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城镇养老金体制改革是我国当前改革热点之一，它对我国的经济体制改革，尤其是国有企业改革有重大的影响，并渗透到人民生活的各个方面。本文试图对包括筹资、给付、管理、投资在内的城镇养老全体制进行较为全面、系统的分析，并提出了改革的建议。根据改革的现状，本文提出，目标不明确是影响我国城镇养老金体制改革成效的重要因素；为此，应采纳世界银行的建议，实行三重支柱的养老金体制。基于这个目标，作者提出了八项改革建议，并对转制成本的负担问题进行了探讨。