常州运河三镇新型城镇化发展战略研究

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  [摘 要]由于常州主城区用于产业积聚的土地储备已显不足,根据城镇化的国际经验,下一步的产业积聚就要在中心城市周边建设卫星城,而常州运河三镇:奔牛、罗溪、西夏墅三镇是可行的卫星城选址。三镇作为常州市卫星城的定位是常州市交通副中心、航空产业特色城镇和休闲旅游地,具体的促进措施是通过疏通河道、整修老街发展休闲旅游,和促进航空类产业在此积聚。
  [关键词]新型城镇化;休闲旅游;文化产业
  1引言
  自改革开放以来,常州30多年的快速发展,中心城区用于产业积聚的土地储备已显不足,根据城镇化的国际经验,常州未来的产业积聚必须在周边布局卫星城。而选址卫星城一般有以下条件:(1)距离中心城市不远,交通方便;(2)产业积聚有一定的规模,积累了一定的产业组织经验;(3)镇区要有一定的规模,有充足的水源和完备的供排水体系;(4)最好是临河而居,老街古建保存完整的古村鎮,以利于提升居住區的文化品位。基于上述标准,奔牛、罗溪、西夏墅三镇可谓是最佳选择:首先,三镇距常州市区很近,市镇之间交通便利,而且三镇共有工业企业千余家,西夏墅是中国千强乡镇,有一定的产业基础。同时,三镇在运河与孟河沿岸,水网密布,有着完备的供排水体系。再者,三镇都有保存完整的古街巷,水乡古镇的文化印记仍十分清晰。除此之外,三镇地处机场和高铁的交汇处,如果在此地布局卫星城,就可以做到航空、铁路、公路、水运的零换乘。可以说奔牛三镇最具区域性交通中心的基本条件。而且,依托常州奔牛机场打造的航空产业园也已经吸引了多家企业入驻。
  常州市政府下一步城镇化的总体方向是西进,即常金一体化。在常州市这么一个战略布局下,三镇如何充分利用交通条件、产业园区成就常州卫星城的定位是本文的出发点。
  2 文献综述
  2.1 国外文献综述
  新型城镇化建设最早起源于19世纪末英国的厄本尼兹·霍华德(1898年)提出的“田园城市”的理念,位于中心城周边的新城镇便是“卫星城”的雏形。后来美国的泰勒(1915年)提出“卫星城”的概念,特点是城镇人口密度和建筑密度相对较低,居住环境较好,与中心城市以绿地相隔,用以分散中心城区的工业和人口。日本学者岸跟卓郎(1990)认为21世纪的国土规划应当实现城市和乡村的完美结合,亦即“城乡融合社会”。中心地理论表明中心地的空间分布形态受市场因素、行政因素、交通因素等的制约,形成不同的中心地系统空间模型。
  2.2 国内文献综述
  曾煜、陈方亮(2004)指出产业聚集能提高城镇化水平,我国城镇化水平偏低的主要原因是产业集聚力不强。沈清基(2012)认为基于生态环境及生态文明对城镇化的发展目标、发展速度、发展路径和发展的价值观等进行审核和调控,是保证城镇化科学、合理展开的根本举措之一。单霁翔(2007)提出传统的功能城市要向文化城市转变。乡土建筑保护要注重物质遗产和非物质遗产结合,由静态遗产保护,到动态遗产保护,或是活遗产保护。夏悦瑶(2012)强调提高公共服务能力的重要性。
  3 运河三镇的优势
  3.1 区位优势
  三镇位于常州市西北方,彼此之间均不超过三公里的距离,有公路和水路连通。三镇距常州主城区的距离在15到20公里之间,市镇交通便利。奔牛港至今仍是江苏省最大的县级内河港。奔牛还是沪宁铁路、沪宁城铁上的站点,三镇紧邻机场,有公路312国道、239省道等经过。
  借鉴上海虹桥机场的经验,三镇有望实现多种交通工具的“零换乘”。奔牛机场与高铁奔牛站相距7公里,如果奔牛站启用,并在车站和机场之间加开直达公交,只需十几分钟的时间即可由高铁站到达机场,十分方便。
  3.2 产业优势
  三镇工业基础雄厚,其中西夏墅工业经济发达,是中国千强乡镇。除此之外,根据《江苏奔牛港物流中心概念性规划》,预计到2020年,斥资16亿元将奔牛港物流中心打造成为江苏省有重要影响力的“全省多式联运示范基地”和“公共物流服务平台”,建设辐射整个长三角的“生产资料集散中心”和“现代服务业集聚区”。同时常州将在此打造常州空港产业园,奔牛和罗溪将成为空港产业园的核心发展区域。
  3.3 紧邻运河,有充余的供排水空间
  “择水而居”的城市选址原则,一是为了解决城市供排水问题,二是在水运为主的时代也是要解决一个交通和出行的问题。自春秋战国以来,奔牛就是江南运河的重镇。大运河奔牛段和孟河不仅现今依然在通航中,并且是江苏三纵四横水网干线。大运河、孟河水系为三镇提供了充余的供排水空间,能够满足将来产业与人口积聚的需要。
  3.4 老街古巷、临河而居的江南古镇特色
  三镇水网密布,是典型的江南小桥流水人家的格局,现在老街上仍保留有青砖黛瓦吊脚楼,古井古桥木牌门。奔牛老街呈“7”字形,长1.3公里,街面宽3公里,分东街、中街、西街。万缘桥是常州古桥中惟一有靠椅的桥梁。罗溪也有保存较为完整的老街旧巷,还有古迹龙珠山寺,建于乾隆年间的砂条石梁桥等。西夏墅拥有始建于500多年前的孔庙,200多年前的东林寺,150多年前的梅村古戏楼,其中梅村古戏楼被列为江苏省古戏楼群保护对象。
  4 新型城镇化的实施策略
  4.1 发展仓储物流业,打造多式联运示范基地
  根据《江苏奔牛港物流中心概念性规划》,把奔牛港物流中心打造成为江苏省“全省多式联运示范基地”和“公共物流服务平台”,建设辐射整个长三角的“生产资料集散中心”和“现代服务业集聚区”。在此基础上,在此建立保税区发展仓储物流、对外贸易、国际采购、分销和配送,奔牛港有望成为常州港重要的补给站。
  4.2 加快航空类产业积聚和原有产业转型升级
  因为常州机场的营运能力还很低,所以产业园不能仅以常州机场的需求为出发点引进产业,而是要面向一个更广阔的市场发展自己。(1)常州市政府应根据整体规划,进行招商引资和产业布局,在引进产业时有所选择,优化招商引资模式,并注重“以商引商”,以期积聚的产业能形成一个完整的产业链;(2)加强交通、能源、市政、信息等基础设施配套建设,不断增强区域的产业承载力和可持续发展能力;(3)重视规模效应和品牌效应,加快已有产业的转型升级。   4.3 保护老街古建,打造休闲文化街区
  对于三镇来讲,要充分利用“运河城镇”的名片,保护老街古建,打造休闲文化街区。(1)对老街而言,维护老街的原始风貌是城区建设的一大原则。对于部分居住膨胀的老街,鼓励一部分人搬出去,恢复原有的院落功能;对于被居民废弃的老街,可以通过整修修旧如旧,变成公共租房;对于保存较好的老房子,可以政府投入部分资金,或者鼓励房主开办客栈,吸引人们来此地旅游时住进古色古香的老房子,从而一定程度上恢复老街的商业与服务功能;在一些河塘旁边,可以建一些景观房产,做休闲旅游、度假之用。但建筑不宜过高,要做到使沿河的院落、码头从颜色到风格浑然一体。(2)另外还要建立社区化的卫生保洁、治安管理制度,先把城镇打扫干净,成为一个适合居住的地方。
  4.4 打造老街风情、特色小吃和观光农业三位一体的休闲旅游
  深度挖掘三镇的历史文化,将休闲旅游和工业旅游相结合。(1)将觀光农业和特色小吃结合,吸引城区居民来此体验农家生活。(2)三镇的老街老巷,单个来看规模小,较为分散,但是结合在一起就是一个有特色的休闲去处,而且,随着产业园内企业与工人的增加,周末假日休闲旅游的需求也必然增加。(3)提升老街的文化品位。现在老街上多为老年人,没被废弃的房子也多被改做棋牌室。这时可以将一些废弃的老房子整修出租,吸引一些文化创意产业落户,这样丰富居民娱乐活动的同时也提升了老街的文化品位。(4)当地还可以制作手绘地图,将游览线路标在上面,方便游客游览的同时还能提升知名度;在报纸、公交的移动电视等媒体上开设专题栏目,介绍当地的历史文化或者旅游景点。(5)依托航空产业园,发展工业旅游。工业旅游的特点是一边生产,一边旅游,旅游只是其附加产值。空港作为一个全新的领域,如果发展工业旅游的话,将飞机生产制造或者测试等部分环节向人们展示,必能吸引人来参观,从而提升知名度。
  4.5 通过完善村镇之间的公交系统提高交通效率
  常州的公交网络很发达,但是多是从常州市中心向外发散,村镇之间的公交却很少。同样对于苏南来说,市区之间的距离很近,有铁路和公路相连,但在五市连接处却多交通不便。如常州的余巷与无锡的五牧村相邻,公交线路只有1 公里的路程,常州的北曹桥与无锡的南曹桥,一河之隔,公交线路也只是2 公里,却都没通车。如果能将连接五市的“毛细血管”打通,对于城镇之间的交流与合作,城市的发展都意义重大。
  5 开发原则
  5.1 新型城镇化要以产业做先导,避免成为新的房地产开发浪潮
  城镇化其实是农村劳动力由农业向非农产业转移,是产业积聚、经济发展的结果,而非城市建设、企业造城,所以新型城镇化要以产业为支撑,坚持产城融合,以产业积聚为先导,进而吸引人口、资源在此积聚,随着产业积聚和人口的集中,就必然要求城镇基础设施和服务功能的逐步完善。而城市的服务功能又有利于产业发展、人口集中,二者是一种良性互动的关系。
  5.2 新型城镇化建设要保护城镇的地脉与文脉,坚持生态城建
  一是要保护城镇的山、原、河、塘,维持镇内水系畅通,加强绿化,使城镇更加宜居;二是要保护城镇的老街古建以及在生活中形成的民俗与信仰。对于城镇中保留下来的古建筑可以以文化街区的形式加以经济利用,以利用促保护。在城镇改造过程中,一定要充分考虑到原来居民的居住习惯和邻里感情。北京在城镇改造拆迁安置的时候,将四合院内的房子建两层或三层安置住户,这既照顾到居民的居住习惯和感情需要,又满足了城镇建设的需要,而且又保护了四合院和以其为载体的居住形态,值得学习借鉴。
  5.3 新型城镇化要考虑城镇的承载力,把握城镇的合理规模
  一个城镇的发展存在着最佳规模,当中心城市因为城区用于产业集聚的土地储备已经不足,所以要在周边建设卫星城。可以借鉴美国的特色小镇建设,建设产业特色小镇。当卫星城发展到一定规模时,就要建设新的卫星城,以保持产业和人口集聚带来的规模优势,避免产生新的城镇病,走原本城镇化的老路。
  6 结束语
  一方面,對于北上广这些特大型都市来说,城区用于产业积聚的土地储备可以说已经严重不足,急需将一些能耗高、产值低、污染大的产业转移出去,所以对于这些城市来说建设卫星城可以说是承接中心城市的产业转移;但是对于大多数城市来说,中心城市的发展仍需要这些企业,而且产业转移也有一定的黏性,所以,对于这些城市周边的卫星城来说,并不是承接中心城市的产业转移,而是依靠乡镇企业的发展,或是接收吸纳外来新设企业和分厂等。所以,卫星城的定位是不一样的。
  另一方面,内陆很多城市,城市之间的距离较远,城市发展水平的差异也较大,所以一般会沿交通干线选择较近的城市作为卫星城选址,或者与之进行一体化,而不是周边的小城镇,因为相比这些城镇,城市更具备吸引产业积聚的优势。而苏南地区城市较为集中,产业积聚和城镇化水平都很高,而且,市镇之间交通便利,周边城镇积累了大量的乡镇企业,有一定的产业基础,所以苏南地区在卫星城选址时就可以向周边城镇发展,即所谓的就地城镇化。这是基于苏南地区自身特点的新型城镇化的路径选择,也可谓是一种新型的苏南模式。
  参考文献:
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  作者简介:
  魏海如,女,江苏徐州人,硕士,上海师范大学商学院,研究方向金融学。
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