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摘要 本文介绍了基层农作物病虫害监测体系建设的概况，分析了基层监测体系建设中存在的问题，并提出了相应的对策，以期为基层农作物病虫害监测体系的快速发展提供参考。
关键词 基层农作物病虫害监测体系；问题；对策
中图分类号 S431 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）22-0117-01
农作物病虫害监测是一项社会公益性事业，是病虫害防治的“侦察兵”，也是植保工作的基础，肩负着为政府决策提供依据、为防控提供信息指导、植保防灾减灾的重任。近年来，为提高病虫害预报的准确性、时效性，改善测报工作环境，在建立和完善了中国农作物有害生物监控信息平台和山东省农作物有害生物监测、分析、预警系统的基础上，国家启动了全国动植物保护能力提升工程建设规划（2017—2025年）[1]，山东省启动了农作物病虫害智能化监测能力建设项目，在基层建设智能化监测点，通过配备智能虫情测报灯等先进设备，提高病虫害测报技术水平，提升农作物病虫害监测预警工作智能化、信息化、精准化水平，充分发挥植保防灾减灾的作用，实现农药减量使用的目标，确保粮食增产、农业增效、农民增收，促进农业和农村经济与社会的健康发展[2]。但是随着我国农业市场化、国际化进程的加快，农业植保防灾减灾的保障任务日趋繁重。就全国而言，农作物病虫害监测预警体系比较完善，健全了国家、省、市、县自上而下的监测预警网络，而县级以下则处于网破、线断、人散的局面，严重制约了病虫害监测体系的健康发展，影响了植保防灾减灾作用的发挥，也不能适应发展绿色生态农业和实施乡村振兴战略的需要。
1 存在的问题
1.1 乡镇无专职机构和人员
以威海市文登区为例，2010年乡镇机构改革后设立了农业综合服务中心，负责农业、林业、水利、农机、渔业等工作，承担种植业、渔业等农产品质量安全监管工作。农业综合服务中心的人、财、物等资源由当地镇（街）党委、政府管理，业务方面的工作接受主管部门的指导。全区辖16个镇级（11个镇、3个街道办事处、2 个管委会）农业综合服务中心，现有编制152人，实有人数118人，每个镇（街）平均7.4人[3]，以服务于当地党委、政府中心工作为主，同时承担业务上级布置的工作，平均每名农技人员至少对接1个或更多业务主管部门的工作。区农业局与镇（街）农业综合服务中心有业务联系的部门有12个，镇（街）农业综合服务中心根本无暇顾及病虫害监测工作。由于工作调动频繁等原因，导致乡镇相关工作人员不稳定、专业技术人员匮乏，从事农业技术推广的人员不懂农业，不能识别简单的病虫害，无法开展病虫害监测和调查。
随着社会的发展，农村的青壮年大都迁至城市生活，农村没有合适的人选从事病虫害监测工作，绝大部分调查监测工作只能依靠县级植保部门完成。文登区现有耕地面积5.33万hm2，地形复杂，作物布局不合理，地块小而分散，插花种植普遍，导致病虫害发生多样，病虫害发生期不一致，当遇到黏虫、灰飞虱、小麦条锈病等重大病虫暴发、流行时，很难做到及时全面准确掌握病虫发生动态并及时科学防治。
1.2 测报经费不足
农作物病虫害测报虽然不能产生直接经济效益，却是政府公共服务职能之一。由于地方财力有限，没有专项工作经费，只能依靠上级每年拨付的监测补助经费开展工作，这些经费只能用于办公、通讯、差旅、基层测报点人员补助等开支，常年接受补助的基层测报点数量少且补助经费也不多；监测点只有自动虫情测报灯、诱捕器等简易监测设备，不能适应现代农业信息化、智能化发展的需要；随着事业单位车改全面推行，取消一般公务用车，基层没有病虫害监测专用交通工具，必将影响基层病虫害监测人员田间调查出行和工作的积极性。
1.3 测报队伍不稳定
病虫害监测工作专业性较强，和其他专业相比，不但需要多年的实践经验，更需要爱岗敬业、吃苦耐劳、扎根基层的精神和毅力。文登区植物保护站属于全国第一批区域测报站，不仅担负着全区农作物病虫病虫草鼠监测、预警、防治技术指导、植保新技术试验示范推广等工作，还要承担条锈病、黏虫、玉米螟等全国和全省重大病虫监测任务，每年需上报模式报表、月报、旬报、周报等190多期次，年发布病虫情报15期次以上。近年来，由于机构改革、事业编制压缩等原因，植物保护站编制由8人减少为6人，在岗人数5人，其中2人长期借调到其他部门，只有3名工作人员从事病虫害监测、防治指导、植物检疫、试验示范、项目实施等工作，目前仅有1名专职测报人员，如遇突发情况，必将影响正常工作的开展。同时，病虫害监测工作需要经常深入田间调查，工作条件艰苦，且待遇偏低，缺乏激励机制，年轻人不愿从事病虫害监测工作，人员流失严重，测报工作面临“青黄不接”和“后继乏人”的严峻形势。
2 对策
2.1 完善测报网络体系建设，夯实测报基础
巩固县级监测体系，加强基层点建设，逐步完善基层县（区、市）、监测点（区域性监测点）2级病虫测报网络体系建设，由文登区农业局统一管理，办公地点设在区植物保护站。文登区植物保护站负责全区主要农作物病虫害的监测、数据上报、病虫信息发布、制订防治方案、监测点的日常管理等工作。基层监测点按照病虫害测报规范和文登区植物保护站要求按时上报调查结果，遇突发情况随时上报。
2.2 增加测报人员数量，发展植保人才队伍
建議按照《农业部关于加快推进现代植物保护体系建设的意见》（农农发〔2013〕5号）“大力发展基层植保实用人才队伍，县级植保机构原则上每10万亩作物不少于1名植保专业人员”的要求，增加植保人员编制，每个县（区）专职测报员要达到4人以上，每个基层监测点1～2人；基层监测点根据各地农作物布局、病虫害发生情况和气候特点等按每0.67万hm2设置1处；基层监测人员队伍可以以政府购买服务的形式，通过公开招聘公益岗位、劳务派遣，或者聘用家庭农场、种植大户、合作社成员等形式来加强，人员要相对稳定，以确保工作的连续性。每个监测点还应配齐自动虫情测报灯、电脑、数码相机、交通工具等必备调查工具，以便及时、全面地将全区的病虫信息传送到区植物保护站和上级业务部门进行综合会诊。 2.3 加大财政资金投入，提高病虫害监测水平
要加大向政府有关部门的宣传、汇报力度，提高其对病虫害监测工作重要性的认识，强化其植保工作的公益性职能；积极争取各级财政加大资金投入，确保有必要的监测工具和交通工具，提升植保防災减灾水平，增强重大病虫疫情监测预警和防控处置能力，从而能更好地服务现代农业[4]。
2.4 提高测报人员待遇，调动工作积极性
20世纪80—90年代初期，基层测报员工资浮动一级，连续工作5年固定一级再浮动一级，给下乡人员发放补助，上述措施在一定程度上极大调动了基层测报员的工作积极性。随着1993 年新工资套改办法的出台，上述待遇全部被取消，同时在职称晋升、评聘等方面也没有相应鼓励政策，因而不利于调动测报人员的积极性，也间接影响了工作效率和工作质量。
因此，建议恢复基层测报员工资浮动制度，对长期工作在一线的测报员在职称晋升、评聘等方面给予一定的优惠政策，或者发放下乡调查岗位补助。从政策和制度上保护和调动测报工作人员的积极性与责任心，吸引更多年轻人投身到测报队伍中，提高其工作效率与服务水平。
3 参考文献
[1] 国家发展改革委.全国动植物保护能力提升工程建设规划（2017—2025年）：发改农经〔2017〕913号[A/OL].（2017-05-12）[2018-08-10]. http：//www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201705/t20170525_848562.html.
[2] 中华人民共和国农业部.农业部关于加快推进现代植物保护体系建设的意见：农农发〔2013〕5号[A/OL].（2013-05-22）[2018-08-10].http：//jiuban.moa.gov.cn/zwllm/zcfg/nybgz/201305/t20130522_3469116.htm.
[3] 威海市文登区机构编制委员会办公室.机构编制实名制公示[EB/OL].[2018-08-10].http：//www.wdbb.gov.cn/2018-05-14.
[4] 曹瑛，范变娥，许西梅，等.西安市农作物有害生物监测预警体系发展现状及对策[J].现代农业科技，2016（12）：139-140.
关键词 基层农作物病虫害监测体系；问题；对策
中图分类号 S431 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）22-0117-01
农作物病虫害监测是一项社会公益性事业，是病虫害防治的“侦察兵”，也是植保工作的基础，肩负着为政府决策提供依据、为防控提供信息指导、植保防灾减灾的重任。近年来，为提高病虫害预报的准确性、时效性，改善测报工作环境，在建立和完善了中国农作物有害生物监控信息平台和山东省农作物有害生物监测、分析、预警系统的基础上，国家启动了全国动植物保护能力提升工程建设规划（2017—2025年）[1]，山东省启动了农作物病虫害智能化监测能力建设项目，在基层建设智能化监测点，通过配备智能虫情测报灯等先进设备，提高病虫害测报技术水平，提升农作物病虫害监测预警工作智能化、信息化、精准化水平，充分发挥植保防灾减灾的作用，实现农药减量使用的目标，确保粮食增产、农业增效、农民增收，促进农业和农村经济与社会的健康发展[2]。但是随着我国农业市场化、国际化进程的加快，农业植保防灾减灾的保障任务日趋繁重。就全国而言，农作物病虫害监测预警体系比较完善，健全了国家、省、市、县自上而下的监测预警网络，而县级以下则处于网破、线断、人散的局面，严重制约了病虫害监测体系的健康发展，影响了植保防灾减灾作用的发挥，也不能适应发展绿色生态农业和实施乡村振兴战略的需要。
1 存在的问题
1.1 乡镇无专职机构和人员
以威海市文登区为例，2010年乡镇机构改革后设立了农业综合服务中心，负责农业、林业、水利、农机、渔业等工作，承担种植业、渔业等农产品质量安全监管工作。农业综合服务中心的人、财、物等资源由当地镇（街）党委、政府管理，业务方面的工作接受主管部门的指导。全区辖16个镇级（11个镇、3个街道办事处、2 个管委会）农业综合服务中心，现有编制152人，实有人数118人，每个镇（街）平均7.4人[3]，以服务于当地党委、政府中心工作为主，同时承担业务上级布置的工作，平均每名农技人员至少对接1个或更多业务主管部门的工作。区农业局与镇（街）农业综合服务中心有业务联系的部门有12个，镇（街）农业综合服务中心根本无暇顾及病虫害监测工作。由于工作调动频繁等原因，导致乡镇相关工作人员不稳定、专业技术人员匮乏，从事农业技术推广的人员不懂农业，不能识别简单的病虫害，无法开展病虫害监测和调查。
随着社会的发展，农村的青壮年大都迁至城市生活，农村没有合适的人选从事病虫害监测工作，绝大部分调查监测工作只能依靠县级植保部门完成。文登区现有耕地面积5.33万hm2，地形复杂，作物布局不合理，地块小而分散，插花种植普遍，导致病虫害发生多样，病虫害发生期不一致，当遇到黏虫、灰飞虱、小麦条锈病等重大病虫暴发、流行时，很难做到及时全面准确掌握病虫发生动态并及时科学防治。
1.2 测报经费不足
农作物病虫害测报虽然不能产生直接经济效益，却是政府公共服务职能之一。由于地方财力有限，没有专项工作经费，只能依靠上级每年拨付的监测补助经费开展工作，这些经费只能用于办公、通讯、差旅、基层测报点人员补助等开支，常年接受补助的基层测报点数量少且补助经费也不多；监测点只有自动虫情测报灯、诱捕器等简易监测设备，不能适应现代农业信息化、智能化发展的需要；随着事业单位车改全面推行，取消一般公务用车，基层没有病虫害监测专用交通工具，必将影响基层病虫害监测人员田间调查出行和工作的积极性。
1.3 测报队伍不稳定
病虫害监测工作专业性较强，和其他专业相比，不但需要多年的实践经验，更需要爱岗敬业、吃苦耐劳、扎根基层的精神和毅力。文登区植物保护站属于全国第一批区域测报站，不仅担负着全区农作物病虫病虫草鼠监测、预警、防治技术指导、植保新技术试验示范推广等工作，还要承担条锈病、黏虫、玉米螟等全国和全省重大病虫监测任务，每年需上报模式报表、月报、旬报、周报等190多期次，年发布病虫情报15期次以上。近年来，由于机构改革、事业编制压缩等原因，植物保护站编制由8人减少为6人，在岗人数5人，其中2人长期借调到其他部门，只有3名工作人员从事病虫害监测、防治指导、植物检疫、试验示范、项目实施等工作，目前仅有1名专职测报人员，如遇突发情况，必将影响正常工作的开展。同时，病虫害监测工作需要经常深入田间调查，工作条件艰苦，且待遇偏低，缺乏激励机制，年轻人不愿从事病虫害监测工作，人员流失严重，测报工作面临“青黄不接”和“后继乏人”的严峻形势。
2 对策
2.1 完善测报网络体系建设，夯实测报基础
巩固县级监测体系，加强基层点建设，逐步完善基层县（区、市）、监测点（区域性监测点）2级病虫测报网络体系建设，由文登区农业局统一管理，办公地点设在区植物保护站。文登区植物保护站负责全区主要农作物病虫害的监测、数据上报、病虫信息发布、制订防治方案、监测点的日常管理等工作。基层监测点按照病虫害测报规范和文登区植物保护站要求按时上报调查结果，遇突发情况随时上报。
2.2 增加测报人员数量，发展植保人才队伍
建議按照《农业部关于加快推进现代植物保护体系建设的意见》（农农发〔2013〕5号）“大力发展基层植保实用人才队伍，县级植保机构原则上每10万亩作物不少于1名植保专业人员”的要求，增加植保人员编制，每个县（区）专职测报员要达到4人以上，每个基层监测点1～2人；基层监测点根据各地农作物布局、病虫害发生情况和气候特点等按每0.67万hm2设置1处；基层监测人员队伍可以以政府购买服务的形式，通过公开招聘公益岗位、劳务派遣，或者聘用家庭农场、种植大户、合作社成员等形式来加强，人员要相对稳定，以确保工作的连续性。每个监测点还应配齐自动虫情测报灯、电脑、数码相机、交通工具等必备调查工具，以便及时、全面地将全区的病虫信息传送到区植物保护站和上级业务部门进行综合会诊。 2.3 加大财政资金投入，提高病虫害监测水平
要加大向政府有关部门的宣传、汇报力度，提高其对病虫害监测工作重要性的认识，强化其植保工作的公益性职能；积极争取各级财政加大资金投入，确保有必要的监测工具和交通工具，提升植保防災减灾水平，增强重大病虫疫情监测预警和防控处置能力，从而能更好地服务现代农业[4]。
2.4 提高测报人员待遇，调动工作积极性
20世纪80—90年代初期，基层测报员工资浮动一级，连续工作5年固定一级再浮动一级，给下乡人员发放补助，上述措施在一定程度上极大调动了基层测报员的工作积极性。随着1993 年新工资套改办法的出台，上述待遇全部被取消，同时在职称晋升、评聘等方面也没有相应鼓励政策，因而不利于调动测报人员的积极性，也间接影响了工作效率和工作质量。
因此，建议恢复基层测报员工资浮动制度，对长期工作在一线的测报员在职称晋升、评聘等方面给予一定的优惠政策，或者发放下乡调查岗位补助。从政策和制度上保护和调动测报工作人员的积极性与责任心，吸引更多年轻人投身到测报队伍中，提高其工作效率与服务水平。
3 参考文献
[1] 国家发展改革委.全国动植物保护能力提升工程建设规划（2017—2025年）：发改农经〔2017〕913号[A/OL].（2017-05-12）[2018-08-10]. http：//www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201705/t20170525_848562.html.
[2] 中华人民共和国农业部.农业部关于加快推进现代植物保护体系建设的意见：农农发〔2013〕5号[A/OL].（2013-05-22）[2018-08-10].http：//jiuban.moa.gov.cn/zwllm/zcfg/nybgz/201305/t20130522_3469116.htm.
[3] 威海市文登区机构编制委员会办公室.机构编制实名制公示[EB/OL].[2018-08-10].http：//www.wdbb.gov.cn/2018-05-14.
[4] 曹瑛，范变娥，许西梅，等.西安市农作物有害生物监测预警体系发展现状及对策[J].现代农业科技，2016（12）：139-140.