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智慧城市建设是一项庞大而复杂的系统性工程，需要政府积极发挥政策引导作用。智慧城市试点开展以来，我国智慧城市政策虽初成体系，单仍存在缺乏科学合理的战略规划等问题。因此，本文基于“目标-工具”视角，试图为智慧城市政策分析构建基本分析框架，分析智慧城市政策目标定位、工具结构、配适性。首先，梳理政策目标和政策工具的关系，奠定本文的研究视角，其次，将政策目标分为基础建设与技术发展、智慧整合、智慧应用和安全保障四类，阐明四类政策目标的含义和主要价值取向；再次，可将政策工具供给类、环境类和需求类，构建三类政策工具的细分