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优化口岸营商环境是党中央、国务院的重大部署。开放是宁波最大的优势，港口是宁波最大的资源，作为外贸大市，宁波口岸营商环境牵一发而动全身。“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，宁波市口岸办持续推动口岸领域“放管服”改革，积极打造“阳光口岸”。根据海关总署统计，今年8月，宁波口岸进口整体通关时间36.49小时、出口整体通关时间4.42小时，领先全国主要沿海口岸，通关时间跑出了“宁波速度”。据第三方研究机构对全国沿海口岸收费评估报告，宁波口岸进、出口集装箱合规成本已经在全国主要水运口岸中处于较低水平，通关成本形成了“宁波优势”，提升了广大进出口企业的获得感。
实地调研 聚焦难点短板
以问题为导向，宁波市口岸办牵头开展了口岸提效降费大调研，到30余家企业实地调研、跟单作业，深入义乌、萧山等口岸腹地开展口岸推介，赴上海、天津等口岸对标先进找差距，开展通关全流程大数据分析和企业满意度调查，深入查找堵点、难点。
水运占比全国最高。全国进口、出口水路运输的整体通关时间分别是航空的1.56倍和6.6倍、是公路的7.65倍和23倍，而宁波口岸水运进口、出口报关单占比均为全国最高。国家现有统计不区分运输方式，与空、陆运占比相对均衡的口岸相比，宁波口岸整体通关时间数据指标存在天然劣势。
港区配套作业场所设置受限。宁波海港岸线狭长，向内缺乏纵深的作业空间，堆场基本在港区内。在宁波口岸“港内集港”模式下，义乌等腹地企业可利用出口2天免堆期政策最大程度节省物流成本。但现有出口整体通关时间以货物进入港区作为起点，此模式客观上必然拉长时间。
企业更关注经营活动的整体统筹。口岸通关只是生产经营的一个环节，通关成本只是经营成本的一个方面，企业更关注全链条时间和成本的统筹优化。尤其是作为宁波外贸主体的中小微企业，更关注整个通关流程中的“适用性”“舒适度”。
统筹推进 强化顶层设计
优化口岸营商环境是一项复杂系统工程，单兵突进不行，零敲碎打不行，东拼西凑也不行，必须注重统筹推进，讲求整体效果，强化顶层设计。
形成良好工作机制。充分发挥市口岸协调委员会和大通关建设领导小组的“指挥部”作用，统筹工作部署，强化督促检查，及时协调解决重点、难点。市口岸办联合海关、港务等部门成立攻坚队，建立信息互通、定期会商、定期通报制度，注重与企业的良性互动。目前，市委、市政府主要領导亲自抓、分管领导具体抓、市口岸办牵头、相关部门和企业共同参与的良好工作机制基本形成。
打好政策组合拳。制定出台《关于提升跨境贸易便利化水平的实施意见》《宁波口岸提升跨境贸易便利化水平工作措施》等政策文件和《2018年宁波市口岸提效降费专项行动方案》《2019年促进宁波市跨境贸易便利化专项行动方案》等配套措施，从优化通关流程和作业方式、加快国际贸易“单一窗口”建设等多方面制定短、中、长各阶段攻坚目标和任务分工。
狠抓落实 破瓶颈解难题
今年以来，宁波明确提出要争创世界一流口岸，按照省政府要求，市口岸办自我加压，响亮地喊出了“口岸进出口整体通关时间分别压缩到40小时、5小时，争做港口收费最低城市”的目标，吹响了新一轮优化口岸营商环境攻坚战的嘹亮号角。
针对部分影响面小、能够快速解决的问题，予以迅速落实。随着国际贸易的迅速发展和运输服务的不断延伸，集装箱的拼箱运输被广泛采用。但不同于整箱运输，拼箱由多个不同的发货人和收货人的货物所组成，通关流程更为复杂。调研中，企业反映在进口拼箱拆箱作业环节，仍需同步办理纸质和电子审批，增加企业成本。市口岸办联合海关、港务、拼箱作业场所等单位对相关单证进行逐一核查，自我革命，改变原有作业模式，正式取消进口分拨货物舱单、移箱单、现场记录单3份纸质单证，实现进口拼箱拆箱作业的无纸化审批，大大减少企业成本。
针对部分必须实践，但短时全面推开影响太大的问题，坚持试点探索，看准了再推开。无纸化申报、电子化审批是优化口岸营商环境的重要着力点，经过多年努力，宁波口岸已经基本实现“政务+商务”的通关全程无纸化。但是，提货单是轮船公司交给收货人据以从船上或仓库提取货物的凭证，具有特殊的法律效应，无纸化难度特别大，是口岸全程通关无纸化留到最后的“硬骨头”。在市口岸办的积极推动下，经过充分评估、反复沟通、多次测试，从今年8月1日起，兴港船代、宁波外代等口岸主要船代企业共同发力，宁波口岸船舶代理公共协同平台电子提货单功能正式上线试点，集装箱提货进入全程无纸化时代，沿用几十年的纸质单据成为历史，实现通关里程碑式的改变。
针对符合改革方向，但是企业原有作业习惯一时难以改变的问题，坚持以点带面，强化引导。宁波口岸各类进出口企业主体经验丰富，熟悉传统通关作业模式，但中小微企业为主的结构客观上造成对通关新技术、新模式熟悉掌握不及时、适应性不强的问题。在进出口提前申报模式下，无需查验的货物可以实现货到即放、到港即提，最大化节约企业通关时间。但该模式既要调整各环节企业利益格局，又要改变企业原有作业习惯，有一个较长的适应过程。市口岸办、宁波海关积极向上级部门争取政策突围落地，举办专题培训，排摸提前申报比例，同步建立容错机制消除企业顾虑，率先在报关单量排名前三十的企业中发动引导，并逐步扩大范围。经过不懈努力，口岸进口提前申报比例从去年的不到1%扩大到目前的50%左右，出口提前申报比例实现攻坚破冰并在短期内迅速扩大到50%左右。
针对口岸通关环节体制机制不完善，企业通关预期性不强的问题，坚持健全制度规则。公开透明是口岸提效降费的一剂良药，可以提升企业预期性，便利企业科学合理安排生产经营。但是，公示公开通关作业流程、时限、费用，对于进出口企业尤其是部分强势代理企业是刀刃向内的革命，也给相关政府部门带来了自我约束的压力，起初部分人员存在较大顾虑。市口岸办牵头举办多轮研讨交流，专题学习新加坡、中国香港等国际通行的跨境贸易规则体系，促进了思想大解放，形成了普遍共识。市口岸办牵头制定出台口岸收费公示制度，相关行业主管部门和行业协会主动作为，对口岸各类企业进行逐一讲解引导，最终实现了政府性基金及政府定价、海关、海事、港口、机场、船代、堆场仓库、货代等收费目录清单的公示公开，并在单一窗口集中展示，口岸收费更加公开透明。8月30日，宁波口岸率先在全省制定并公开口岸经营服务企业场内转运、吊箱移位、掏箱和货方提箱等作业时限标准，便利企业合理安排生产及制订运输计划。
责任编辑：姚颖超
实地调研 聚焦难点短板
以问题为导向，宁波市口岸办牵头开展了口岸提效降费大调研，到30余家企业实地调研、跟单作业，深入义乌、萧山等口岸腹地开展口岸推介，赴上海、天津等口岸对标先进找差距，开展通关全流程大数据分析和企业满意度调查，深入查找堵点、难点。
水运占比全国最高。全国进口、出口水路运输的整体通关时间分别是航空的1.56倍和6.6倍、是公路的7.65倍和23倍，而宁波口岸水运进口、出口报关单占比均为全国最高。国家现有统计不区分运输方式，与空、陆运占比相对均衡的口岸相比，宁波口岸整体通关时间数据指标存在天然劣势。
港区配套作业场所设置受限。宁波海港岸线狭长，向内缺乏纵深的作业空间，堆场基本在港区内。在宁波口岸“港内集港”模式下，义乌等腹地企业可利用出口2天免堆期政策最大程度节省物流成本。但现有出口整体通关时间以货物进入港区作为起点，此模式客观上必然拉长时间。
企业更关注经营活动的整体统筹。口岸通关只是生产经营的一个环节，通关成本只是经营成本的一个方面，企业更关注全链条时间和成本的统筹优化。尤其是作为宁波外贸主体的中小微企业，更关注整个通关流程中的“适用性”“舒适度”。
统筹推进 强化顶层设计
优化口岸营商环境是一项复杂系统工程，单兵突进不行，零敲碎打不行，东拼西凑也不行，必须注重统筹推进，讲求整体效果，强化顶层设计。
形成良好工作机制。充分发挥市口岸协调委员会和大通关建设领导小组的“指挥部”作用，统筹工作部署，强化督促检查，及时协调解决重点、难点。市口岸办联合海关、港务等部门成立攻坚队，建立信息互通、定期会商、定期通报制度，注重与企业的良性互动。目前，市委、市政府主要領导亲自抓、分管领导具体抓、市口岸办牵头、相关部门和企业共同参与的良好工作机制基本形成。
打好政策组合拳。制定出台《关于提升跨境贸易便利化水平的实施意见》《宁波口岸提升跨境贸易便利化水平工作措施》等政策文件和《2018年宁波市口岸提效降费专项行动方案》《2019年促进宁波市跨境贸易便利化专项行动方案》等配套措施，从优化通关流程和作业方式、加快国际贸易“单一窗口”建设等多方面制定短、中、长各阶段攻坚目标和任务分工。
狠抓落实 破瓶颈解难题
今年以来，宁波明确提出要争创世界一流口岸，按照省政府要求，市口岸办自我加压，响亮地喊出了“口岸进出口整体通关时间分别压缩到40小时、5小时，争做港口收费最低城市”的目标，吹响了新一轮优化口岸营商环境攻坚战的嘹亮号角。
针对部分影响面小、能够快速解决的问题，予以迅速落实。随着国际贸易的迅速发展和运输服务的不断延伸，集装箱的拼箱运输被广泛采用。但不同于整箱运输，拼箱由多个不同的发货人和收货人的货物所组成，通关流程更为复杂。调研中，企业反映在进口拼箱拆箱作业环节，仍需同步办理纸质和电子审批，增加企业成本。市口岸办联合海关、港务、拼箱作业场所等单位对相关单证进行逐一核查，自我革命，改变原有作业模式，正式取消进口分拨货物舱单、移箱单、现场记录单3份纸质单证，实现进口拼箱拆箱作业的无纸化审批，大大减少企业成本。
针对部分必须实践，但短时全面推开影响太大的问题，坚持试点探索，看准了再推开。无纸化申报、电子化审批是优化口岸营商环境的重要着力点，经过多年努力，宁波口岸已经基本实现“政务+商务”的通关全程无纸化。但是，提货单是轮船公司交给收货人据以从船上或仓库提取货物的凭证，具有特殊的法律效应，无纸化难度特别大，是口岸全程通关无纸化留到最后的“硬骨头”。在市口岸办的积极推动下，经过充分评估、反复沟通、多次测试，从今年8月1日起，兴港船代、宁波外代等口岸主要船代企业共同发力，宁波口岸船舶代理公共协同平台电子提货单功能正式上线试点，集装箱提货进入全程无纸化时代，沿用几十年的纸质单据成为历史，实现通关里程碑式的改变。
针对符合改革方向，但是企业原有作业习惯一时难以改变的问题，坚持以点带面，强化引导。宁波口岸各类进出口企业主体经验丰富，熟悉传统通关作业模式，但中小微企业为主的结构客观上造成对通关新技术、新模式熟悉掌握不及时、适应性不强的问题。在进出口提前申报模式下，无需查验的货物可以实现货到即放、到港即提，最大化节约企业通关时间。但该模式既要调整各环节企业利益格局，又要改变企业原有作业习惯，有一个较长的适应过程。市口岸办、宁波海关积极向上级部门争取政策突围落地，举办专题培训，排摸提前申报比例，同步建立容错机制消除企业顾虑，率先在报关单量排名前三十的企业中发动引导，并逐步扩大范围。经过不懈努力，口岸进口提前申报比例从去年的不到1%扩大到目前的50%左右，出口提前申报比例实现攻坚破冰并在短期内迅速扩大到50%左右。
针对口岸通关环节体制机制不完善，企业通关预期性不强的问题，坚持健全制度规则。公开透明是口岸提效降费的一剂良药，可以提升企业预期性，便利企业科学合理安排生产经营。但是，公示公开通关作业流程、时限、费用，对于进出口企业尤其是部分强势代理企业是刀刃向内的革命，也给相关政府部门带来了自我约束的压力，起初部分人员存在较大顾虑。市口岸办牵头举办多轮研讨交流，专题学习新加坡、中国香港等国际通行的跨境贸易规则体系，促进了思想大解放，形成了普遍共识。市口岸办牵头制定出台口岸收费公示制度，相关行业主管部门和行业协会主动作为，对口岸各类企业进行逐一讲解引导，最终实现了政府性基金及政府定价、海关、海事、港口、机场、船代、堆场仓库、货代等收费目录清单的公示公开，并在单一窗口集中展示，口岸收费更加公开透明。8月30日，宁波口岸率先在全省制定并公开口岸经营服务企业场内转运、吊箱移位、掏箱和货方提箱等作业时限标准，便利企业合理安排生产及制订运输计划。
责任编辑：姚颖超