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摘要:阐述了基层林业站在林改中的作用,并分析了其在林改后的职能转变,以期促进基层林业站更好地为林权制度改革服务,充分发挥其应有的作用。
关键词:基层林业站;林权制度改革;作用;职能转变
中图分类号 F307.2 文献标识码A文章编号 1007-5739(2010)11-0210-02
林产权制度改革是继农村土地承包后农村经济体制的又一次重要改革,是林业领域稳定、深化和完善农村家庭联产承包责任制的重大突破。集体林权改革是在保持林地集体所有权不变的前提下,把林地的使用权、林木的所有权以及经营权、处置权、受益权交到广大林农手中,从根本上实现“山有其主、主有其权、责有其利”的利益分配原则,建立责权利明晰的林业经营体制,加快传统林业向现代林业的转变,从而促进生态、经济、社会的可持续发展[1-2]。
基层林业工作站是确保深化林业改革成果的重要力量,也是各项林业工作开展的前沿阵地。基层林业干部对辖区内的沟沟坎坎、山头地块情况十分了解,有能力帮林农办实事、办好事,解决林农的实际困难。基层林业站作为一个扎根基层、熟悉基层情况、掌握林业政策法规、能熟练应用先进林业技术的基层队伍,在林改中能依照国家的政策法规,指导和组织农村集体、个人发展林业生产,积极发挥职能作用,当好林改的主力军。
1基层林业站在林改工作中的作用
基层林业站在当地党委、政府和林业主管部门的领导下,准确定位,积极主动,全面参与改革工作,在宣传发动、组织协调、技术服务等方面发挥了突出作用[3]。在进一步全面推进林改工作时,基层林业站作为林业工作的基层职能部门,应积极发挥职能作用,积极为林改服务,努力做好以下工作。
1.1加强政策宣传
基层林业站要深刻领会林改的重要意义,认真学习有关林改的方针政策和法律法规,充分利用各种宣传媒体,采取召开群众会、走村串户等方式宣传国家相关林改政策规定、做法和要求等,使群众心中有数,使广大林农自觉主动参与到林改工作中来。
1.2加强林业技术指导和服务
基层林业站应切实当好基层党政部门的参谋助手,协助乡镇制订和完善林改方案,把好政策技术关。在具体工作中,要深入村、组、农户家中,开展林改操作程序、外业勘界勾绘、林权登记造册等技术培训。同时,要及时了解广大林农的愿望和要求,发挥自身的专业技术优势,为广大林农提供育苗、造林等技术指导,开展林木病虫防治等专业化服务,推广林业新技术和新品种,提供林业产业发展咨询和市场信息服务,帮助林农把林木、林地资源盘活,为林农脱贫致富、奔小康作出贡献。
1.3积极协助调解林权纠纷
基层林业站要积极协助乡镇、村、组妥善调解林权纠纷,保证林改顺利实施。对于林权争议和林业承包合同纠纷,林业站要认真查阅有关资料,积极组织有关林权单位和当事人,通过做耐心细致的思想工作,协商和调处林权纠纷,做到依法调处,实现公正、公开,保障林农的合法权益,把矛盾化解在基层,维护社会稳定[4]。
1.4搞好林权勘界
基层林业站要以认真负责的工作态度,恪守公平、公正的原则,发挥一丝不苟的工作作风,把勘界、测绘、勾图等工作做实,做到每个地块都有现场勘测,不重不漏,四至清楚,面积准确。
1.5确保林改质量
基层林业站不论在森林分类经营区划,还是确权发证过程中,都必须切实保证工作质量,使林改成果经得起检验。要认真做好内业整理,严格把好每宗林地的确权程序关,并加强林改档案管理。同时,要强化保护管理,防止破坏森林资源的行为发生。
2基层林业站林改后的职能转变
基层林业站一直以来担负着地方林业建设和发展的社会公益性工作,就以往的工作职能看,主要是从事林业政策法规的宣传、林业行政执法、资源管理、林业生产、林业技术推广和林业社会化服务等公益性工作。随着林改工作的不断推进和完成,大部分的集体林地的使用权、林木的所有权将确权落实到每家每户,森林的经营主体将发生多元化的格局。鉴于林改后的新情况,基层林业站应抓住侧重点,做好工作方式方法和职能的调整。
2.1转变生产和管理方式
随着林业形式的不断发展变化和林业经营主体的变化,基层林业站应从重点抓林业生产转变到重点抓管理上来,把每家每户的林地和林木进行统一的、指导性的管理,使其为广大的林农创造更高的经济效益。
2.2重点突出林业新技术的推广和应用
林改后,基层林业站要根据当地的实际情况,积极引进和推广林业新型实用技术,把新技术推广应用到林业生产的实践当中,使实用技术转变为生产力,增加广大林农的经济收入。
2.3增强社会化服务职能
林改后,基层林业站要在依法管理的基础上,积极为林农提供法律法规和科技信息的服务,为林农的林业经营做好规划设计、帮助林农做好市场调查和预测,引导和扶持广大林农及林农合作企业走市场化、产业化、规模化、集约化经营的发展模式。
3结语
2003年中央9号文件从国家的层面强化了基层林业站的六大职能,提出“乡镇林业工作站是对林业生产经营实施组织管理的最基层机构,要充分发挥政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能和作用”。作为中国林业的最基层组织机构,基层林业站被称为“林业的基石”,其工作渗透了林业工作的全过程、全方面。正如国家林业局林业工作站管理总站总站长陈凤学所说,“在这项改革中,基层林业站既是管理者,也是服务者,承担着政策宣传员、技术指导员、勘界测绘员、纠纷调解员、质量检查员和致富服务员等‘六大员’的职责”,“基层林业站架起了党和政府与群众之间联系的桥梁,在林改中发挥了不可替代的作用”。因此,一定要抓住林改这个机遇,加强自身建设,深化林业站改革,全面提升林业站履行职责的能力,为推进集体林权制度改革提供基础保障,真正担当起林改操盘手的角色。
4参考文献
[1] 新华网.中共中央国务院关于加快林业发展的决定[EB/OL].[2003-06-25].http://news.xinhuanet.com/newscenter/2003-09/10/content_107482 4_1.htm.
[2] 新华网.中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见[EB/OL].[2008-06-08].http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-07/14/content_8544121.htm.
[3] 马其新.五河县集体林权制度改革实践与体会[J].现代农业科技,2009(6):284-285.
[4] 刘炜洋,梁嘉鑫,李志新.浅析集体林权制度改革的探索与实践[J].林业科技情报,2010,42(1):6-7,11.
关键词:基层林业站;林权制度改革;作用;职能转变
中图分类号 F307.2 文献标识码A文章编号 1007-5739(2010)11-0210-02
林产权制度改革是继农村土地承包后农村经济体制的又一次重要改革,是林业领域稳定、深化和完善农村家庭联产承包责任制的重大突破。集体林权改革是在保持林地集体所有权不变的前提下,把林地的使用权、林木的所有权以及经营权、处置权、受益权交到广大林农手中,从根本上实现“山有其主、主有其权、责有其利”的利益分配原则,建立责权利明晰的林业经营体制,加快传统林业向现代林业的转变,从而促进生态、经济、社会的可持续发展[1-2]。
基层林业工作站是确保深化林业改革成果的重要力量,也是各项林业工作开展的前沿阵地。基层林业干部对辖区内的沟沟坎坎、山头地块情况十分了解,有能力帮林农办实事、办好事,解决林农的实际困难。基层林业站作为一个扎根基层、熟悉基层情况、掌握林业政策法规、能熟练应用先进林业技术的基层队伍,在林改中能依照国家的政策法规,指导和组织农村集体、个人发展林业生产,积极发挥职能作用,当好林改的主力军。
1基层林业站在林改工作中的作用
基层林业站在当地党委、政府和林业主管部门的领导下,准确定位,积极主动,全面参与改革工作,在宣传发动、组织协调、技术服务等方面发挥了突出作用[3]。在进一步全面推进林改工作时,基层林业站作为林业工作的基层职能部门,应积极发挥职能作用,积极为林改服务,努力做好以下工作。
1.1加强政策宣传
基层林业站要深刻领会林改的重要意义,认真学习有关林改的方针政策和法律法规,充分利用各种宣传媒体,采取召开群众会、走村串户等方式宣传国家相关林改政策规定、做法和要求等,使群众心中有数,使广大林农自觉主动参与到林改工作中来。
1.2加强林业技术指导和服务
基层林业站应切实当好基层党政部门的参谋助手,协助乡镇制订和完善林改方案,把好政策技术关。在具体工作中,要深入村、组、农户家中,开展林改操作程序、外业勘界勾绘、林权登记造册等技术培训。同时,要及时了解广大林农的愿望和要求,发挥自身的专业技术优势,为广大林农提供育苗、造林等技术指导,开展林木病虫防治等专业化服务,推广林业新技术和新品种,提供林业产业发展咨询和市场信息服务,帮助林农把林木、林地资源盘活,为林农脱贫致富、奔小康作出贡献。
1.3积极协助调解林权纠纷
基层林业站要积极协助乡镇、村、组妥善调解林权纠纷,保证林改顺利实施。对于林权争议和林业承包合同纠纷,林业站要认真查阅有关资料,积极组织有关林权单位和当事人,通过做耐心细致的思想工作,协商和调处林权纠纷,做到依法调处,实现公正、公开,保障林农的合法权益,把矛盾化解在基层,维护社会稳定[4]。
1.4搞好林权勘界
基层林业站要以认真负责的工作态度,恪守公平、公正的原则,发挥一丝不苟的工作作风,把勘界、测绘、勾图等工作做实,做到每个地块都有现场勘测,不重不漏,四至清楚,面积准确。
1.5确保林改质量
基层林业站不论在森林分类经营区划,还是确权发证过程中,都必须切实保证工作质量,使林改成果经得起检验。要认真做好内业整理,严格把好每宗林地的确权程序关,并加强林改档案管理。同时,要强化保护管理,防止破坏森林资源的行为发生。
2基层林业站林改后的职能转变
基层林业站一直以来担负着地方林业建设和发展的社会公益性工作,就以往的工作职能看,主要是从事林业政策法规的宣传、林业行政执法、资源管理、林业生产、林业技术推广和林业社会化服务等公益性工作。随着林改工作的不断推进和完成,大部分的集体林地的使用权、林木的所有权将确权落实到每家每户,森林的经营主体将发生多元化的格局。鉴于林改后的新情况,基层林业站应抓住侧重点,做好工作方式方法和职能的调整。
2.1转变生产和管理方式
随着林业形式的不断发展变化和林业经营主体的变化,基层林业站应从重点抓林业生产转变到重点抓管理上来,把每家每户的林地和林木进行统一的、指导性的管理,使其为广大的林农创造更高的经济效益。
2.2重点突出林业新技术的推广和应用
林改后,基层林业站要根据当地的实际情况,积极引进和推广林业新型实用技术,把新技术推广应用到林业生产的实践当中,使实用技术转变为生产力,增加广大林农的经济收入。
2.3增强社会化服务职能
林改后,基层林业站要在依法管理的基础上,积极为林农提供法律法规和科技信息的服务,为林农的林业经营做好规划设计、帮助林农做好市场调查和预测,引导和扶持广大林农及林农合作企业走市场化、产业化、规模化、集约化经营的发展模式。
3结语
2003年中央9号文件从国家的层面强化了基层林业站的六大职能,提出“乡镇林业工作站是对林业生产经营实施组织管理的最基层机构,要充分发挥政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能和作用”。作为中国林业的最基层组织机构,基层林业站被称为“林业的基石”,其工作渗透了林业工作的全过程、全方面。正如国家林业局林业工作站管理总站总站长陈凤学所说,“在这项改革中,基层林业站既是管理者,也是服务者,承担着政策宣传员、技术指导员、勘界测绘员、纠纷调解员、质量检查员和致富服务员等‘六大员’的职责”,“基层林业站架起了党和政府与群众之间联系的桥梁,在林改中发挥了不可替代的作用”。因此,一定要抓住林改这个机遇,加强自身建设,深化林业站改革,全面提升林业站履行职责的能力,为推进集体林权制度改革提供基础保障,真正担当起林改操盘手的角色。
4参考文献
[1] 新华网.中共中央国务院关于加快林业发展的决定[EB/OL].[2003-06-25].http://news.xinhuanet.com/newscenter/2003-09/10/content_107482 4_1.htm.
[2] 新华网.中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见[EB/OL].[2008-06-08].http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-07/14/content_8544121.htm.
[3] 马其新.五河县集体林权制度改革实践与体会[J].现代农业科技,2009(6):284-285.
[4] 刘炜洋,梁嘉鑫,李志新.浅析集体林权制度改革的探索与实践[J].林业科技情报,2010,42(1):6-7,11.