重不足，导致政策宣传、信息送达等迟滞或鞭长莫及，成为养老保险参保工作的“盲点”。
为此，一些基层政府部门放宽视野，灵活应对，有效解决了这一“疑难杂症”。如那坡县百南乡党委、政府针对本乡农村青年携带身份证外出务工较多的问题，建立了工作QQ，利用QQ接收参保对象的身份证扫描件，通过网络提供了“零距离”的温馨服务，免除了外出务工者的奔波劳碌，温暖了外出务工者的心，有力地促進了当地社会养老保险工作的开展。灵山县灵城镇则采用一个电话、一条短信、一封信函的“三个一”方式，向外出务工人员宣传新农保业务，与3000多外出务工人员取得了联系，一声贴心的问候，一句在理的话语，无形中已传递了政策，使大部分外出人员自觉自愿地参保。
不仅是外出务工人员，其他特殊群体也感受到了人性化服务的温暖。许多地方为切实解决原民办教师、代课人员的老有所养的后顾之忧，及时制定出台工作方案，教育、财政、人社等部门通力合作，走村串户，广泛宣传，组织他们参加社会养老保险，使曾经为教育事业奉献青春和热血的这一群体，也享受到改革发展的成果。目前我区许多地区的原民办教师、代课人员参加养老保险属于桂政发〔2011〕16号文件规定补助对象范围的，都按不同从教年限，领取了500元至1500元不同档次的财政补助。
强管理 确保基金运营
安全、规范、高效
如何规范基金管理、监督，加强经办管理服务，增强政府的公信度，让参保人安心、放心？作为业务主管部门，我区各级人社部门始终视管理为生命，通过信息化、流程化等，以实际行动积极参与“加强和创新社会管理”活动，各地社会养老保险创新管理亮点频频。
在业务管理方面，健全业务管理体系，明确各级管理人员在保费收缴、养老金发放等工作的操作规程和具体要求。如大化瑶族自治县，通过优化业务流程，确保经办服务高效规范；认真按照自治区劳动保障信息系统上线的要求，对新农保各项业务流程进行简化、细化和优化，统一办事项目、流程、标准。临桂县对县、乡、村三级城乡居民社会养老保险经办人员进行政策和业务培训，提高经办人員实务操作技能，规范业务流程和经办规程。
正如计算机不可避免地闯入我们的生活并成为其中一部分一样，信息化管理也逐步介入社会养老保险管理服务工作，并发挥着重要的作用。我区各地积极建立科学完善的社会养老保险信息化管理体系，使服务平台达到高标准、科学化、规范化的要求。东兴市依托自治区、市、乡镇网络平台，在参保人参保缴费后，乡镇事务所及时将个人信息录入新农保信息系统，参加老农保的合并到新农保信息系统；县级经办机构一周内做实个人信息账户，自缴费次日起开始计算利息，日后领取养老金标准由信息自动生成，确保金额准确。许多参保群众都称赞说：“养老保险工作信息化、透明度高，我们放心！”
社保基金是 “高压线”，确保基金安全是社会保险经办工作的底线。为进一步加强社会保险基金管理，各地采取了四大举措：理顺工作机制，纪检监察部门全面介入监管；完善政策制度，夯实基金安全防护网；加强信息系统建设，提高基金经办管理的技术保障；加大信息公开力度，确保社保基金在阳光下运行；加大检查力度，保持基金安全监管的高压态势。特别是在基金管理方面，许多地区严格执行专户管理，有效控制基金管理风险，确保基础养老金按时足额发放，严格规范基金运作行为，严格按照审批程序办事，确保基金安全运营。此外，对社会养老保险工作的完成情况进行周评、半月通报，有效推进社保工作的开展。如那坡县严格把好审核、保费征缴、发放程序等“三关”，确保工作质量，杜绝冒领养老金现象的发生。东兴市严格执行社保基金财务政策、严把保险费收入关、把好基金出口关。这些防患于未然的有力措施，在加强社保基金安全管理过程中，营造了“不想为”的氛围，打造了“不能为”的体系，构筑了“不敢为”的防线，最大限度地减少了违规行为的发生，维护了社会保险基金的安全完整。
如今，我区社会保障体系日趋完善，社会保障覆盖面持续扩大，编织了一张更加坚实细密的社会保障安全网，人民群众得到越来越多的实惠，幸福指数不断提升，生活更加安稳。全区有72个县（市、区）开展了新农保试点，覆盖农业人口2905.34万，覆盖率为68.6%；有66个县（市、区）开展了城镇居民社会养老保险试点，覆盖城镇人口517.76万，覆盖率为60.5%。实现了“2011年底新农保试点和城镇居民养老保险试点覆盖率‘双60%’”的目标。截至2011年底，全区共有799.22万人参加新农保，其中有279.37万人领取养老金，共有14.26万人参加城镇居民社会养老保险，其中有6.26万人领取养老金。
三年鱼水情，在以人为本、改善民生的工作主线指引下，我区社会养老保险工作者以为民谋利益，为民办实事的实际行动，谱写了一首首荡气回肠的歌。
踏入新一年，开创富民强桂新局面的伟大使命，增添了更多的机遇和挑战，他们在一步一个脚印扎实推进社会养老保险制度全覆盖的历史进程中，将演绎更多的精彩！
（本刊通讯员林文、孙景林、吴昌京、陈平对本文亦有贡献）