美国为什么要“背叛世界”

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  继退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)之后,不走寻常路的美国总统特朗普又作出一项令世界震惊的重大决定:退出应对全球气候变化的《巴黎协定》。这迅速引来国际社会的谴责和嘲讽。
  退出协定 引发“分裂”
  “《巴黎协定》是个坏协议,是奥巴马政府谈判不力的结果,是伤害美国的范本。它牺牲了美国的就业率,美国的财富被它大规模地重新分配了。”特朗普称,退出协定是他“恪守美国工人优先这一竞选承诺”的表现。
  高调退出的同时,这位精明的富商不忘留下少许回旋空间。他表示,美国将开始协商新的条款,可能重新加入《巴黎协定》,甚至缔结新的气候协定,条件是必须“对美国公平”,“我们会展开谈判,看看能否达成公平的协议。如果能,那很好,不能也没关系”。
  可惜,国际社会并没有留下特朗普期待的“进可攻退可守”的空间。《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)秘书处迅速回应称,《巴黎协定》是由194个国家签署并经147个国家批准的历史性条约,不能根据单方要求重新谈判。
  如今,美国退出《巴黎协定》引发了来自各个层面的广泛愤怒,各派别的政治人物难得地摒除了争议,空前一致地讨伐特朗普。据《纽约时报》报道,特朗普被称为“将危害星球健康的罪魁祸首”,他此举还导致美国被诺贝尔经济学奖得主约瑟夫·斯蒂格利等“业界泰斗”指责为“流氓国家”。
  欧洲三大经济体德、意、法迅速发表联合声明,宣布《巴黎协定》的内容不容重新谈判,“因为它为我们的星球、我们的社会和我们的经济描绘了一种赖以存继的手段”。英国首相特蕾莎·梅失望地表示,《巴黎协定》确保的是“下一代的繁荣和安全”。不久前与特朗普数次“握手较量”、互有胜负的法国新总统马克龙更为直接,讽刺地将特朗普的竞选口号“使美国重新强大”改为“使地球重新强大”,并向美国的科学家和研究人员伸出橄榄枝,邀请他们到法国工作,共同抗击气候变化。
  事实上,对于特朗普该不该兑现竞选承诺退出《巴黎协定》,他的顾问团分歧重重:一边是主张退出的副总统彭斯、首席战略师班农,另一边是呼吁留下来的白宫国家经济委员会主席科恩、国务卿蒂勒森及“第一女儿”伊万卡。
  双方对垒的局面似乎注定了无论特朗普投靠哪一边,都会有人心怀不满,换句话说,他的这笔“生意”难免面临损失。特朗普宣布退出《巴黎协定》半小时后,其战略顾问、著名企业家埃隆·马斯克在推特上宣布,辞去特朗普顾问委员会的职位,不再向他提供建议。持同样强硬态度的还有苹果公司、脸谱网、谷歌、微软、亚马逊等科技巨头。
  毫无疑问,特朗普在气候问题上不仅对国际社会发起了挑战,也在“撕裂”白宫内部的团结。在《纽约时报》看来,在限制排放和经济增长之间,特朗普选择了后者,这无疑会为他的执政生涯埋下隐患。
  反制美国毁约
  欧中建立“绿色联盟”
  特朗普似乎想“重振19世纪的能源,而非追求21世纪的曙光”。与之相反,中国打算转向未来型能源。“中国正在减少煤炭使用量,因为煤炭给人类健康带来致命的代价,并产生很高的碳排放”。
  特朗普宣布退出《巴黎协定》后,中国和欧盟迅速联手,建立了应对气候变化的“绿色联盟”。在英国《金融时报》看来,这是一次“鲜明的重新洗牌”:北京和布鲁塞尔已同意采取措施,加快“不可逆转”的摆脱化石燃料的进程,并巩固《巴黎协定》的“历史性成就”。
  此前,特朗普的犹豫让欧洲对他在气候变化问题上的作为丧失了信心。德国总理默克尔曾在七国集团峰会上暗示,大西洋两岸的分歧正在深化,欧洲不再能“完全依靠别人”,需要“为我们自己的未来而奋斗”。如今,欧盟和中国结成的“绿色联盟”正是国际社会对特朗普感到失望的明确信号。
  在“绿色联盟”框架下,拥有全球最大碳排放交易市场的欧盟同意向中国提供1000万欧元,以支持中国在今年推出一个全国排放交易体系的计划。此外,双方同意着眼于帮助最贫穷的国家发展绿色经济。
  “政治博弈没给他留后路”
  “退出《巴黎协定》是个愚蠢、鲁莽的决定。”美国明德学院环境专家比尔·麦吉本指出,“这是我国在伊拉克发动战争以来最拙劣的行为,但它不是通常意义上的那种愚蠢和鲁莽,而是相当于对这颗星球上两大文明力量,即外交和科学的彻底否定。它削弱了人类文明熬过全球变暖的机会,也削弱了文明本身,因为文明在很大程度上依赖于这两股力量”。
  不过,在《金融時报》看来,特朗普一意孤行背后的原因与其说是愚蠢,倒不如说是无奈。清华大学国家战略研究院研究员寿慧生在《金融时报》撰文称:“美国国内的政治博弈没给他留后路。在美国,与其他很多议题(例如经贸或安全问题)截然不同,气候问题已演变为意识形态之争——左右两派在此问题上水火不容,全世界很难找到类似的例子。”
  个中原因和机制非常复杂,既有利益集团的驱动,也有政治博弈的影响。“在这样一个极度意识形态化的政治氛围当中,特朗普的选择空间几乎为零。从前的记录显示,特朗普在这个问题上并无坚定立场,而他对气候变化是否是人为造成的争论曾有过开放的态度。但如今的特朗普政策推行步步受阻,团队内斗不止,政策少有建树。种种现实表明,特朗普学会了向控制国会的右翼势力低头,因为他别无选择”。
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