近日，由全国扫黑办与中央广播电视总台联合摄制的政论专题片《扫黑除恶——为了国泰民安》讲述了盘踞辽宁东港30年的宋氏兄弟涉黑组织以恶敛财的前因后果。
　　辽宁东港宋琦、宋鹏、宋瑛三兄弟将犯罪集团公司化运营，并以企业家自我“洗白”。其间，宋琦当上丹东市人大代表，宋鹏则成为丹东市的政协委员，他们最终将家业发展到70多家公司，攫取了巨额非法利益。
　　近年来，个别不法分子利用人大代表、政协委员身份违纪违法的案例时有曝光，这已引起有关部门的高度关注。一名在基层人大工作十多年的公职人员告诉廉政瞭望·官察室记者：“现在从上到下各级人大代表结构比例都有严格规定，考察候选代表时的‘政治关’‘纪律关’把控更严了。”
　　严格准入程序
　　此前被媒体曝光的内蒙古巴图孟和“纸面服刑”案细节显示，巴图孟和不仅在杀人收监后长期脱管漏管，还违规入党、违规当选嘎查达（村主任），甚至当选旗人大代表。
　　巴图孟和是如何成为人大代表的？普通公民成为基层人大代表或政协委员，有哪些条件和要求，人大和政协如何加强对候选人的把关？
　　根据选举法规定：全国人民代表大会的代表，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会的代表，由下一级人民代表大会选举。不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表，由选民直接选举。
　　“无论是人大代表还是政协委员，首先都必须政治条件过关。”在基层人大机关工作多年的四川广安市广安区人大常委会主任尹才宏告诉记者，代表和委员必须拥护中国共产党的领导，拥护中国特色社会主义制度。
　　为严防“带病”代表产生，就像组织部考察干部一样，人大代表任职前的考察审查已十分严格。尹才宏说：“我们曾经在考察一名企业家代表候选人时发现，其在若干年前因为其他问题曾被处罚过，最后还是没通过考察。”他以区一级人大代表的产生为例，目前区人大代表在考察阶段由区委组织部和人大共同组成考察组，经考察组全面深入考察后形成考察报告，得出是否推荐的结论。区委常委会研究过后再进行公示。在此之前还要公开征求纪委监委、信访、公安等十余个机关或部门的意见。
　　湖南衡阳破坏选举案、辽宁拉票贿选案……近年来，一桩桩贿选案件被揭露曝光，证明了严格人大代表准入的严肃性和必要性。在湖南衡阳破坏选举案中，467人受到党纪政纪处分，包括湖南省政协原副主席童名谦在内的69人依法被分别判处有期徒刑、拘役或剥夺政治权利等刑罚。在辽宁拉票贿选案中，投票的619名辽宁省第十二届人大代表有523名人大代表牵扯其中。时任辽宁省人大常委会副秘书长、办公厅主任李会永在贿选案中扮演着“中间人”角色，直接或间接地为十多名省人大代表选举全国人大代表投票、站台和拉票。
　　今年是换届之年，新一届的人大代表、政协委员将要产生。相比人大代表，专家建议，政协委员的产生也要像人大代表一样加强身份识别。
　　1月，中共中央纪委机关、中共中央组织部、国家监察委员会联合印发了《关于严肃换届纪律加强换届风气监督的通知》，强调严禁拉票贿选，还要求严格换届人选推荐提名工作监督，坚决防止“带病提名”。
　　加紧日常监督
　　人大代表和政协委员都享有相应的权利，但公权行使必须遵循“法无授权即禁止”或者“法无规定不能为”原则。人大代表、政协委员依法履行职务是一种公权的行使，也必须接受监督，否则就易出现问题乃至产生腐败。
　　近年来，用“人大代表”“政协委员”身份为自己行方便，甚至企图为其违规违法行为开脱的案例仍时有发生。前不久，河南省纪委通报几起跑官卖官典型案例中，洛阳市人大常委会原主任李少敏被曝曾为两人当选省、市人大代表提供帮助，收受财物共计22.6万元。
　　全国人大常委会代表资格审查委员会办公室原主任、办公厅联络局原巡视员李伯钧曾表示，对人大代表监督的重点主要有三个方面：行使权利和履行义务的情况;参加会议工作和开展闭会期间活动的情况;集体行使职权与个人行为关联的情况。“代表不应当不作为、不会作为，更不能胡作为，不允许出现‘代表代表、会完就了’的现象。”
　　李伯钧指出，这些年在地方人大工作实践中，探索出一些对代表监督的方式方法，包括：建立代表履职档案并予以公布;规定统一的代表活动日和接待选民、下级代表制度;通过网络平台，使代表基本信息、联系方式、履职情况等公开。一些地方还要求代表每年以一定时间、一定方式主动加强与原选区选民或者原选举单位的直接联系，并作出量化的规定。
　　“有的人只把委员当作一种荣誉，缺乏责任意识和使命感，参与民主监督工作意识不强。”一名县政协组织工作人员反映称。其实，一些候选人就是为了得到这种“身份认可”才费尽心思进入当地政协组织，并不是真的想要建言献策、参与监督、推动社会进步。
　　为实现协商议政质量可量化、可视化，加强政协委员履职监督，全国政协在2019年出台了《全国政协关于进一步提高协商议政质量的意见（试行）》和《全国政协协商议政质量评价工作办法（试行）》两个文件，进一步明确强化委员的纪律约束，强调委员不得利用身份牟取个人、小团体和特定关系人的利益。
　　在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上，习近平总书记强调：“各级纪检监察机关和组织、宣传、统战等部门，政府及其有关部门，要加强同政协组织的联系配合，形成加强和改进人民政协工作的合力。”
　　2018年3月国家监察法正式出台，其中明确，监察机关对人民代表大会及其常务委员会机关、中国人民政治协商会议各级委员会机关的公职人员和有关人员进行监察。
　　目前，各级派驻人大机关纪检监察组和政协机关纪检监察组在派出纪委监委机关的领导下，都应积极协助人大、政协开展监督检查。
　　纪检组负责检查综合监督单位领导班子及其成员遵守党章党规党纪、执行党的路线方针政策决议、推进党风廉政建设和反腐败斗争等情况，发现重要问题及时向上级纪委报告;负责调查综合监督单位管理的领导班子及其成员违反党纪的案件等。尤其针对监督、调查、处置中发现的带有普遍性、倾向性问题或个别重大问题，派驻纪检组要对被监督单位提出监察建议，并督促整改;对有关责任人员，予以追责问责。
　　各级派驻人大纪检组人员还会受邀参加人大常委会党组会议、主任会议、常委会会议、人代会等，对人大机关执行党的政治路线和党内政治生活准则、遵守纪律规矩等情况进行监督。
　　此外，宪法、选举法、代表法和全国人大组织法、地方组织法都有相关的规定，人大代表要直接接受人民群众的监督，主要是以回答群众询问，向选民报告履职情况等方式接受监督。
　　“带病”须果断罢免、撤销
　　人大代表或政协委员的身份并非一劳永逸，履职不到位或是违纪违法都有相应的惩处措施，罢免代表和撤销委员是重要手段。
　　对于人大代表而言，只要代表失去了原选区选民或者原选举单位的信任，就可以被罢免。代表有违法犯罪行为、违反纪律和道德行为或者本职工作严重失误、不称职;或者是代表未能很好地履行代表职责等原因，都应当辞去职务。
　　政协委员则和人大代表不同，后者是选出来的，而前者是经推荐、协商，再由政协常委会会议通过产生。因而政协常委会有权撤销不合格的委员的资格。
　　“人大代表、政协委员身份还提供了一种政治荣誉或者说是社会地位。”尹才宏指出，这也是很多企业家希望能够跻身代表、委员行列的重要原因。“不能说他们就是‘红顶商人’，但会让这些企业家感觉自己的身份受到了党委政府的身份认可。”但这样的身份并不会给他们带来特权或“免罪金牌”。
　　2020年12月30日，广东省公安厅组织指挥佛山、阳江两地公安机关打掉一个长期垄断阳江阳春市河砂开采和销售，并实施串通招投标、非法采矿等违法犯罪活动的涉黑恶犯罪团伙。该团伙包括首要分子李铁在内的14名犯罪嫌疑人被公安机关依法刑事拘留。李铁担任过广东喜之郎集团有限公司投资部总经理等职，他的另一身份为第十三届全国人民代表大会代表。今年1月22日，李铁的人大代表职务被罢免。
　　“当普通公民在生活和工作中遭遇‘人大代表’‘政協委员’不公对待时，可以向人大政协常委会反映。常委会将组织人员开展调查，依法依规进行处理。”尹才宏告诉记者，如果人大代表不称职或者不能代表大多数人的利益和意志，对代表实施监督的原选区选民或者原选举单位可以罢免其代表职务。
　　只有经得起监督检验，代表和委员们才能更好地发挥职能。