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城镇基本养老保险在我国的社会保障体系中占有特别重要的地位.就规模而言,其收支远远大于其它社会保险基金收支的总和.例如,2002年,基本养老保险基金收支分别为3171亿元和2843亿元,占同年社会保障基金收支总额的78%和82%.因此,基本养老保险事业的发展成为我国社会保障事业发展的关键,而在发展基本养老保险事业的过程中,扩大覆盖面又是重中之重.