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近年来，自贸区战略逐渐成为国家对外开放核心战略之一，区域性贸易协定不断签署落地，作为实现自贸区优惠协定最重要手段的原产地政策，已经成为广大外贸企业降低成本、提高核心竞争力、扩大国际市场份额的“金钥匙”。然而，相对于经济的快速发展，我国原产地业务发展较为缓慢，还存在许多问题。因此，对原产地签证常见问题进行梳理与分析，寻求有效的对策就显得非常重要。
一、现状分析
一是宣传工作不充分。虽然签证机构已经对原产地业务进行了大量宣传，但由于宣传手段较为单一和条件不够充分，导致宣传效果不尽如人意。外贸企业和大型企业利用率较高，而中小型企业对原产地政策还不够了解，未能享受到政策红利。
二是签证人力不足。由于原产地工作的专业性和政策性较强，在实际签证工作中情况较为复杂，很多问题需要根据丰富的工作经验做出判断；同时，签证人员需要经过专业学习培训并通过考试才能获得签证资格，人才培养周期较长，原产地签证工作有青黄不接的现象。
三是签证模式亟需改进。目前检验检疫机构签证模式是企业申报员到检务大厅直接申领证书，签证人员现场签字盖章。不仅需要企业专程前往，而且签证人员在大量的证书现场签署工作中也容易发生错误。推行电子印章签名则可以一揽子解决企业来回奔波和国外海关对签名印章产生质疑而导致的退证问题。
四是企业重视程度不高。目前企业申报员在系统中登记备案即可，准入门槛极低，流动性也较大，导致部分申领员对原产地政策了解不够，缺乏责任感和法律意识，对原产地业务签证的质量和效率产生了一定影响。此外，签证部门对原产地证书未如实申报的情况缺乏有效的监管手段，没有明确的处罚条例和规章可循。
二、对策与思考
1.政府层面
（1） 开展针对性宣传
不同类型的企业对原产地的利用率不一，了解程度也有较大差距。签证机构应对不同类型企业开展不同内容的宣传，做到培训内容有针对性，从而提升培训效果。例如，对签证利用率高的外贸企业，更多地可以在日常签证过程中告知新政策。而对于那些小型私营企业，则可以采用集中培训的方式详细介绍各种自贸协定。还应充分利用网络、报纸、微信、微博等各种媒体渠道宣传原产地规则和累积规则等补充标准，方便企业了解相关降税模式和幅度。
（2） 完善人力和制度保障
一是加强新增签证人员培训，同时注重老签证人员的知识更新培训。二是重视专家队伍的培养，打造一批精英专家队伍。三是提高签证人员系统化管理水平，更好地应对原产地业务的增长。此外，签证机构还应制定一整套完善、严谨的签证操作程序和严密的审核监管措施，以适度控制签证人员的自主裁量权，保障执法安全，也保障企业能做好生产和贸易的预先安排。
（3） 加强申报企业管理
首先，通过制定原产地证书申报规范明确证书填制要求，避免因企业申报员填写错误造成错证。其次，应提高企业的法律意识。引导企业在商业活动中诚实守信、自节自律，严格遵守国际贸易中的各项法律法规，不瞒报、不虚报，打造我国出口企业在国际市场上良好的商业形象，树立良好的商业信誉。再者，管理机构应给予企业一定的指导。使企业面对客户提出的证书要求，不盲从，尤其是一些与原产地签证规范不符的要求，以免给之后的货物出口带来后患。最后，应加大对违规企业的处罚力度。对企业申报员实行差错扣分制度，对于有违规申报行为的企业，严格按照法规实施处罚。
（4） 强化部门间沟通合作
积极推进国际贸易单一窗口建设，通过单一窗口共享贸易数据。使各原产地工作管理部门能对签证企业产品成分构成有更清晰的认识，增强对企业申报的规范化管理。此外，也可以对辖区内从未利用过原产地证书的企业做针对性宣传。
检验检疫部门与海关可以共同磋商应对其他国家通过退证查询对我企业实施的隐性贸易壁垒。必要时可以采取反制措施保护我国出口企业利益。
检验检疫部门和贸促会应加强交流沟通、共享签证数据。由于两家机构原产地业务的操作规范、证书版式均有所不同，加强业务交流，能互相取长补短，形成更加合理的操作方式、更加规范的证书版式。
2.企业层面
（1） 进口业务中合理配置生产要素
在自贸区贸易中，我国企业可以加强与自贸区合作伙伴之间的合作，尽力寻求优惠贸易伙伴市场上的原材料产品，利用双边累积提高区域内原材料价值在成品FOB价中的比重，从而更大程度地使得最终产品获得原产资格，享受贸易便利。
（2） 出口业务中提升议价能力
当前企业被动签证较多，主动签证较少。往往是外方要求时，企业才会重视并联系签证部门签证。原产地规则知识的匮乏导致中方企业丧失了主动权，无法为自己争取更多的利益。出口企业应在和外商签订合同前主动提出办理原产地证书，和外方共享关税减免利益，提升自身产品在国外的价格优势。
（3） 利用累积规则实施走出去策略
我国企业应充分利用澳大利亚、新西兰、加拿大、俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰和哈萨克斯坦的全球性累积，加强与其他发展中国家的经济合作，发展和其他发展中国家之间的来料加工和进料加工贸易。通过在如老挝，缅甸等仍然享受欧盟普惠制的发展中国家或不发达国家投资设厂，将中国原材料出口过去，经充分加工，或者通过全球性累积达到相关发达国家的原产地标准。利用发达国家给予这些国家的普惠制优待获得关税减免。
（4） 配合应对退证查询
退证查询作为海关查询原产地证书真伪以及核实内容的一项重要措施，近年来也逐渐成为一种隐性贸易壁垒，尤其是东盟国家越来越多的退证查询造成了企业在国外海关通关受阻，降低了我国外贸企业利用原产地证书的积极性，严重时甚至导致企业流失客户。造成退证查询的原因很多，其中由于企业申报不实、填制不规范、对退证查询不了解、不懂得如何规避不必要的风险是目前造成退证查询的最大因素。
原产地证申领企业应该注重提高申领员的工作责任心，做到对原产地证书和原产地标准的正确理解，密切关注签证新规定、规范证书填制。在面对退证查询时，应积极与签证机构联系，密切配合调查，如实反映情况，以便迅速准确地对国外海关的问询做出答复。
一、现状分析
一是宣传工作不充分。虽然签证机构已经对原产地业务进行了大量宣传，但由于宣传手段较为单一和条件不够充分，导致宣传效果不尽如人意。外贸企业和大型企业利用率较高，而中小型企业对原产地政策还不够了解，未能享受到政策红利。
二是签证人力不足。由于原产地工作的专业性和政策性较强，在实际签证工作中情况较为复杂，很多问题需要根据丰富的工作经验做出判断；同时，签证人员需要经过专业学习培训并通过考试才能获得签证资格，人才培养周期较长，原产地签证工作有青黄不接的现象。
三是签证模式亟需改进。目前检验检疫机构签证模式是企业申报员到检务大厅直接申领证书，签证人员现场签字盖章。不仅需要企业专程前往，而且签证人员在大量的证书现场签署工作中也容易发生错误。推行电子印章签名则可以一揽子解决企业来回奔波和国外海关对签名印章产生质疑而导致的退证问题。
四是企业重视程度不高。目前企业申报员在系统中登记备案即可，准入门槛极低，流动性也较大，导致部分申领员对原产地政策了解不够，缺乏责任感和法律意识，对原产地业务签证的质量和效率产生了一定影响。此外，签证部门对原产地证书未如实申报的情况缺乏有效的监管手段，没有明确的处罚条例和规章可循。
二、对策与思考
1.政府层面
（1） 开展针对性宣传
不同类型的企业对原产地的利用率不一，了解程度也有较大差距。签证机构应对不同类型企业开展不同内容的宣传，做到培训内容有针对性，从而提升培训效果。例如，对签证利用率高的外贸企业，更多地可以在日常签证过程中告知新政策。而对于那些小型私营企业，则可以采用集中培训的方式详细介绍各种自贸协定。还应充分利用网络、报纸、微信、微博等各种媒体渠道宣传原产地规则和累积规则等补充标准，方便企业了解相关降税模式和幅度。
（2） 完善人力和制度保障
一是加强新增签证人员培训，同时注重老签证人员的知识更新培训。二是重视专家队伍的培养，打造一批精英专家队伍。三是提高签证人员系统化管理水平，更好地应对原产地业务的增长。此外，签证机构还应制定一整套完善、严谨的签证操作程序和严密的审核监管措施，以适度控制签证人员的自主裁量权，保障执法安全，也保障企业能做好生产和贸易的预先安排。
（3） 加强申报企业管理
首先，通过制定原产地证书申报规范明确证书填制要求，避免因企业申报员填写错误造成错证。其次，应提高企业的法律意识。引导企业在商业活动中诚实守信、自节自律，严格遵守国际贸易中的各项法律法规，不瞒报、不虚报，打造我国出口企业在国际市场上良好的商业形象，树立良好的商业信誉。再者，管理机构应给予企业一定的指导。使企业面对客户提出的证书要求，不盲从，尤其是一些与原产地签证规范不符的要求，以免给之后的货物出口带来后患。最后，应加大对违规企业的处罚力度。对企业申报员实行差错扣分制度，对于有违规申报行为的企业，严格按照法规实施处罚。
（4） 强化部门间沟通合作
积极推进国际贸易单一窗口建设，通过单一窗口共享贸易数据。使各原产地工作管理部门能对签证企业产品成分构成有更清晰的认识，增强对企业申报的规范化管理。此外，也可以对辖区内从未利用过原产地证书的企业做针对性宣传。
检验检疫部门与海关可以共同磋商应对其他国家通过退证查询对我企业实施的隐性贸易壁垒。必要时可以采取反制措施保护我国出口企业利益。
检验检疫部门和贸促会应加强交流沟通、共享签证数据。由于两家机构原产地业务的操作规范、证书版式均有所不同，加强业务交流，能互相取长补短，形成更加合理的操作方式、更加规范的证书版式。
2.企业层面
（1） 进口业务中合理配置生产要素
在自贸区贸易中，我国企业可以加强与自贸区合作伙伴之间的合作，尽力寻求优惠贸易伙伴市场上的原材料产品，利用双边累积提高区域内原材料价值在成品FOB价中的比重，从而更大程度地使得最终产品获得原产资格，享受贸易便利。
（2） 出口业务中提升议价能力
当前企业被动签证较多，主动签证较少。往往是外方要求时，企业才会重视并联系签证部门签证。原产地规则知识的匮乏导致中方企业丧失了主动权，无法为自己争取更多的利益。出口企业应在和外商签订合同前主动提出办理原产地证书，和外方共享关税减免利益，提升自身产品在国外的价格优势。
（3） 利用累积规则实施走出去策略
我国企业应充分利用澳大利亚、新西兰、加拿大、俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰和哈萨克斯坦的全球性累积，加强与其他发展中国家的经济合作，发展和其他发展中国家之间的来料加工和进料加工贸易。通过在如老挝，缅甸等仍然享受欧盟普惠制的发展中国家或不发达国家投资设厂，将中国原材料出口过去，经充分加工，或者通过全球性累积达到相关发达国家的原产地标准。利用发达国家给予这些国家的普惠制优待获得关税减免。
（4） 配合应对退证查询
退证查询作为海关查询原产地证书真伪以及核实内容的一项重要措施，近年来也逐渐成为一种隐性贸易壁垒，尤其是东盟国家越来越多的退证查询造成了企业在国外海关通关受阻，降低了我国外贸企业利用原产地证书的积极性，严重时甚至导致企业流失客户。造成退证查询的原因很多，其中由于企业申报不实、填制不规范、对退证查询不了解、不懂得如何规避不必要的风险是目前造成退证查询的最大因素。
原产地证申领企业应该注重提高申领员的工作责任心，做到对原产地证书和原产地标准的正确理解，密切关注签证新规定、规范证书填制。在面对退证查询时，应积极与签证机构联系，密切配合调查，如实反映情况，以便迅速准确地对国外海关的问询做出答复。