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摘 要：本文在对基层年轻党政干部培养的研究过程中，跳出当前培养的惯性思维、一般经验做法和已有理论成果的束缚，从管理学理论研究入手，结合地方实际，构建既有基本理论指导又有实践基础支撑的基层年轻党政干部培养机制，对于同级地方党委组织部门年轻党政干部的培养具有一定的参考价值。
关键词：党政干部；培养；基层
1基层年轻党政干部培养机制重构的总体要求
年轻党政干部培养是一项重大而紧迫的战略任务，年轻党政干部的培养要求与经济社会发展需要紧密相联，同时随着时代背景的不同，年轻党政干部的培养也带有一定时期的特殊性。年轻党政干部的培养工作，必须遵循以下四条指导要求。（1）必须适应地方的工作大局；（2）必须遵循年轻党政干部成长的基本规律和特点；（3）必须坚持“公开、平等、竞争、择优”；（4）围绕目标推进系统培养工程。
2重构基层年轻党政干部选拔机制的途径
2.1利用公平竞争机制，差额选拔后备干部
要转变传统的用人观念，充分利用公平竞争机制，选拔后备干部，主要从以下几个方面进行：
（1）转变选拔观念，高度重视党政领导干部的后备队伍建设工作
转变选拔观念，高度重视党政领导后备干部的选拔工作，这是在年轻党政干部培养工作中建立公平竞争机制的第一步，具體来说，应从以下几个方面进行：第一，树立全局观念，增强任人唯贤的意识。第二，确立唯才是举的观念，切勿按资排辈。第三，确立任人唯贤观念，杜绝任人唯亲。第四，转变观念，破除求全责备的思想。
（2）拓宽选拔范围，提高年轻党政干部的竞争度
要彻底改变当前党政领导后备干部工作中存在的“少数人选少数人，在少数人中选人”问题，关键是要扩大选拔范围，发现优秀党政人才，推动人才之间的合理竞争，采取灵活的选人策略。一方面，开阔视野，不断拓宽识人选人的渠道。另一方面，选拔的针对性要强，做到“宁缺毋滥”。
2.2突出人员分类，提高后备干部选拔的准确性
建立竞争机制，实现人才合理竞争的关键在于采用开放式的选拔方式，通过综合运用民主推荐、公开选拔、公推直选、公推直选等方式提高选拔人才的准确性。
（1）建立年轻后备干部选拔“首提责任制”，提高后备干部选拔的民主性；
（2）依据类别确定选拔方式。年轻后备干部的选拔，要以干部制度为基础，在干部选拔任用中根据不同情况和职位需要灵活使用；
（3）综合各类测试方法，提高年轻后备干部选拔工作的科学性；
（4）实行年轻后备干部名单公示制度，增强选拔工作的公平性与公开性。
3重构基层年轻党政干部培育机制的途径
在年轻干部的培养过程中，培育环节是最为重要的，因为它直接关系到人才培养的效果与质量，决定着年轻干部培养工作的成败。新的基层年轻党政干部培育机制的构建，不仅涉及到培育主体、培育机构的选择，还涉及到培育内容的科学性与有效性。
3.1运用有限市场化培育机制，提高培育质量与效率
（1）构建年轻干部培育主体多元化格局。
首先，从制度上说，因为培养年轻干部特别是培养年轻后备干部的目的是实现自身政治统治的连续性与稳定性，所以党政部门有责任为后备干部提供全额的培养费用。其次，在对年轻干部进行人力资本投资时，党政部门与后备干部个人之间所应承担的培育成本应根据培育对象的层次进行恰当分配。最后，采用订立“培养合同”等方式明确投资各方的权利与责任。
（2）培育项目公开招标，构建培育市场
为了提高年轻党政干部培育效率，降低培育成本，对年轻党政干部的培育项目应逐步采用公开招标、实施合同化管理的方式，积极开拓年轻干部培育市场，让各个培育机构在市场的竞争中优胜劣汰，在降低培育开支与行政成本的同时，提高年轻干部培育的质量。
（3）强化部门监管责任，保证市场竞争“有限化”进行
在年轻干部的政治素养培育问题上，绝对不能由市场机构承担，必须交给各级党校、行政学院去完成，一些专业性、技术性的培育工作，可以适当引入市场竞争机制，选择成本低、效果好的培育方式。
3.2突出培育内容能本化与人性化，提高培育的针对性与实用性
（1）根据能力测评，确定培育需求，实施分层培育
要做好年轻干部的培育工作，首先是要知道年轻干部需要在哪些方面加强培育，因此，首要的问题在于确定培育需求。笔者认为，随着公共管理活动复杂性的增强，要从能力测评入手，全面评价后备干部的培育需求。科学的培训需求分析是保证年轻党政干部培育有效性的前提条件和关键环节。
（2）鼓励年轻党政干部参与培养计划的制定，实行“菜单式”选课
实行优秀年轻党政干部优先培养，让后备干部亲自参与培育计划的制订，采用“自选课程培育法”，实行“菜单式”选课，有利于提高培育内容的针对性和学习的积极性与主动性。
（3）突出能力锻炼，提高年轻党政干部的实际工作能力
后备干部的实践锻炼，主要通过对年轻后备干部进行调派、挂职、轮岗、工作扩大化等方式进行。对于不同的类型的年轻党政干部要差别锻炼，针对部分缺乏基层工作经历的年轻后备干部，通过下派、驻村等方式，让他们补上基层这一课，熟悉基层实情，打牢做好领导工作的基础。
（4）建立动态考核制度，及时调整培育计划与方式
为了保证培育工作能够取得预期目标，使年轻党政干部的知识、能力、素养得到大幅度的提高，必须对年轻党政干部的学习、工作情况进行跟踪、分析与反馈。将干部培训与任用挂钩，坚持“进必训”，“训必考”，“考必严”，实行“培训+测试+考察”三位一体模式，将分段式培训、多手段测试和零距离考察贯穿于培训整个过程，分析年轻党政干部特别是后备干部的学习情况，及时发现其在学习中遇到的困难，并给予必要的帮助与指导。
4结语
当然，还必须清醒的认识到完善基层年轻党政干部培养机制不是一朝一夕的事情， 组织人事部门、学者和实际工作者的共同努力，由于本人知识能力与时间的有限，导致文章在实证数据收集、选取案例的范围和具体分析等方面存在一定的不足，特别是在关于在完善年轻党政干部培养机制的实际调研方面，尚需后期努力。
参考文献：
[1] 蒲德祥.论企业组织的人性化管理[J].经济与管理，20097.
[2] 俞静.探索选、育、用新方式加强和改进后备干部队伍建设明[J].当代贵州，2005.
[3] 梅咏成.加强优秀年轻干部分类培养和梯次储备闭[J].党建研究，20136.
[4] 王立新.张掖市党政机关年轻干部培养选拔问题研究田[J].兰州：兰州大学，2011.
作者简介：
于秋艳，女，1978年10月，单位：辽河石油勘探局有限公司于楼公用事业处物业四公司，研究方向：推进年轻干部培养研究。
关键词：党政干部；培养；基层
1基层年轻党政干部培养机制重构的总体要求
年轻党政干部培养是一项重大而紧迫的战略任务，年轻党政干部的培养要求与经济社会发展需要紧密相联，同时随着时代背景的不同，年轻党政干部的培养也带有一定时期的特殊性。年轻党政干部的培养工作，必须遵循以下四条指导要求。（1）必须适应地方的工作大局；（2）必须遵循年轻党政干部成长的基本规律和特点；（3）必须坚持“公开、平等、竞争、择优”；（4）围绕目标推进系统培养工程。
2重构基层年轻党政干部选拔机制的途径
2.1利用公平竞争机制，差额选拔后备干部
要转变传统的用人观念，充分利用公平竞争机制，选拔后备干部，主要从以下几个方面进行：
（1）转变选拔观念，高度重视党政领导干部的后备队伍建设工作
转变选拔观念，高度重视党政领导后备干部的选拔工作，这是在年轻党政干部培养工作中建立公平竞争机制的第一步，具體来说，应从以下几个方面进行：第一，树立全局观念，增强任人唯贤的意识。第二，确立唯才是举的观念，切勿按资排辈。第三，确立任人唯贤观念，杜绝任人唯亲。第四，转变观念，破除求全责备的思想。
（2）拓宽选拔范围，提高年轻党政干部的竞争度
要彻底改变当前党政领导后备干部工作中存在的“少数人选少数人，在少数人中选人”问题，关键是要扩大选拔范围，发现优秀党政人才，推动人才之间的合理竞争，采取灵活的选人策略。一方面，开阔视野，不断拓宽识人选人的渠道。另一方面，选拔的针对性要强，做到“宁缺毋滥”。
2.2突出人员分类，提高后备干部选拔的准确性
建立竞争机制，实现人才合理竞争的关键在于采用开放式的选拔方式，通过综合运用民主推荐、公开选拔、公推直选、公推直选等方式提高选拔人才的准确性。
（1）建立年轻后备干部选拔“首提责任制”，提高后备干部选拔的民主性；
（2）依据类别确定选拔方式。年轻后备干部的选拔，要以干部制度为基础，在干部选拔任用中根据不同情况和职位需要灵活使用；
（3）综合各类测试方法，提高年轻后备干部选拔工作的科学性；
（4）实行年轻后备干部名单公示制度，增强选拔工作的公平性与公开性。
3重构基层年轻党政干部培育机制的途径
在年轻干部的培养过程中，培育环节是最为重要的，因为它直接关系到人才培养的效果与质量，决定着年轻干部培养工作的成败。新的基层年轻党政干部培育机制的构建，不仅涉及到培育主体、培育机构的选择，还涉及到培育内容的科学性与有效性。
3.1运用有限市场化培育机制，提高培育质量与效率
（1）构建年轻干部培育主体多元化格局。
首先，从制度上说，因为培养年轻干部特别是培养年轻后备干部的目的是实现自身政治统治的连续性与稳定性，所以党政部门有责任为后备干部提供全额的培养费用。其次，在对年轻干部进行人力资本投资时，党政部门与后备干部个人之间所应承担的培育成本应根据培育对象的层次进行恰当分配。最后，采用订立“培养合同”等方式明确投资各方的权利与责任。
（2）培育项目公开招标，构建培育市场
为了提高年轻党政干部培育效率，降低培育成本，对年轻党政干部的培育项目应逐步采用公开招标、实施合同化管理的方式，积极开拓年轻干部培育市场，让各个培育机构在市场的竞争中优胜劣汰，在降低培育开支与行政成本的同时，提高年轻干部培育的质量。
（3）强化部门监管责任，保证市场竞争“有限化”进行
在年轻干部的政治素养培育问题上，绝对不能由市场机构承担，必须交给各级党校、行政学院去完成，一些专业性、技术性的培育工作，可以适当引入市场竞争机制，选择成本低、效果好的培育方式。
3.2突出培育内容能本化与人性化，提高培育的针对性与实用性
（1）根据能力测评，确定培育需求，实施分层培育
要做好年轻干部的培育工作，首先是要知道年轻干部需要在哪些方面加强培育，因此，首要的问题在于确定培育需求。笔者认为，随着公共管理活动复杂性的增强，要从能力测评入手，全面评价后备干部的培育需求。科学的培训需求分析是保证年轻党政干部培育有效性的前提条件和关键环节。
（2）鼓励年轻党政干部参与培养计划的制定，实行“菜单式”选课
实行优秀年轻党政干部优先培养，让后备干部亲自参与培育计划的制订，采用“自选课程培育法”，实行“菜单式”选课，有利于提高培育内容的针对性和学习的积极性与主动性。
（3）突出能力锻炼，提高年轻党政干部的实际工作能力
后备干部的实践锻炼，主要通过对年轻后备干部进行调派、挂职、轮岗、工作扩大化等方式进行。对于不同的类型的年轻党政干部要差别锻炼，针对部分缺乏基层工作经历的年轻后备干部，通过下派、驻村等方式，让他们补上基层这一课，熟悉基层实情，打牢做好领导工作的基础。
（4）建立动态考核制度，及时调整培育计划与方式
为了保证培育工作能够取得预期目标，使年轻党政干部的知识、能力、素养得到大幅度的提高，必须对年轻党政干部的学习、工作情况进行跟踪、分析与反馈。将干部培训与任用挂钩，坚持“进必训”，“训必考”，“考必严”，实行“培训+测试+考察”三位一体模式，将分段式培训、多手段测试和零距离考察贯穿于培训整个过程，分析年轻党政干部特别是后备干部的学习情况，及时发现其在学习中遇到的困难，并给予必要的帮助与指导。
4结语
当然，还必须清醒的认识到完善基层年轻党政干部培养机制不是一朝一夕的事情， 组织人事部门、学者和实际工作者的共同努力，由于本人知识能力与时间的有限，导致文章在实证数据收集、选取案例的范围和具体分析等方面存在一定的不足，特别是在关于在完善年轻党政干部培养机制的实际调研方面，尚需后期努力。
参考文献：
[1] 蒲德祥.论企业组织的人性化管理[J].经济与管理，20097.
[2] 俞静.探索选、育、用新方式加强和改进后备干部队伍建设明[J].当代贵州，2005.
[3] 梅咏成.加强优秀年轻干部分类培养和梯次储备闭[J].党建研究，20136.
[4] 王立新.张掖市党政机关年轻干部培养选拔问题研究田[J].兰州：兰州大学，2011.
作者简介：
于秋艳，女，1978年10月，单位：辽河石油勘探局有限公司于楼公用事业处物业四公司，研究方向：推进年轻干部培养研究。