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新中国成立初期，中国共产党和国家第一代领导集体为了尽快稳定政局和恢复经济，对原国民政府遗留的军政人员、社会失业人员、知识分子和大学毕业生等实施了包工作、包分配以及包吃住的“包下来”政策。该政策涉及范围较广，既涉及失业人员，也包括新增就业人员，到1953年，国家还对一批刑满释放人员进行了安置。“包下来”政策以服务国家建设为出发点，将救济与技能培训、安置相结合，以解决人们必需的生活问题为基本标准。这一政策在短时间内解决了历史遗留及当时的社会失业问题，同时有效缓解了国家建设亟须用人的压力，在恢复和发展生产、巩固新生政权和稳定秩序等方面效果显著，具有不可低估的政治意义。