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受“全能政府”思维的影响，当前政府在节能减排中采取的是单方面主导的路线，政府虽然投入了巨大的人力物力资源，却收效甚微。文章基于协同治理的视角，在厘清多元主体参与领域的基础上，提出构建一个政府、社区、企业、环保NGO和社会公众等全面参与的节能减排协同治理模式，并指出在构建这样一种模式时，完善法规机制建设，强化信息公开、激励、监督等政策，创新节能减排体制机制建设等是今后政策制定的重点。