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晚清建立的军工企业，从一开始就采取了政府拨款的形式，其产品也由清政府调拨给八旗兵、绿营、湘淮等各军使用，并不进入市场领域流通，企业的经营也就不需要按照市场规律来进行运作。清廷拨付兵工厂的经费并不是固定每年拨付多少经费，而是根据海关税收的总收入按照比例给付，比如江南制造总局就是依靠江洋海关二成税收作为其收入的大宗，