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汉代文献中常见"故吏"、"修行"、"学事"等称谓,他们就是作为官僚系统后备力量的"备吏",其活动反映了后备吏制度在汉代的存在。西汉时,一些后备吏以知识和道德从事行政工作,既弥补了当时员吏的不足,也锻炼了从政技能,发挥了重要行政作用。东汉之后,随着国家对员吏数量的扩充,部分后备吏如"修行""、学事"等逐渐成为正式吏员。