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近年来，我国对电信领域的体制改革加大了力度，鉴于移动电话业务已经成为近年来我国在电信领域中改革速度最快，发展也是最快的行业之一，行业内的垄断格局正在被逐渐打破，竞争的格局初露端倪，但是由于政府管制以及其他各方面的因素，我国移动通信领域的竞争格局并不完善，有效竞争格局的形成依然受到很大的限制。因此，对于处在移动电话领域的双寡头——中国移动和中国联通来说，依然需要采取相应的政策。
一、中国移动公司和中国联通公司的背景
(一)中国移动通信公司介绍
中国移动通信集团公司是在中国电信业重组基础上组建的国有重要骨干企业，继承了原中国电信旗下的全部移动通信方面的资产与业务。中国移动通信集团公司在18个省(区、市)设有全资子公司，其他省市的业务已经投入到其控股子公司中国移动(香港)有限公司。
目前，除提供基本语音服务外，中国移动还提供传真、数据、语音信箱、移动秘书、短信息、主叫号码显示、呼叫转移、呼叫等待、呼叫限制、神州行储值卡、全球通IP电话、信息点播、手机银行、全球通WAP等多种增值业务。
截至2001年2月的统计数字，中国移动通信集团公司的移动用户已经达到7 183万户，市场占有率为78%。员工人数10.7万，总资产1 400亿元人民币。
(二)中国联合通信公司介绍
中国联合通信有限公司成立于1994年7月19日。中国联通的成立是在我国基础电信业务领域引入竞争，对我国电信业的改革和发展起到了积极的促进作用。
成立以来，中国联通的整体实力不断增强。经营的电信业务由成立之初的移动电话(GSM)和无线寻呼发展到目前的移动电话(包括GSM和CDMA)、长途电话、本地电话、数据通信(包括因特网业务和IP电话)、电信增值业务，以及与主营业务有关的其他业务，是目前中国唯一的能够经营所有电信业务的运营商。目前中国联通移动用户已经达到2 026万户，市场占有率为22%，网络规模近3 000万户。
二、移动通信领域的现有市场结构
各高校的师生们对这样的场景应该很熟悉：每个学期开始的时候，在学校走道两边都会有中国移动和中国联通的各种活动同时进行，而每次活动都会吸引大批的人围观或者参与。两个公司的业务内容从根本上来说是属于同质的产品，产品差异化很小，并且通常来说，他们所办理的业务都属于移动电话业务的领域范围。
市场集中度包括卖方和买方集中度，这里我们主要考虑卖方集中度。目前中国的移动通信市场中只有中国移动通信集团公司(以下简称“中国移动通信”)和中国联合通信有限公司(以下简称“中国联通”)两大运营商，下面我们将分别从两个运营商的业务收入水平和用户规模两个角度分析目前中国移动通信市场的市场集中情况。
1994年中国联通的成立打破了中国通信市场的垄断局面。随着后续电信体制改革的逐步推进，国家给予中国联通的扶持政策很快到位，中国移动通信市场的竞争愈演愈烈。在这个激烈的竞争过程中，双寡头之间的市场格局变化是我们关注的重点，最能反映市场结构的业务指标就是用户数量和业务收入。
市场集中指数(HHI)是度量市场垄断(竞争)程度的市场结构性指标。其计算公式是：
其中，n为企业的个数，SCALEi为第i个企业的规模。
下面我们用移动电话用户数来计算市场集中度(数据来源于中国电信运营商公报)：
2000年：
HHI= {6652/(1874+6652)}2× 10000+
{1874/(4100+6652)}2 ×10000=6568
2001年：
HHI={4100/(4100+10382)}2×10000+
{10382/(4100+10382)}2 ×10000=5968
2002年：
HHI={13800/(6817+13800)}2×10000+
{6817/(13800+6817)}2×10000=5578
2003年：
HHI={17734/(9135+17734)}2×10000+
{9135/(9135+17734)}2×10000=5512
2004年：
HHI= {11337/(22145.5+11337)}2×
10000+{22145.5/(22145.5+11337)}
2×10000=5512
2005年：
HHI={24665.2/(24665.2+12779.4)}2×
10000+{12779.4/(24665.2+12779.4)}
2×10000=5512
市场集中度是反映市场结构的基本因素，主要表现市场垄断程度或竞争程度的高低。一般来讲，某一市场集中度越高，则少数企业所占市场份额越大，垄断程度越高。从上面的分析我们可以看出来，中国的移动通信是属于高寡占的市场结构，但是从2000年开始到2005年移动通信市场集中度总体趋势是在下降。根据理论，我们可以得知，在这几年内，移动通信市场的垄断程度是不断降低的，但是从数据中也可以看出，从2003年开始到2005年，市场集中度一直持平没有变化，这说明了从2003年开始，移动通信领域的竞争格局基本上没有大的改变。
知名电信专家黄浩认为，在我国目前的电信制度安排下，单纯的数字计算并没有太大的意义。现阶段，判断竞争是否有效，可以从机制和效果两方面看。从竞争机制看，目前运营公司产权结构单一、都是国有或国有控股；民营资本和外资没有实质性进入，基础电信市场竞争停留在国有资本内部竞争；运营公司数量较少，业务范围受限，其他行业通信资源难以进入，这种国有资本内部竞争也非常有限。现有运营商没有感受到潜在进入者的竞争压力。
具体表现在：在我国任何一个电信服务市场上远没有达到有效竞争，即使离所谓的“双寡头竞争”这样低的市场竞争标准尚有很大的距离。这“双寡头竞争”是指同一个电信市场上存在两个各自拥有独立基础网络的运营商彼此之间开展市场竞争的模式。一般而言，只有当第二家运营商所占有的市场份额达到20%以上，市场的竞争才具有真正的可操作性。以本文中所讨论的最具竞争性的移动通信市场为例，中国联通虽然拥有全部5 000万客户中的2 000万户，即20%，但市场份额2000年第一季度联通的市场占有率仅为14%，所以从根本上无法真正与中国移动达到势均力敌的市场影响力。
三、中国移动通信市场发展趋势
从上面的数据中我们可以看出，中国移动公司和中国联通公司虽然属于在移动通信领域的两个寡头，但是，中国联通与移动的差距非常明显，即使都属于寡头，也是发展极不平衡的寡头。联通和移动的业务发展差距不仅仅是一点点的业务差距，在客户的认知程度和心理赞同度上都处于劣势。因此，要想使中国移动通信行业能够更好地发展，我们至少应该从以下几点开始改革：
(一)中国移动通信公司可以按照地域分割成几个小的公司
中国移动通信市场高寡占型的市场结构，从长远看势必影响移动通信的发展，也将损害消费者的利益。因此，在现有两家运营商的基础上，应扩大市场准入，引进新的竞争者，至少得有三家，然后让这些新的竞争者再和联通进行移动业务上的竞争，而中国联通可以保持现有的规模不变，这样做的好处就是可以在一定的程度上来培育出有效竞争的市场结构，打破和削弱目前中国移动通信领域的垄断格局，让更多的公司参与到这个行业中来。
此外，这种措施还有另外一种作用，就是对限制中国移动和中国联通两个公司进行价格合谋有积极作用。因为，对于中国的移动通信行业来说，是属于价格寡占的模型。在产品同质化的情况下，如果在这种情况下，两个公司合谋的话，消费者利益就会受到侵害。
(二)将移动通信业务市场逐步对外开放
这个政策将允许任何公司都可以申请开办国内移动通信业务和建立固定的网络设施，可以不经过相关部门的批准，或者是尽量减少部门批准的程序，降低进入门槛，使更多有效的资金进入这个领域。
(三)实行不对称管制
当前中国移动通信市场是中国移动一家独大，这在用户市场份额、业务收入市场份额和利润完成量等方面都有很明显的体现。在这种情况下，即使引入新的竞争者，短期内也难以与其抗衡。因此，迫切需要监管部门加大监管力度，对主导运营商实行新的不对称管制，使各家运营商的市场份额能维持在合理的范围之内，促进行业良性发展。
(四)实施全业务经营
现在话音业务移动化的趋势越来越明显，一家运营商只经营移动业务或者只经营固话业务都是不合理的。中国庞大的市场需要的是综合业务提供商，这样既有利于更好地满足用户的通信需求，也能充分发挥各项业务之间的竞争作用，使企业之间的差距不会过大。
另外，电信政策的制定主要是由贸易产业部(DT1)负责，而政策的运作，即具体的管制工作则由0FTEL来负责，这种做法从最大程度上保证了电信政策的制定和执行相互间的独立，并保证了透明度和公正性。目前中国的信息产业部是在原邮电部和电子部的基础上建立的，它既是中国电信政策的制定者，又是电信市场的管制者，这种双重身份的统一很难保证其在管制中的公正性，并且存在人员结构非专业、精力分散、信息不对称等现象。因此，我国需要建立专业的，由经济学家、技术专家等组成的电信管制机构，保持其与部、委的相对独立性，以确保管制过程的客观与公正。其次，针对我国移动通信产业寡占型市场结构中竞争不足的现状，为了促进有效竞争，要降低进入该产业的壁垒，塑造国内有效竞争者，鼓励有条件的国有及国有控股企业介入基础电信市场的竞争，并实现有效的完全互联，要分阶段、分步骤地瓦解移动通信产业在各基本业务垄断力量主导经营的局面。
(西安电子科技大学)
一、中国移动公司和中国联通公司的背景
(一)中国移动通信公司介绍
中国移动通信集团公司是在中国电信业重组基础上组建的国有重要骨干企业，继承了原中国电信旗下的全部移动通信方面的资产与业务。中国移动通信集团公司在18个省(区、市)设有全资子公司，其他省市的业务已经投入到其控股子公司中国移动(香港)有限公司。
目前，除提供基本语音服务外，中国移动还提供传真、数据、语音信箱、移动秘书、短信息、主叫号码显示、呼叫转移、呼叫等待、呼叫限制、神州行储值卡、全球通IP电话、信息点播、手机银行、全球通WAP等多种增值业务。
截至2001年2月的统计数字，中国移动通信集团公司的移动用户已经达到7 183万户，市场占有率为78%。员工人数10.7万，总资产1 400亿元人民币。
(二)中国联合通信公司介绍
中国联合通信有限公司成立于1994年7月19日。中国联通的成立是在我国基础电信业务领域引入竞争，对我国电信业的改革和发展起到了积极的促进作用。
成立以来，中国联通的整体实力不断增强。经营的电信业务由成立之初的移动电话(GSM)和无线寻呼发展到目前的移动电话(包括GSM和CDMA)、长途电话、本地电话、数据通信(包括因特网业务和IP电话)、电信增值业务，以及与主营业务有关的其他业务，是目前中国唯一的能够经营所有电信业务的运营商。目前中国联通移动用户已经达到2 026万户，市场占有率为22%，网络规模近3 000万户。
二、移动通信领域的现有市场结构
各高校的师生们对这样的场景应该很熟悉：每个学期开始的时候，在学校走道两边都会有中国移动和中国联通的各种活动同时进行，而每次活动都会吸引大批的人围观或者参与。两个公司的业务内容从根本上来说是属于同质的产品，产品差异化很小，并且通常来说，他们所办理的业务都属于移动电话业务的领域范围。
市场集中度包括卖方和买方集中度，这里我们主要考虑卖方集中度。目前中国的移动通信市场中只有中国移动通信集团公司(以下简称“中国移动通信”)和中国联合通信有限公司(以下简称“中国联通”)两大运营商，下面我们将分别从两个运营商的业务收入水平和用户规模两个角度分析目前中国移动通信市场的市场集中情况。
1994年中国联通的成立打破了中国通信市场的垄断局面。随着后续电信体制改革的逐步推进，国家给予中国联通的扶持政策很快到位，中国移动通信市场的竞争愈演愈烈。在这个激烈的竞争过程中，双寡头之间的市场格局变化是我们关注的重点，最能反映市场结构的业务指标就是用户数量和业务收入。
市场集中指数(HHI)是度量市场垄断(竞争)程度的市场结构性指标。其计算公式是：
其中，n为企业的个数，SCALEi为第i个企业的规模。
下面我们用移动电话用户数来计算市场集中度(数据来源于中国电信运营商公报)：
2000年：
HHI= {6652/(1874+6652)}2× 10000+
{1874/(4100+6652)}2 ×10000=6568
2001年：
HHI={4100/(4100+10382)}2×10000+
{10382/(4100+10382)}2 ×10000=5968
2002年：
HHI={13800/(6817+13800)}2×10000+
{6817/(13800+6817)}2×10000=5578
2003年：
HHI={17734/(9135+17734)}2×10000+
{9135/(9135+17734)}2×10000=5512
2004年：
HHI= {11337/(22145.5+11337)}2×
10000+{22145.5/(22145.5+11337)}
2×10000=5512
2005年：
HHI={24665.2/(24665.2+12779.4)}2×
10000+{12779.4/(24665.2+12779.4)}
2×10000=5512
市场集中度是反映市场结构的基本因素，主要表现市场垄断程度或竞争程度的高低。一般来讲，某一市场集中度越高，则少数企业所占市场份额越大，垄断程度越高。从上面的分析我们可以看出来，中国的移动通信是属于高寡占的市场结构，但是从2000年开始到2005年移动通信市场集中度总体趋势是在下降。根据理论，我们可以得知，在这几年内，移动通信市场的垄断程度是不断降低的，但是从数据中也可以看出，从2003年开始到2005年，市场集中度一直持平没有变化，这说明了从2003年开始，移动通信领域的竞争格局基本上没有大的改变。
知名电信专家黄浩认为，在我国目前的电信制度安排下，单纯的数字计算并没有太大的意义。现阶段，判断竞争是否有效，可以从机制和效果两方面看。从竞争机制看，目前运营公司产权结构单一、都是国有或国有控股；民营资本和外资没有实质性进入，基础电信市场竞争停留在国有资本内部竞争；运营公司数量较少，业务范围受限，其他行业通信资源难以进入，这种国有资本内部竞争也非常有限。现有运营商没有感受到潜在进入者的竞争压力。
具体表现在：在我国任何一个电信服务市场上远没有达到有效竞争，即使离所谓的“双寡头竞争”这样低的市场竞争标准尚有很大的距离。这“双寡头竞争”是指同一个电信市场上存在两个各自拥有独立基础网络的运营商彼此之间开展市场竞争的模式。一般而言，只有当第二家运营商所占有的市场份额达到20%以上，市场的竞争才具有真正的可操作性。以本文中所讨论的最具竞争性的移动通信市场为例，中国联通虽然拥有全部5 000万客户中的2 000万户，即20%，但市场份额2000年第一季度联通的市场占有率仅为14%，所以从根本上无法真正与中国移动达到势均力敌的市场影响力。
三、中国移动通信市场发展趋势
从上面的数据中我们可以看出，中国移动公司和中国联通公司虽然属于在移动通信领域的两个寡头，但是，中国联通与移动的差距非常明显，即使都属于寡头，也是发展极不平衡的寡头。联通和移动的业务发展差距不仅仅是一点点的业务差距，在客户的认知程度和心理赞同度上都处于劣势。因此，要想使中国移动通信行业能够更好地发展，我们至少应该从以下几点开始改革：
(一)中国移动通信公司可以按照地域分割成几个小的公司
中国移动通信市场高寡占型的市场结构，从长远看势必影响移动通信的发展，也将损害消费者的利益。因此，在现有两家运营商的基础上，应扩大市场准入，引进新的竞争者，至少得有三家，然后让这些新的竞争者再和联通进行移动业务上的竞争，而中国联通可以保持现有的规模不变，这样做的好处就是可以在一定的程度上来培育出有效竞争的市场结构，打破和削弱目前中国移动通信领域的垄断格局，让更多的公司参与到这个行业中来。
此外，这种措施还有另外一种作用，就是对限制中国移动和中国联通两个公司进行价格合谋有积极作用。因为，对于中国的移动通信行业来说，是属于价格寡占的模型。在产品同质化的情况下，如果在这种情况下，两个公司合谋的话，消费者利益就会受到侵害。
(二)将移动通信业务市场逐步对外开放
这个政策将允许任何公司都可以申请开办国内移动通信业务和建立固定的网络设施，可以不经过相关部门的批准，或者是尽量减少部门批准的程序，降低进入门槛，使更多有效的资金进入这个领域。
(三)实行不对称管制
当前中国移动通信市场是中国移动一家独大，这在用户市场份额、业务收入市场份额和利润完成量等方面都有很明显的体现。在这种情况下，即使引入新的竞争者，短期内也难以与其抗衡。因此，迫切需要监管部门加大监管力度，对主导运营商实行新的不对称管制，使各家运营商的市场份额能维持在合理的范围之内，促进行业良性发展。
(四)实施全业务经营
现在话音业务移动化的趋势越来越明显，一家运营商只经营移动业务或者只经营固话业务都是不合理的。中国庞大的市场需要的是综合业务提供商，这样既有利于更好地满足用户的通信需求，也能充分发挥各项业务之间的竞争作用，使企业之间的差距不会过大。
另外，电信政策的制定主要是由贸易产业部(DT1)负责，而政策的运作，即具体的管制工作则由0FTEL来负责，这种做法从最大程度上保证了电信政策的制定和执行相互间的独立，并保证了透明度和公正性。目前中国的信息产业部是在原邮电部和电子部的基础上建立的，它既是中国电信政策的制定者，又是电信市场的管制者，这种双重身份的统一很难保证其在管制中的公正性，并且存在人员结构非专业、精力分散、信息不对称等现象。因此，我国需要建立专业的，由经济学家、技术专家等组成的电信管制机构，保持其与部、委的相对独立性，以确保管制过程的客观与公正。其次，针对我国移动通信产业寡占型市场结构中竞争不足的现状，为了促进有效竞争，要降低进入该产业的壁垒，塑造国内有效竞争者，鼓励有条件的国有及国有控股企业介入基础电信市场的竞争，并实现有效的完全互联，要分阶段、分步骤地瓦解移动通信产业在各基本业务垄断力量主导经营的局面。
(西安电子科技大学)