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从前期的实践情况看，总体进展情况较好，但也碰到了一些困难和问题，总体感到有“三难”：一是致富农民的长效机制难建立。主要是农业既要经受自然灾害的风险，更要经受市场波动的风险，持续增效难。劳动力转移受年龄、文化、技能等因素的制约。收入再提高难。二是村庄建设的土地政策难突破。农村大多数地方在土地二轮承包时，没有预留村庄建设用地，有的虽然留有机动地，但地理位置偏僻，不适宜村庄建设。而基本农田保护区的土地，难调整、收费高、手续难批。三是基础设施、环境整治的资金难筹措。