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随着我国经济体制的转轨及社会结构转型的不断深入，在贯彻和落实以科学发展观为指导思想的中共十八大的背景下，如何解民之所想，担民之所忧的民生问题已经成为我国政府关注的焦点。但是，在我国经济转型速度加快的今天，低收入家庭的规模不断扩大，数量不断增加，所反映的问题日益凸显，如不加以关注和改善，将会严重影响社会的稳定和社会的发展。