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收稿日期］2007－04－20
［作者简介］吴忠权(1970—)，男，贵州天柱人。讲师，研究方向：人力资源管理。
［摘 要］建设诚信政府是强化政府权威、提升政府公信力、塑造政府形象、促进政府勤政廉政、务实高效的现实需要。诚信政府建设需要提供良好的制度平台，为政府走向诚信提供有效的制度安排。
［关键词］诚信；诚信政府；制度平台
［中图分类号］D035 ［文献标识码］A［文章编号］1009－2234(2007)03－0060－03
当今我国正处在社会转型、体制接轨、多元化冲突的特定时期，社会失序、行为失范、价值失衡已成为比较严重的社会问题。加强诚信政府建设已成为我国社会转型时期的重点任务和现实需要。党的十六大提出了健全现代化市场经济社会信用体系的要求，党的十六届三中全会又再次提出了在全社会构建以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，在全社会营造诚信为本的良好氛围的迫切要求。政府作为社会的管理者，担负着经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，肩负着为整个社会搭建信用平台的重要责任。而政府的诚信状况则决定着整个社会的诚信状况。因此，建设诚信政府，提高政府诚信水平，充分发挥政府诚信的先导作用和表率作用，有利于强化政府权威，提升政府公信力，塑造政府形象，促进政府勤政廉政、务实高效。
一、诚信政府的内涵
诚信，从字义上理解，就是诚实而有信用的意思。诚信不仅是人的立身之本、企业的立业之本，而且是国家的立政之基。我国古代思想家很早就提出了“民无信不立”的诚信思想。在现代市场经济社会，由于社会经济交往活动日益频繁，诚信不再仅限于道德价值的范畴，而且成为一种信誉资本，具有了经济价值的功能。
诚信政府是指政府肯有为公众服务并谋求利益的民本思想，不断追求公共价值的精神倾向，取信于民的执政能力。诚信政府概念不仅涉及对政府诚信状况、诚信水平的评判，而且还涉及对政府价值追求、功能发挥、职能履行、行为规范、管理方式以及绩效等方面的综合评价。在当今社会，许多民主国家为了顺应时代的民主潮流，都进行了以提高行政效率、谋求公共价值、建立公众满意政府为价值取向的行政改革运动与实践。在我国建设诚信政府，就是要把政府建设成为对人民负责，对人民诚实守信，为人民谋利益，依法管理国家和社会公共事务的政权组织。
二、诚信政府建设的现实意义
1.建设诚信政府是由我国政治体制和民主政治制度决定的
我国是实行人民民主专政制度的社会主义国家。人民作为国家的主人，国家的一切权力属于人民。人民的各项民主权利和政治权利，主要是通过人民代表大会制度来加以实现的。国家政权的权力体系主要是通过“议行合一”制度来加以配置和贯彻实施的。一个来自于人民、属于人民的政府，必须是对人民诚实守信、负责任的政府。建设诚信政府，必须把人民的利益摆在首位，依法通过各种途径和形式，领导和支持人民管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务；依法保证人民拥有民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，让人民群众在一些重大事件上享有知情权、参与权和决定权。为人民掌好权、用好权、执好政是诚信政府的本质要求。建设诚信政府，要求政府及官员认真履行人民赋予的职责，在作出决策的时候，能体察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力，用实际行动去实现好、维护好、发展好人民的根本利益。让政府拥有良好的声誉，让政府深受人民的信赖、拥护和支持，这不仅是诚信政府建设的根本，而且也是政府取得合法性地位的基础。
2．建设诚信政府是由社会主义市场经济体制和社会主义法治国家目标所决定的
社会主义市场经济是法制经济、规则经济、诚信经济。现代市场经济社会，政府和市场都是社会资源配置的重要手段。建设诚信政府，要求正确处理好政府与企业、市场、社会之间的关系，切实转变政府职能，规范政府权力运作方式，充分发挥市场配置资源的基础性作用。实现企业行为自主化、经济关系市场化、宏观调控间接化、政府管理法制化、社会保障制度化，让政府为市场经济发展掌好舵，扮演好公共产品提供者、公共设施投资者、市场秩序管理者、收入分配调节者、经济增长稳定者、产业政策制定者的角色，从微观经济活动和繁琐的日常事务中解脱出米，专心致力于公共政策的制定，对各类市场主体的经营活动进监督和管理，这是社会主义市场经济和法治国家目标的内在要求。建设诚信政府还要求转变传统政府管理模式，由全能政府向有限责任政府、由人治行政向法治行政、由管制行政向服务行政、由以政府和官员为中心的行政观向以经济和社会发展为中心的行政观转变，切实解决好政府越位、缺位、错位、不到位的问题，让政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上有所“作为”而“不妄为”。政府不能想干什么就干什么，也不能该干的不干，更不能因政府部门利益和政府官员利益的驱使而干非法的事情，要正确处理好“权与法”的关系，切实解决好权力与利益挂钩、与责任脱钩的问题，为经济社会创造良好的发展环境。
3．建设诚信政府是政府面临着信任危机的挑战而决定的
当前我围行政管理体制仍然存在许多与社会发展不相适应的诸多问题，政府面临着信任危机的挑战。主要表现住以下几个方面：(1)政民关系需要进一步改善。长官意志、特权思想、家长作风、官僚主义、官贵民贱、“官本位”现象依然存在。在这种传统行政文化背景中，人民蜕变为权力的客体，政府“反仆为主”，为人民服务、为人民谋利益的宗旨往往被束之高阁，政府不能切实维护人民的合法权益。政府的合法性面临着危机，政府权威面临着挑战。(2)政府职能转变仍不到位。一方面，政府管理了许多应当由企业、市场和社会承担的事情；另一方面，有不少应由政府负责的问题，政府又没有真正管理好。政企不分、政社不分、职能错位、政府职能短缺与过剩并存的现象未能得到有效解决，政府职能面临着危机。(3)机构臃肿、人浮于事。由于机构过于庞大，加上机构设置不够科学、合理，职能分工不够清晰，常常出现关系不顺、职权交义、职责不清、相互扯皮、部门林立、政出多门、管理掣肘等现象。政府行政权力结构面临着挑战。(4)管理方式落后，管理成本高，行政效率低，服务能力筹，透明度有待提高，政府面临着效率危机。(5)政府官员腐败、依法行政观念不强，政府诚信面临着挑战。要想从根本上改变上述危机与挑战，必须加强诚信政府建砹，提升政府形象、公信力、威信及人民群众的满意度。
三、诚信政府建设的制度平台
诚信政府建设需要提供制度平台，为政府走向诚信提供制度安排，着力打造政府的良好声誉和形象。
1．建设有限政府的制度平台
有限政府是针对无限政府、全能政府而言的，强调政府理性利能力的有限，要求政府在既定能力条件的约束下，有效地控制行政权力的扩张，实现与市场和社会力量的职能均衡，打破“政府万能”的神话，改变政府统揽一切、无所不在、无所不包的权力格局。在市场经济社会，政府只是资源配置的一种强力手段，而不是唯一手段。政府若过度干预市场经济，会导致政府失败；若政府对市场经济不进行宏观调控，放任自流，也会导致市场失灵。建立有限政府需要进行市场化改革，而市场化改革的难点是政府职能的准确定位，关键是正确处理好政府与企业、与市场、与社会的关系。建设有限政府要求政府从市场利社会中退缩一些职能，政府不该管的事情，坚决不要去管理；老百姓白己能作主的，政府也不要过多地去管；市场党争机制能解决的，政府也不必过多地去管；社会中介组织能够自律管理好的事务，政府应放手让他们去管。政府不能因为有利可图就之争利，更不能有责相推、撒手不管。只有这样，政府才能提高管理效率，用过多的精力利财力为公众提供更多、更好的公共产品，努力改善公共服务的质量，才能兑现对人民的承诺。
2．建设法治政府的制度平台
法治政府是针对人治政府而言的，要求政府在国家宪法和法律规定允许的范围内去依法制定政策、执行政策、实施行政管理活动，从而使其行为结果具有确定性和预见性。法治政府建设要求政府树立“法律至上”的行动准则，杜绝以言代法、以权压法、滥用权力的现象发生，维护国家法律的权威性，把国家利社会事务的管理纳入到法治化轨道。政府只有自觉维护宪法和法律的尊严，依宪治政利依法行政，才能真正对人民负责，取信于民。
3．建设适当分权政府的制度平台
分权是针对集权而言的，政府权力结构要避免过分集权和过分分权。适当分权政府的政策制定和实施，应在落实适当成本收益分析的基础之上，让政府工作贴近公民的需求，切实履行为公民服务的责任，实现资源的优化配置。一方面要减少“搭便车”现象、寻租及腐败问题的滋生；另一方面要培养公民自力更生精神，自主治理公共事务，不再一旦有事和困难都来找政府。这不仅可以减少政府的压力，而且可以使政府能够把有限的资源用于解决最为迫切的关键问题。我国虽然进行了简政放权和民主取向的行政改革，但是由于缺乏适当分权的制度基础，在机构改革中极易陷入“精简——膨胀——精简——膨胀”的恶性循环，在权力的上收和下放中产生“一放就乱、一收就死”的“土豆袋”效应，致使分权和集权摇摆不定。
4．建立民主政府的制度平台
民主的对立面是专制。我国实行的民主政治不是西方的普选民主政治，普选民主的交易成本非常高，往往使选民政府面临着巨大的公共开支压力。我国的民主应该是人民群众负担得起、也愿意负担的民主，是以人民自主治理为基础的民主。这种民主将产生一种高效率、低成本的民主激励力量，有利于激励人民群众广泛地参与公共生活，激励政府官员坚守“人民利益至上”的行为准则，认真履行为人民服务的天职，更好地实现公共利益最人化，使人民有更多的选择机会，使政府官员能够承担其职权范围内的政治责任利法律责任。在我国建设民主政治重点在于坚持和完善人民代表大会制度，为人民提供更广阔的民主参与路径。
5．建设责任政府和绩效政府的制度平台
责任政府是能够对自己的行为、提供的服务、人民的利益负责的政府。落实责任制度，加大对政府官员的责任追究，是建设责任政府的重要手段。政府责任包括政治责任、经济责任、法律责任、道德责任等。建设绩效政府必须要有明确的任务导向、结果导向、服务导向、责任导向，使政府有较具体的发展目标，并具有追求效率、效益和效果的发展能力。
四、建设诚信政府的策略
1．加强行政管理体制改革和政府机构改革，积极推进政务诚信建设
当前我国行政管理体制改革和政府机构改革必须按照发展社会主义市场经济和社会主义民主政治的要求进行适应性改革，把解放和发展生产力、推动经济发展利社会全面进步，促进“三个文明”协调发展作为行政管理的根本任务来加以落实，政府必须学会按照现代化建设的客观规律和经济规律来管理政府事务。
行政管理体制改革要着力于调动各方面的积极性，理顺党政关系，实现党政职能分开，正确处理好政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，实现政企分开、政资分开、政事分开，将权力下放给企业、社会、基层、市场和人民。深化行政管理体制改革，必须进一步转变政府职能，改进管理方式，学会用经济手段和法律手段管理经济活动。充分利用现代信息技术于段，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。依法规范中央和地方的职能和权限，正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，实现机构和编制的法定化，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法等问题。
加强政务诚信建设的关键，在于政府机关改善工作作风，以诚信办事、诚信服务的实际行动取信于民，把立党为公、执政为民作为政府机关加强诚信建设的根本目标。
2．加强诚信教育，推动政府诚信文化建设
对政府作人员加强诚信教育，重点是对他们进行理想信念教育、宗旨教育和法制教育，让他们树立“有法必依、执法必严、违法必究”、“言而必行”、负责任的公仆形象。诚信教育的核心是要解决好人民群众与政府官员的“主仆”关系，让政府官员树立正确的权力观、地位观、利益观、人民观、服务观，不断提高他们的政治理论水平和业务能力，增强他们勤政、廉政、务实、高效的工作作风，提高他们的诚信意识，让他们能够想群众所想、急群众所急、真心诚意解决群众的实际困难，认真解决以权谋私、徇私枉法、执法不严等群众反映强烈的问题。
政府诚信文化应是一种勤政为民、廉洁奉公、高效务实的文化。培育这种文化信念，有利于在政府官员中倡导为群众多办好事、多办实事、不搞形式主义、不搞劳民伤财的“形象工程”、不浮夸不虚报、一心为民的主流价值观念，让官员树立”纳税人”意识，淡化“官本位”思想。政府还应该结合机关效能状况，深入开展创建“争做人民满意公务员”等主题教育活动，不断推进政府诚信文化建设。
3．加强政府诚信制度建设，健全恪守信用的行政体系
诚信是道德范畴和制度范畴的统一。讲诚信不仅可带来良好的社会效益，而且可带来良好的经济效益。加强诚信建设必须把法制建设和道德建设结合起来。在政府诚信建设上必须一手抓制度建设，一手抓教育引导，通过教育导向、舆论导向、制度导向、利益导向的推动，带动政府诚信水平的提高。当前我国政府信用缺失，主要源于两个症结：一是职能错位；二是暗箱操作。职能错位致使职责模糊，暗箱操作致使权力腐败。健全恪守信用的行政体系，一是要根据市场经济需要，规范政府职能；二是要推行“政务公开”，实行阳光行政；三是加强党风廉政建设，以党风带政风，以政风淳民风。
加强政府诚信制度建设，需要从思想上、法制上、体制上、机制上切实解决好诚信缺失问题，不断健全诚信奖罚机制和社会监督机制。利用计算机网络等现代科技段，组建信用平台，逐步建立信用记录、信用征集、信用评估、信用保险、信用咨询等一系列社会化服务机制，让政府及各行各业自觉接受社会的广泛监督。对群众进行服务的行业主管部门和执法部门，还要推广公示制和问责制，以增加政府工作的透明度和责任感。特别是容易出现问题的工作岗位和工作环节，要把明确权限和责任、强化监督作为诚信建设的重点，设立热线电话、投诉电话，建立和群众畅通的联系渠道，认真受理群众的举报投诉，广泛听取群众意见，自觉接受社会监督，更好地为人民服务。
4．树立正确的政绩观，增强领导干部的诚信意识
政绩观是领导干部从政价值取向的反映，是领导干部创造政绩的思想基础。一般来说，有什么样的政绩观，就会有什么样的工作追求和施政行为，同时也在很大程度上决定着能取得什么样的政绩以及创造多大的政绩。领导干部的政绩观正确与否，直接影响着领导干部的健康成长，关系到党和国家的事业发展，关系到党和政府在人民群众中的威信和形象。
树立正确的政绩观，需要以全面的、实践的、群众的观点看待政绩。既要看经济指标，又要看社会指标、人文指标和环境指标；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要看经济总量增长，又要看人民群众得到的实惠；既要看经济发展，又要看发展稳定；既要看“显绩”，又要看“潜绩”；既要看主观努力，也要看客观条件。
在现阶段要使政府官员树立正确的政绩观，克服“短视病”、杜绝“形象工程”、改变“惟官、惟上、惟权”的不良作风，关键在于政绩是由谁来评价。是由上级来评价呢?还是由百姓来评价呢?这就需要改变政绩的评价方式。只有把“人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应”作为衡量干部的最终标准，才能真正促使政府官员在工作中“重实干、办实事、求实效”把实现人民群众的利益作为追求政绩的根本动力，才不会出现弄虚作假的牺牲人民利益的现象，也唯有如此，才能真正增强广大领导干部的诚信意识，把科学发展观落实到具体的行动上来。
［参考文献］
〔1〕竺乾威.公共行政学〔M〕.上海：复旦大学出版社，2000.
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〔6〕中共中央宣传部理论局.理论热点面对面〔M〕.北京：学习出版社，人民出版社，2006.
〔7〕毛寿龙，李梅，陈幽弘.西方政府的治道变革〔M〕.北京：中国人民大学出版社，1998.
〔责任编辑：张振华〕
［作者简介］吴忠权(1970—)，男，贵州天柱人。讲师，研究方向：人力资源管理。
［摘 要］建设诚信政府是强化政府权威、提升政府公信力、塑造政府形象、促进政府勤政廉政、务实高效的现实需要。诚信政府建设需要提供良好的制度平台，为政府走向诚信提供有效的制度安排。
［关键词］诚信；诚信政府；制度平台
［中图分类号］D035 ［文献标识码］A［文章编号］1009－2234(2007)03－0060－03
当今我国正处在社会转型、体制接轨、多元化冲突的特定时期，社会失序、行为失范、价值失衡已成为比较严重的社会问题。加强诚信政府建设已成为我国社会转型时期的重点任务和现实需要。党的十六大提出了健全现代化市场经济社会信用体系的要求，党的十六届三中全会又再次提出了在全社会构建以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，在全社会营造诚信为本的良好氛围的迫切要求。政府作为社会的管理者，担负着经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，肩负着为整个社会搭建信用平台的重要责任。而政府的诚信状况则决定着整个社会的诚信状况。因此，建设诚信政府，提高政府诚信水平，充分发挥政府诚信的先导作用和表率作用，有利于强化政府权威，提升政府公信力，塑造政府形象，促进政府勤政廉政、务实高效。
一、诚信政府的内涵
诚信，从字义上理解，就是诚实而有信用的意思。诚信不仅是人的立身之本、企业的立业之本，而且是国家的立政之基。我国古代思想家很早就提出了“民无信不立”的诚信思想。在现代市场经济社会，由于社会经济交往活动日益频繁，诚信不再仅限于道德价值的范畴，而且成为一种信誉资本，具有了经济价值的功能。
诚信政府是指政府肯有为公众服务并谋求利益的民本思想，不断追求公共价值的精神倾向，取信于民的执政能力。诚信政府概念不仅涉及对政府诚信状况、诚信水平的评判，而且还涉及对政府价值追求、功能发挥、职能履行、行为规范、管理方式以及绩效等方面的综合评价。在当今社会，许多民主国家为了顺应时代的民主潮流，都进行了以提高行政效率、谋求公共价值、建立公众满意政府为价值取向的行政改革运动与实践。在我国建设诚信政府，就是要把政府建设成为对人民负责，对人民诚实守信，为人民谋利益，依法管理国家和社会公共事务的政权组织。
二、诚信政府建设的现实意义
1.建设诚信政府是由我国政治体制和民主政治制度决定的
我国是实行人民民主专政制度的社会主义国家。人民作为国家的主人，国家的一切权力属于人民。人民的各项民主权利和政治权利，主要是通过人民代表大会制度来加以实现的。国家政权的权力体系主要是通过“议行合一”制度来加以配置和贯彻实施的。一个来自于人民、属于人民的政府，必须是对人民诚实守信、负责任的政府。建设诚信政府，必须把人民的利益摆在首位，依法通过各种途径和形式，领导和支持人民管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务；依法保证人民拥有民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，让人民群众在一些重大事件上享有知情权、参与权和决定权。为人民掌好权、用好权、执好政是诚信政府的本质要求。建设诚信政府，要求政府及官员认真履行人民赋予的职责，在作出决策的时候，能体察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力，用实际行动去实现好、维护好、发展好人民的根本利益。让政府拥有良好的声誉，让政府深受人民的信赖、拥护和支持，这不仅是诚信政府建设的根本，而且也是政府取得合法性地位的基础。
2．建设诚信政府是由社会主义市场经济体制和社会主义法治国家目标所决定的
社会主义市场经济是法制经济、规则经济、诚信经济。现代市场经济社会，政府和市场都是社会资源配置的重要手段。建设诚信政府，要求正确处理好政府与企业、市场、社会之间的关系，切实转变政府职能，规范政府权力运作方式，充分发挥市场配置资源的基础性作用。实现企业行为自主化、经济关系市场化、宏观调控间接化、政府管理法制化、社会保障制度化，让政府为市场经济发展掌好舵，扮演好公共产品提供者、公共设施投资者、市场秩序管理者、收入分配调节者、经济增长稳定者、产业政策制定者的角色，从微观经济活动和繁琐的日常事务中解脱出米，专心致力于公共政策的制定，对各类市场主体的经营活动进监督和管理，这是社会主义市场经济和法治国家目标的内在要求。建设诚信政府还要求转变传统政府管理模式，由全能政府向有限责任政府、由人治行政向法治行政、由管制行政向服务行政、由以政府和官员为中心的行政观向以经济和社会发展为中心的行政观转变，切实解决好政府越位、缺位、错位、不到位的问题，让政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上有所“作为”而“不妄为”。政府不能想干什么就干什么，也不能该干的不干，更不能因政府部门利益和政府官员利益的驱使而干非法的事情，要正确处理好“权与法”的关系，切实解决好权力与利益挂钩、与责任脱钩的问题，为经济社会创造良好的发展环境。
3．建设诚信政府是政府面临着信任危机的挑战而决定的
当前我围行政管理体制仍然存在许多与社会发展不相适应的诸多问题，政府面临着信任危机的挑战。主要表现住以下几个方面：(1)政民关系需要进一步改善。长官意志、特权思想、家长作风、官僚主义、官贵民贱、“官本位”现象依然存在。在这种传统行政文化背景中，人民蜕变为权力的客体，政府“反仆为主”，为人民服务、为人民谋利益的宗旨往往被束之高阁，政府不能切实维护人民的合法权益。政府的合法性面临着危机，政府权威面临着挑战。(2)政府职能转变仍不到位。一方面，政府管理了许多应当由企业、市场和社会承担的事情；另一方面，有不少应由政府负责的问题，政府又没有真正管理好。政企不分、政社不分、职能错位、政府职能短缺与过剩并存的现象未能得到有效解决，政府职能面临着危机。(3)机构臃肿、人浮于事。由于机构过于庞大，加上机构设置不够科学、合理，职能分工不够清晰，常常出现关系不顺、职权交义、职责不清、相互扯皮、部门林立、政出多门、管理掣肘等现象。政府行政权力结构面临着挑战。(4)管理方式落后，管理成本高，行政效率低，服务能力筹，透明度有待提高，政府面临着效率危机。(5)政府官员腐败、依法行政观念不强，政府诚信面临着挑战。要想从根本上改变上述危机与挑战，必须加强诚信政府建砹，提升政府形象、公信力、威信及人民群众的满意度。
三、诚信政府建设的制度平台
诚信政府建设需要提供制度平台，为政府走向诚信提供制度安排，着力打造政府的良好声誉和形象。
1．建设有限政府的制度平台
有限政府是针对无限政府、全能政府而言的，强调政府理性利能力的有限，要求政府在既定能力条件的约束下，有效地控制行政权力的扩张，实现与市场和社会力量的职能均衡，打破“政府万能”的神话，改变政府统揽一切、无所不在、无所不包的权力格局。在市场经济社会，政府只是资源配置的一种强力手段，而不是唯一手段。政府若过度干预市场经济，会导致政府失败；若政府对市场经济不进行宏观调控，放任自流，也会导致市场失灵。建立有限政府需要进行市场化改革，而市场化改革的难点是政府职能的准确定位，关键是正确处理好政府与企业、与市场、与社会的关系。建设有限政府要求政府从市场利社会中退缩一些职能，政府不该管的事情，坚决不要去管理；老百姓白己能作主的，政府也不要过多地去管；市场党争机制能解决的，政府也不必过多地去管；社会中介组织能够自律管理好的事务，政府应放手让他们去管。政府不能因为有利可图就之争利，更不能有责相推、撒手不管。只有这样，政府才能提高管理效率，用过多的精力利财力为公众提供更多、更好的公共产品，努力改善公共服务的质量，才能兑现对人民的承诺。
2．建设法治政府的制度平台
法治政府是针对人治政府而言的，要求政府在国家宪法和法律规定允许的范围内去依法制定政策、执行政策、实施行政管理活动，从而使其行为结果具有确定性和预见性。法治政府建设要求政府树立“法律至上”的行动准则，杜绝以言代法、以权压法、滥用权力的现象发生，维护国家法律的权威性，把国家利社会事务的管理纳入到法治化轨道。政府只有自觉维护宪法和法律的尊严，依宪治政利依法行政，才能真正对人民负责，取信于民。
3．建设适当分权政府的制度平台
分权是针对集权而言的，政府权力结构要避免过分集权和过分分权。适当分权政府的政策制定和实施，应在落实适当成本收益分析的基础之上，让政府工作贴近公民的需求，切实履行为公民服务的责任，实现资源的优化配置。一方面要减少“搭便车”现象、寻租及腐败问题的滋生；另一方面要培养公民自力更生精神，自主治理公共事务，不再一旦有事和困难都来找政府。这不仅可以减少政府的压力，而且可以使政府能够把有限的资源用于解决最为迫切的关键问题。我国虽然进行了简政放权和民主取向的行政改革，但是由于缺乏适当分权的制度基础，在机构改革中极易陷入“精简——膨胀——精简——膨胀”的恶性循环，在权力的上收和下放中产生“一放就乱、一收就死”的“土豆袋”效应，致使分权和集权摇摆不定。
4．建立民主政府的制度平台
民主的对立面是专制。我国实行的民主政治不是西方的普选民主政治，普选民主的交易成本非常高，往往使选民政府面临着巨大的公共开支压力。我国的民主应该是人民群众负担得起、也愿意负担的民主，是以人民自主治理为基础的民主。这种民主将产生一种高效率、低成本的民主激励力量，有利于激励人民群众广泛地参与公共生活，激励政府官员坚守“人民利益至上”的行为准则，认真履行为人民服务的天职，更好地实现公共利益最人化，使人民有更多的选择机会，使政府官员能够承担其职权范围内的政治责任利法律责任。在我国建设民主政治重点在于坚持和完善人民代表大会制度，为人民提供更广阔的民主参与路径。
5．建设责任政府和绩效政府的制度平台
责任政府是能够对自己的行为、提供的服务、人民的利益负责的政府。落实责任制度，加大对政府官员的责任追究，是建设责任政府的重要手段。政府责任包括政治责任、经济责任、法律责任、道德责任等。建设绩效政府必须要有明确的任务导向、结果导向、服务导向、责任导向，使政府有较具体的发展目标，并具有追求效率、效益和效果的发展能力。
四、建设诚信政府的策略
1．加强行政管理体制改革和政府机构改革，积极推进政务诚信建设
当前我国行政管理体制改革和政府机构改革必须按照发展社会主义市场经济和社会主义民主政治的要求进行适应性改革，把解放和发展生产力、推动经济发展利社会全面进步，促进“三个文明”协调发展作为行政管理的根本任务来加以落实，政府必须学会按照现代化建设的客观规律和经济规律来管理政府事务。
行政管理体制改革要着力于调动各方面的积极性，理顺党政关系，实现党政职能分开，正确处理好政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，实现政企分开、政资分开、政事分开，将权力下放给企业、社会、基层、市场和人民。深化行政管理体制改革，必须进一步转变政府职能，改进管理方式，学会用经济手段和法律手段管理经济活动。充分利用现代信息技术于段，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。依法规范中央和地方的职能和权限，正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，实现机构和编制的法定化，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法等问题。
加强政务诚信建设的关键，在于政府机关改善工作作风，以诚信办事、诚信服务的实际行动取信于民，把立党为公、执政为民作为政府机关加强诚信建设的根本目标。
2．加强诚信教育，推动政府诚信文化建设
对政府作人员加强诚信教育，重点是对他们进行理想信念教育、宗旨教育和法制教育，让他们树立“有法必依、执法必严、违法必究”、“言而必行”、负责任的公仆形象。诚信教育的核心是要解决好人民群众与政府官员的“主仆”关系，让政府官员树立正确的权力观、地位观、利益观、人民观、服务观，不断提高他们的政治理论水平和业务能力，增强他们勤政、廉政、务实、高效的工作作风，提高他们的诚信意识，让他们能够想群众所想、急群众所急、真心诚意解决群众的实际困难，认真解决以权谋私、徇私枉法、执法不严等群众反映强烈的问题。
政府诚信文化应是一种勤政为民、廉洁奉公、高效务实的文化。培育这种文化信念，有利于在政府官员中倡导为群众多办好事、多办实事、不搞形式主义、不搞劳民伤财的“形象工程”、不浮夸不虚报、一心为民的主流价值观念，让官员树立”纳税人”意识，淡化“官本位”思想。政府还应该结合机关效能状况，深入开展创建“争做人民满意公务员”等主题教育活动，不断推进政府诚信文化建设。
3．加强政府诚信制度建设，健全恪守信用的行政体系
诚信是道德范畴和制度范畴的统一。讲诚信不仅可带来良好的社会效益，而且可带来良好的经济效益。加强诚信建设必须把法制建设和道德建设结合起来。在政府诚信建设上必须一手抓制度建设，一手抓教育引导，通过教育导向、舆论导向、制度导向、利益导向的推动，带动政府诚信水平的提高。当前我国政府信用缺失，主要源于两个症结：一是职能错位；二是暗箱操作。职能错位致使职责模糊，暗箱操作致使权力腐败。健全恪守信用的行政体系，一是要根据市场经济需要，规范政府职能；二是要推行“政务公开”，实行阳光行政；三是加强党风廉政建设，以党风带政风，以政风淳民风。
加强政府诚信制度建设，需要从思想上、法制上、体制上、机制上切实解决好诚信缺失问题，不断健全诚信奖罚机制和社会监督机制。利用计算机网络等现代科技段，组建信用平台，逐步建立信用记录、信用征集、信用评估、信用保险、信用咨询等一系列社会化服务机制，让政府及各行各业自觉接受社会的广泛监督。对群众进行服务的行业主管部门和执法部门，还要推广公示制和问责制，以增加政府工作的透明度和责任感。特别是容易出现问题的工作岗位和工作环节，要把明确权限和责任、强化监督作为诚信建设的重点，设立热线电话、投诉电话，建立和群众畅通的联系渠道，认真受理群众的举报投诉，广泛听取群众意见，自觉接受社会监督，更好地为人民服务。
4．树立正确的政绩观，增强领导干部的诚信意识
政绩观是领导干部从政价值取向的反映，是领导干部创造政绩的思想基础。一般来说，有什么样的政绩观，就会有什么样的工作追求和施政行为，同时也在很大程度上决定着能取得什么样的政绩以及创造多大的政绩。领导干部的政绩观正确与否，直接影响着领导干部的健康成长，关系到党和国家的事业发展，关系到党和政府在人民群众中的威信和形象。
树立正确的政绩观，需要以全面的、实践的、群众的观点看待政绩。既要看经济指标，又要看社会指标、人文指标和环境指标；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要看经济总量增长，又要看人民群众得到的实惠；既要看经济发展，又要看发展稳定；既要看“显绩”，又要看“潜绩”；既要看主观努力，也要看客观条件。
在现阶段要使政府官员树立正确的政绩观，克服“短视病”、杜绝“形象工程”、改变“惟官、惟上、惟权”的不良作风，关键在于政绩是由谁来评价。是由上级来评价呢?还是由百姓来评价呢?这就需要改变政绩的评价方式。只有把“人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应”作为衡量干部的最终标准，才能真正促使政府官员在工作中“重实干、办实事、求实效”把实现人民群众的利益作为追求政绩的根本动力，才不会出现弄虚作假的牺牲人民利益的现象，也唯有如此，才能真正增强广大领导干部的诚信意识，把科学发展观落实到具体的行动上来。
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〔责任编辑：张振华〕