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农村问题是我国目前正在重点解决的社会问题，从经济学上给予其理论解释有利于农村政策的制定和实施。退耕还林工程作为一项公共政策试图通过土地产权结构的重新安排在政府与农户间建立一种新的契约关系，以在不损于农户利益的基础上改善生态环境。本文通过构建不同利益主体之间的博弈模型，研究退耕还林工程在实施过程中所面临的激励不相容问题，重点研究了退耕还林中的寻租和串谋行为；从委托代理论出发解释了这个农村政策，并给出一组政策建议。