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全面建设小康社会，关键在农村，重点在农民，难点在农业。我国是一个农业大国，农业问题历来关系到经济和社会发展的全局。没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康；没有农业的现代化就不可能有整个国民经济的现代化。因此，进一步解决好“三农”问题，加快农业和农村经济的发展，增加农民的收入，既是全面建设小康社会的要求，也是保持国民经济持续快速发展的要求，更是实践和落实“三个代表”重要思想、确保国家长治久安的要求。
一、当前农村职业教育存在的主要问题
1.认识不到位。一些地方对农村职业教育在实现农业和农村现代化建设中的作用认识不足，对农村职业教育工作没有给予足够的重视和支持，致使国家规定的发展职业教育的许多政策措施没有得到很好的贯彻落实，片面地追求了学历教育，忽略了广大的中青年农民职业教育和培训。
2.体制未理顺。目前，农村职业培训缺乏统一规划，各自为政。农村劳动力培训工作的主管部门主要是农业、科协、教育、劳动四个部门，其他如财政、妇联、共青团等部门也有所涉及，地方主要是乡镇政府。农村劳动力培训工作多头管理，盲目性、无序性非常突出，内容雷同和空白点多的情形同时存在。
3.经费投入不足。近些年来，有些地方农村职教经费不仅没有增加，反而有所减少。农村职业学校公用经费偏低，影响了学校办学。部分学校办学条件较差，实验实习设备短缺陈旧，个别的甚至缺乏起码的教学、实习、实训设备。部分学校本身也没有及时抓住机遇，有效地利用职业教育的收入，改善本校的办学条件而挪之他用，也影响了以后职业教育的正常招生。
4.职教资源开始流失。随着一些地方和学校办学方向发生偏移，加之部分职业学校竞争力的减弱和普高热升温的影响，当前职业教育资源开始流失。一些地方打着“挖潜”的牌子，要么停办职业学校，压缩职教规模，要么将现有的职业学校改为普通高中，或与普通高中合并。
5.供求矛盾突出。目前农村职业教育严重不适应农民需求。一方面是农民迫切需要提高驾驭现代农业的知识和技能，外出务工的农民也迫切需要加强职业技能培训；而另一方面却是大多农村职业学校“等米下锅”。与现在农村劳动力80%以上的农民没有经过任何专业技能培训形成鲜明反差的是，80%以上的职业学校正面临生存危机。出现这种落差的根本，在于这些学校教育脱离农民生活，脱离农村经济状况，不能为农村学生带来很好的就业出路，致使许多农家子弟面临“升学无望、就业无门、致富无术”的尴尬局面。
6.教育质量不高。部分职业学校的办学指导思想不够明确，不同程度地存在着脱离当地经济和社会实际的倾向，教学内容不能反映最新科技成果，实验实习基地的生产管理水平缺乏先进性和示范性，办学实力及自我发展的能力弱；加之办学经费、师资、教学设备等方面的原因，导致教育质量不高，社会影响和吸引力不大，为农业和农村经济服务的能力不强。
二、解决农村职业教育发展的对策与建议
1.转变教育观念，政府领导负起责任。首先政府部门要转变“重普教、轻职教，重升学、轻就业，重城市、轻农村”的思想倾向，充分认识职业教育在实施科教兴国战略，促进经济和社会可持续发展和提高我国国际竞争力的重要地位与作用，这也是解决“三农”问题和建设小康社会的重要举措。各级政府要切实负起发展农村职业教育的主要责任，把农村职业教育纳入当地经济和社会发展总体规划，把发展农村职业教育作为考核干部执行科学发展观的一个重要内容，统筹规划高中阶段教育的发展，对职普比例未达到要求的地区，要及时采取措施调整结构。加强城市职业教育对农村职业教育的支持、辐射和服务。通过政策导向，大力宣传，营造职业教育发展的社会氛围，调动社会力量支持职业教育的发展。
2.理顺关系，创新职业教育管理与办学体制。农村职业教育是一项系统工程，涉及众多部门，需要各级党委政府的统一领导、统筹规划。特别是农村剩余劳动力转移培训日渐成为农村职业教育的重中之重。各级政府要尽快建立健全相应的工作领导机构，明确政府各部门职责，形成统筹协调的运行机制。政府在农村职业教育中着重于宏观的指导、调控和管理，而对教育内容和教育方式、教育机构内的具体运作的管理应该弱化。要让市场机制发挥其在教育资源配置中的基础性作用，以达到教育资源和教育对象的最佳结合。
3.整合教育资源，优化农村职业教育。农村职业教育资源整合，政府应起主导作用，要打破职业学校之间部门分割、各自为政的局面。整合和有效利用各种农村职业教育资源，以就业为导向，合理布局，优化组合，重点扶持特色职校和优势专业，尽快形成职教龙头和规模效应。企业可参与学校专业开发和教学过程，提供一定经费、设备、实训场地和部分专业教师，以缓解学校资金不足和实训基地缺乏的问题。学校可围绕企业岗位培养目标组织教学，提供必要的学历教育、职业培训，参与企业新技术、新产品的开发，为企业提供技术咨询服务。
4.深化教育教学改革，提高质量，办出特色。质量是学校立校之本。因此，必须以市场需求为导向，深化教育教学改革，办出特色，提高学校的办学声誉和教育质量，增强职业学校的吸引力。在培养目标上，要兼顾多方面的需要。努力满足经济社会和受教育者对农村职业教育的多样化需求。在办学模式上，按照“订单培养”的方式推动职业学校办学模式的改革。在办学机制上，按照市场经济的要求促进职业教育的开放性和多样化。在办学环节上，要由过去只注重教学环节向招生、教学、就业三个环节上延伸，在教学质量、教育效益、就业服务等方面形成自己的竞争优势，并在学校机构设置、人员配备、制度措施上做出相应安排。在专业建设上，要加大专业现代化的建设力度，努力构建具有现代职业教育特色的“技术教学体系”。在内部管理上，要建立教学的激励机制和约束机制，充分调动教与学的积极性。在教学制度上，要从农村职业教育和生产实际出发，积极推进弹性学制、分阶段完成学业、开放式教学和远程教育。
5.增加财政投入，建立多元化办学和投资体系。根据各类职业学校办学规模、培养成本、专业优势，发展前景，重新核定政府财政拨款标准和数额，保证职业学校建设和发展的需要，并且逐年增加职业教育经费投入。取消对职业学校预算外收入的统筹，调动职业学校办学积极性。实行智力扶贫、智力助农政策，把政府扶贫资金（部分）和农村劳动力转移培训经费以教育券形式，直接发给学生和农民，解决农村贫困生和低收入农民的职业教育和培训。只有依靠教育，才能摆脱贫困；只有依靠科技，才能走向富强。制定有关优惠政策鼓励支持社会力量、私人和企业办农村职业教育，促进职业教育办学主体和投资的多元化。对财政收入困难的地区，要加大中央和省的财政转移支付力度，支持地方发展职业教育。政府监督部门要加强对农村教育经费投入、使用的监督，确保教育经费投入有效用于发展农村职业教育、各类教育和培训。
6.完善劳动就业准入制度，实现培训就业对接。要尽快制定和完善各行业、各工种职业资格标准，实行先培训后就业，把职业教育和职业资格标准相挂钩，“迫使”广大农民走进课堂，拿到毕业证、职业技能鉴定证后方允许走上工作岗位。要严格执法，对非法雇佣不具备职业资格人员的企业实行制裁，促使农村职业教育逐步走上规范化、法制化的轨道。
（作者单位：廊坊职业技术学院）
一、当前农村职业教育存在的主要问题
1.认识不到位。一些地方对农村职业教育在实现农业和农村现代化建设中的作用认识不足，对农村职业教育工作没有给予足够的重视和支持，致使国家规定的发展职业教育的许多政策措施没有得到很好的贯彻落实，片面地追求了学历教育，忽略了广大的中青年农民职业教育和培训。
2.体制未理顺。目前，农村职业培训缺乏统一规划，各自为政。农村劳动力培训工作的主管部门主要是农业、科协、教育、劳动四个部门，其他如财政、妇联、共青团等部门也有所涉及，地方主要是乡镇政府。农村劳动力培训工作多头管理，盲目性、无序性非常突出，内容雷同和空白点多的情形同时存在。
3.经费投入不足。近些年来，有些地方农村职教经费不仅没有增加，反而有所减少。农村职业学校公用经费偏低，影响了学校办学。部分学校办学条件较差，实验实习设备短缺陈旧，个别的甚至缺乏起码的教学、实习、实训设备。部分学校本身也没有及时抓住机遇，有效地利用职业教育的收入，改善本校的办学条件而挪之他用，也影响了以后职业教育的正常招生。
4.职教资源开始流失。随着一些地方和学校办学方向发生偏移，加之部分职业学校竞争力的减弱和普高热升温的影响，当前职业教育资源开始流失。一些地方打着“挖潜”的牌子，要么停办职业学校，压缩职教规模，要么将现有的职业学校改为普通高中，或与普通高中合并。
5.供求矛盾突出。目前农村职业教育严重不适应农民需求。一方面是农民迫切需要提高驾驭现代农业的知识和技能，外出务工的农民也迫切需要加强职业技能培训；而另一方面却是大多农村职业学校“等米下锅”。与现在农村劳动力80%以上的农民没有经过任何专业技能培训形成鲜明反差的是，80%以上的职业学校正面临生存危机。出现这种落差的根本，在于这些学校教育脱离农民生活，脱离农村经济状况，不能为农村学生带来很好的就业出路，致使许多农家子弟面临“升学无望、就业无门、致富无术”的尴尬局面。
6.教育质量不高。部分职业学校的办学指导思想不够明确，不同程度地存在着脱离当地经济和社会实际的倾向，教学内容不能反映最新科技成果，实验实习基地的生产管理水平缺乏先进性和示范性，办学实力及自我发展的能力弱；加之办学经费、师资、教学设备等方面的原因，导致教育质量不高，社会影响和吸引力不大，为农业和农村经济服务的能力不强。
二、解决农村职业教育发展的对策与建议
1.转变教育观念，政府领导负起责任。首先政府部门要转变“重普教、轻职教，重升学、轻就业，重城市、轻农村”的思想倾向，充分认识职业教育在实施科教兴国战略，促进经济和社会可持续发展和提高我国国际竞争力的重要地位与作用，这也是解决“三农”问题和建设小康社会的重要举措。各级政府要切实负起发展农村职业教育的主要责任，把农村职业教育纳入当地经济和社会发展总体规划，把发展农村职业教育作为考核干部执行科学发展观的一个重要内容，统筹规划高中阶段教育的发展，对职普比例未达到要求的地区，要及时采取措施调整结构。加强城市职业教育对农村职业教育的支持、辐射和服务。通过政策导向，大力宣传，营造职业教育发展的社会氛围，调动社会力量支持职业教育的发展。
2.理顺关系，创新职业教育管理与办学体制。农村职业教育是一项系统工程，涉及众多部门，需要各级党委政府的统一领导、统筹规划。特别是农村剩余劳动力转移培训日渐成为农村职业教育的重中之重。各级政府要尽快建立健全相应的工作领导机构，明确政府各部门职责，形成统筹协调的运行机制。政府在农村职业教育中着重于宏观的指导、调控和管理，而对教育内容和教育方式、教育机构内的具体运作的管理应该弱化。要让市场机制发挥其在教育资源配置中的基础性作用，以达到教育资源和教育对象的最佳结合。
3.整合教育资源，优化农村职业教育。农村职业教育资源整合，政府应起主导作用，要打破职业学校之间部门分割、各自为政的局面。整合和有效利用各种农村职业教育资源，以就业为导向，合理布局，优化组合，重点扶持特色职校和优势专业，尽快形成职教龙头和规模效应。企业可参与学校专业开发和教学过程，提供一定经费、设备、实训场地和部分专业教师，以缓解学校资金不足和实训基地缺乏的问题。学校可围绕企业岗位培养目标组织教学，提供必要的学历教育、职业培训，参与企业新技术、新产品的开发，为企业提供技术咨询服务。
4.深化教育教学改革，提高质量，办出特色。质量是学校立校之本。因此，必须以市场需求为导向，深化教育教学改革，办出特色，提高学校的办学声誉和教育质量，增强职业学校的吸引力。在培养目标上，要兼顾多方面的需要。努力满足经济社会和受教育者对农村职业教育的多样化需求。在办学模式上，按照“订单培养”的方式推动职业学校办学模式的改革。在办学机制上，按照市场经济的要求促进职业教育的开放性和多样化。在办学环节上，要由过去只注重教学环节向招生、教学、就业三个环节上延伸，在教学质量、教育效益、就业服务等方面形成自己的竞争优势，并在学校机构设置、人员配备、制度措施上做出相应安排。在专业建设上，要加大专业现代化的建设力度，努力构建具有现代职业教育特色的“技术教学体系”。在内部管理上，要建立教学的激励机制和约束机制，充分调动教与学的积极性。在教学制度上，要从农村职业教育和生产实际出发，积极推进弹性学制、分阶段完成学业、开放式教学和远程教育。
5.增加财政投入，建立多元化办学和投资体系。根据各类职业学校办学规模、培养成本、专业优势，发展前景，重新核定政府财政拨款标准和数额，保证职业学校建设和发展的需要，并且逐年增加职业教育经费投入。取消对职业学校预算外收入的统筹，调动职业学校办学积极性。实行智力扶贫、智力助农政策，把政府扶贫资金（部分）和农村劳动力转移培训经费以教育券形式，直接发给学生和农民，解决农村贫困生和低收入农民的职业教育和培训。只有依靠教育，才能摆脱贫困；只有依靠科技，才能走向富强。制定有关优惠政策鼓励支持社会力量、私人和企业办农村职业教育，促进职业教育办学主体和投资的多元化。对财政收入困难的地区，要加大中央和省的财政转移支付力度，支持地方发展职业教育。政府监督部门要加强对农村教育经费投入、使用的监督，确保教育经费投入有效用于发展农村职业教育、各类教育和培训。
6.完善劳动就业准入制度，实现培训就业对接。要尽快制定和完善各行业、各工种职业资格标准，实行先培训后就业，把职业教育和职业资格标准相挂钩，“迫使”广大农民走进课堂，拿到毕业证、职业技能鉴定证后方允许走上工作岗位。要严格执法，对非法雇佣不具备职业资格人员的企业实行制裁，促使农村职业教育逐步走上规范化、法制化的轨道。
（作者单位：廊坊职业技术学院）