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[摘 要]2010年9月16日，胡锦涛同志在第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议开幕式上，第一次提出了“包容性增长”这个新的理念。“包容性增长”的根本目的是让经济发展成果惠及所有人群，实现经济社会协调发展，为推进城乡一体化、缩小城乡差距注入新的活力。“包容性增长”的核心是民生，寻求的是社会和经济的协调发展、可持续发展，其重点是社会的稳定团结，让更多的人享受经济发展成果。改革开放以来，盐城市居民收入逐年增长，但城乡居民收入的差距却不断拉大，这极其不利于盐城市社会经济的发展，不利于实现盐城市全面建成小康社会的目标，不利于实现“建设新盐城，发展上台阶”的目标，因此，盐城市政府有必要采取措施，控制乃至缩小盐城市城乡居民收入差距，实现居民收入的包容性增长。
[关键词]城乡居民；收入差距；盐城市
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.087
[中图分类号]F124.7 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）24-0-02
1 盐城市城乡居民收入现状
2005-2015年，尤其是实施沿海开发战略以来，盐城市的经济飞速发展，城乡居民的收入也相应增加，生活质量明显提高，盐城市城镇常住居民的人均可支配收入水平由2005年的10 257元增长至2015年的28 200元，盐城市农民人均纯收入由2005年的4 037元增长至2015年的15 748元收入差距由6 200元增长至12 452元，城乡居民收入差距越来越大。且在未来一段时间内还将继续拉大。盐城市城乡居民收入逐年递增，但绝对数低于江苏省平均水平，与苏南的苏州、无锡差距较大。近十年来，盐城市城乡居民的收入均有增长，尤其是农民收入的增长速度较快，但增长额仍然低于城镇居民收入的增长额。
2 盐城市城乡居民收入差距扩大产生的影响
城乡居民收入差距的存在是不可避免的，其本质上反映出社会经济发展水平的不均衡。一方面，城乡居民收入增长，意味着城乡居民手中可支配资金的增长，购买力的增长。2010年盐城市实现社会消费品零售总额759.50亿元，比2009年增长19.1%，2015年前三个季度盐城市实现社会消费品零售总额713.78亿元，可见收入增长大大刺激了消费指数的增长。市场经济的优胜劣汰使少部分居民手中集聚了大量的财富，促进了投资规模，优化了投资结构。资金的聚集为小部分人的创业提供了资金支持，使非公有制经济得到发展，从而创造了更多的就业机会，为促进盐城市经济更好更快地发展奠定了基础。2010年，盐城市完成全社会民间投资1 602.6亿元，同比增长29.1%，高于全社会固定资产投资3.1个百分点。民间投资的贡献份额明显提高，民间投资占全社会固定资产投资比重84.7%，比2009年提高1.9个百分点，民间投资对全社会投资贡献率达92.3%。但另一方面凯恩斯研究认为，消费和储蓄是收入的增函数，且边际消费倾向递减。收人越高的阶层储蓄率越高，且收入分配不平等与储蓄率有正相关的关系，即导致消费需求减少，消费需求不足又制约了投资需求的增加，因此会引发有效需求的不足，进一步影响经济增长和经济的可持续发展。城乡居民收入差距的存在，在一定程度上激化了盐城市城乡居民之间的矛盾，影响了社会的稳定发展，必然形成城乡教育投资差距，进而形成收入代际传递，并形成恶性循环。
3 包容性增长的视角下缩小盐城市城乡居民收入差距的措施
实现包容性增长，从更深层面来讲，就是要实现每个人对经济成果公平地享有，也是让每个人都能机会均等地享有社会主义建设所取得的成果。运用包容性增长的理念解决盐城市城乡居民收入差距问题有助于盐城市社会经济的持续发展和社会的稳定，有助于实现2020年城乡居民收入翻一番的目标。
3.1 提升盐城市经济发展水平
3.1.1 “沿海开发战略”和“长三角一体化”两大国家战略的双重叠加
当前盐城市的经济发展正处于发展的黄金期，“国家沿海开发战略”和“长三角战略”双重机会的降临，为盐城市的经济发展提供了强大的政策支撑。江苏沿海开发战略明确提出，要把盐城市建设成为我国沿海地区现代化的工商城市，到2020年，建成经济实力较强的特大城市。按照特大城市定位投资的运行，届时市区人口将达200万。按照盐城市实施江苏沿海开发战略的规划，近期将要构建由盐城市市区、大丰市区组成的盐城市都市区，将其作为盐城市沿海开发的关键战略点，推动盐城市都市区的进一步发育壮大，逐渐形成120万人的盐城市都市区。而“沿海开发战略”使盐城市的经济与长三角地区、上海地区的经济接轨，尤其是对外贸易得到良好的发展先机。“长三角一体化战略”为盐城市新型科技园区的发展提供了良好的机会。这两大国家级战略的实施，为盐城市广大的农民群众提供了相对优质的就业机会，从而提高了城乡居民的收入水平。
3.1.2 实施城镇工业反哺农业，加速农业的发展
近年来农业的生产成本在不断的提高，工业应凭借自身发展的优势反哺农业发展，提供相应的资金、技术支持，使农村化肥的生产、农作物的种植和收购实现产业化，从而降低农业生产成本，因此盐城市政府应加大公共财政对农业发展的支持力度，为农业发展提供更多更好的公共服务惠及农民，本着“少取、多予、放活”的原则，“少取”就是减少征税，“多取”就是盐城市政府加大对农民的各种补贴，“放活”就是增强农村的动力和活力，使盐城市最终形成“互补互促、平等和谐、共同进步”的社会经济发展新格局。
3.1.3 充分利用盐城市自身的地理优势，加速经济的发展
盐城市本身具备着良好的地理優势，主要体现在：一是气候湿润，有利于水稻、小麦、棉花的生长，又有利于大豆、花生、棉花等油料作物及蔬菜和果树的种植，同时也有利于虾、贝类等水产品的养殖，因此政府应建立农林牧副渔工为一体的产业链；二是生态资源丰富，尤其是滩涂，在供给侧改革的背景下，开发新的经济增长点，开发农村生态旅游项目，进行农户互助合作经营，形成规模化、产业链的绿色生态农业。 3.2 加快盐城市“城镇化”的发展步伐，提高社会保障水平
盐城市农村人口占全市总人口的65%，盐城市政府应加快城镇化的步伐，集中人力、物力与财力等，一方面加大农村公共物品的供给，尤其是农村的教育、道路、医院等基础设施的建设，使广大的盐城市农民在物质方面得到改善；另一方面盐城市政府要加强实施各种惠农政策的力度，包括家电下乡、良种补贴等，从而推动盐城市城镇化的快速发展。同时，盐城市政府要不断提高农村居民的社会保障水平，扩大基本养老保险的覆盖面，提高新农保及新型合作医疗的给付水平，切实保障并提高农民的利益。
3.3 加强教师交流保证城乡教育公平，实现就业机会的平等
为保证盐城市城鄉居民享受平等的教育机会，盐城市政府要加大教育资金的投入，加强硬件建设。尤其是向处于弱势的农村倾斜，促进教师之间的交流，保证城乡居民拥有同等的优质教育资源；同时增加对盐城市农村的教育补助，形成合理体系，尤其是针对经济贫困家庭的补助，应相应的建立助学奖学金体系和最优贷款体系。
同时，盐城市政府应保证盐城市城乡居民享受平等的就业机会。一是建立盐城市城乡统一的登记制度；二是完善城乡统一的就业援助及培训机制；三是尽可能的拓宽就业渠道，主要通过盐城市人力资源市场现场招聘会搜集人才信息建立信息库，全方位为农民提供更多的就业机会；四是完善网络招聘平台的建设，利用微信、微博等招聘方式不断拓宽网络招聘的渠道。
3.4 积极转变盐城市的经济发展方式，加快农村发展的速度
“十三五”时期，国家深入实施“一带一路”、长江经济带和江苏沿海发展等重大战略，江苏省委省政府大力推进“一中心”“一基地”的建设，为盐城市加快发展提供了良好的机遇。“十三五”期间是盐城市全面建成小康社会、推动“建设新盐城、发展上台阶”的关键时期，提前实现经济总量、城乡居民收入的“两个翻番”，努力实现发展方式、产业结构的“两个转变”，确保实现基本公共服务、托底救助保障的“两个全覆盖”，全面建成小康社会，努力实现经济社会更高质量、更有效率、更加公平与更加可持续的发展，实现城乡居民人均可支配收入分别达45 000元、25 000元，社会保障体系更加健全，社会治理水平和公众安全感明显提升。为此，盐城市政府应抓重点，补短板。
3.4.1 完善盐城市农村的金融体系
农村的快速发展需要强大的资金支持，除了政府投入资金外，还应吸收民间资本的加入。而盐城市农村的资金规模较小，无法满足社会经济发展的需要，因此盐城市政府应建立多层次的政策性金融体系，诸如信贷政策，使其能满足盐城市农民多样化的金融需求，鼓励农民自主创业，万众创业，增加农民财产性收入，千方百计地增加农民收入，使农村经济更好更快更稳定的发展。
3.4.2 大力发展非农业，扩大农民的就业渠道
长期以来，盐城市农民只依赖于少量而稳定的土地收入，资金的来源渠道相当狭窄，盐城市政府应该大力发展非农业产业，在农村建立更多的劳动密集型产业，比如纺织业、水产养殖业，推进肉禽类深加工项目、淡水鳗鱼养殖加工项目的发展，使农村经济由农业向第三产业延伸，从而为广大农民群众提供更多更全的就业渠道，促进农民原始资金的积累，实现农民收入包容性增长。
3.4.3 加强农村基础设施建设
盐城市政府应加强建设农田水利，改良中低产田，实施新一轮的沃土工程，从而改善盐城市的耕地质量，全面提升土地耕作力；应提高盐城市农村的机械化水平，提高耕作效率；应建立害虫防治体系，有效地治虫防虫，从根本上提高农作物的产量和质量，从而提高农民的收入水平。
3.4.4 加强农业信息化建设
在“联网 ”互时代，由于农民受教育水平的有限，对新科学技术的掌握还是极其有限的。盐城市政府应该通过移动互联网或电视广播等宣传方式，将全国全省最新的农业新闻信息、农产品的行情分析、价格行情、气象信息、疫情与农产品供求信息等告知农民，使农民掌握了最新的动态，合理安排农产品的种植，从而获得更大的利益，同时加强电商平台的建设，实现农产品线上与线下同时销售。
3.4.5 发展农村的“龙头产业”，进行农产品深加工
盐城市可以凭借其地理优势，重点加工肉禽产品、林产品，以龙头企业为依托，建立起“市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户”的机制，加快农产品的深加工。具体来说，盐城市可以扩大优质水稻的种植基地，形成产、供、销一条龙的优质稻产业链；可以建立海洋生物产业园区，推进海洋生物的深加工，比如生物制药等，形成自己的产业优势；可以加强黄海森林公园建设等。
3.4.6 建立农副产品生产基地
盐城是江苏省省辖市中面积最大的市，农产品资源优势突出，也是是江苏最大的农副产品生产基地，截至2012年，盐城市已经拥有8个全国商品粮食基地县、1个优质油料基地县和6个优质棉基地县，盐城的农副产品生产基地已取得了很大的经济效益，市场前景广阔，因此盐城市政府应加大投资力度和广度，建立更多的特色基地，突出农产品的优势，形成品牌优势，做到“一镇一业”“一村一品”。
主要参考文献
[1]盐城市统计局.盐城2010年国民经济和社会发展统计公报[R].2011.
[2]江苏省统计局.2010年盐城市投资运行状况分析及趋势展望[R].2011.
[3][美]凯恩斯.就业、利息和货币通论[M].陆梦龙，译.北京：商务印书馆，1999.
[4]国务院.中华人民共和国国民经济和社会发展十二五规划纲要[Z].2011.
[5]张健军.个人收入再分配与税收调节[J].审计与理财，2004（2）.
[6]高发.中国居民收入差距基于制度变迁视角的分析[M].北京：知识产权出版社，2006.
[关键词]城乡居民；收入差距；盐城市
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.087
[中图分类号]F124.7 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）24-0-02
1 盐城市城乡居民收入现状
2005-2015年，尤其是实施沿海开发战略以来，盐城市的经济飞速发展，城乡居民的收入也相应增加，生活质量明显提高，盐城市城镇常住居民的人均可支配收入水平由2005年的10 257元增长至2015年的28 200元，盐城市农民人均纯收入由2005年的4 037元增长至2015年的15 748元收入差距由6 200元增长至12 452元，城乡居民收入差距越来越大。且在未来一段时间内还将继续拉大。盐城市城乡居民收入逐年递增，但绝对数低于江苏省平均水平，与苏南的苏州、无锡差距较大。近十年来，盐城市城乡居民的收入均有增长，尤其是农民收入的增长速度较快，但增长额仍然低于城镇居民收入的增长额。
2 盐城市城乡居民收入差距扩大产生的影响
城乡居民收入差距的存在是不可避免的，其本质上反映出社会经济发展水平的不均衡。一方面，城乡居民收入增长，意味着城乡居民手中可支配资金的增长，购买力的增长。2010年盐城市实现社会消费品零售总额759.50亿元，比2009年增长19.1%，2015年前三个季度盐城市实现社会消费品零售总额713.78亿元，可见收入增长大大刺激了消费指数的增长。市场经济的优胜劣汰使少部分居民手中集聚了大量的财富，促进了投资规模，优化了投资结构。资金的聚集为小部分人的创业提供了资金支持，使非公有制经济得到发展，从而创造了更多的就业机会，为促进盐城市经济更好更快地发展奠定了基础。2010年，盐城市完成全社会民间投资1 602.6亿元，同比增长29.1%，高于全社会固定资产投资3.1个百分点。民间投资的贡献份额明显提高，民间投资占全社会固定资产投资比重84.7%，比2009年提高1.9个百分点，民间投资对全社会投资贡献率达92.3%。但另一方面凯恩斯研究认为，消费和储蓄是收入的增函数，且边际消费倾向递减。收人越高的阶层储蓄率越高，且收入分配不平等与储蓄率有正相关的关系，即导致消费需求减少，消费需求不足又制约了投资需求的增加，因此会引发有效需求的不足，进一步影响经济增长和经济的可持续发展。城乡居民收入差距的存在，在一定程度上激化了盐城市城乡居民之间的矛盾，影响了社会的稳定发展，必然形成城乡教育投资差距，进而形成收入代际传递，并形成恶性循环。
3 包容性增长的视角下缩小盐城市城乡居民收入差距的措施
实现包容性增长，从更深层面来讲，就是要实现每个人对经济成果公平地享有，也是让每个人都能机会均等地享有社会主义建设所取得的成果。运用包容性增长的理念解决盐城市城乡居民收入差距问题有助于盐城市社会经济的持续发展和社会的稳定，有助于实现2020年城乡居民收入翻一番的目标。
3.1 提升盐城市经济发展水平
3.1.1 “沿海开发战略”和“长三角一体化”两大国家战略的双重叠加
当前盐城市的经济发展正处于发展的黄金期，“国家沿海开发战略”和“长三角战略”双重机会的降临，为盐城市的经济发展提供了强大的政策支撑。江苏沿海开发战略明确提出，要把盐城市建设成为我国沿海地区现代化的工商城市，到2020年，建成经济实力较强的特大城市。按照特大城市定位投资的运行，届时市区人口将达200万。按照盐城市实施江苏沿海开发战略的规划，近期将要构建由盐城市市区、大丰市区组成的盐城市都市区，将其作为盐城市沿海开发的关键战略点，推动盐城市都市区的进一步发育壮大，逐渐形成120万人的盐城市都市区。而“沿海开发战略”使盐城市的经济与长三角地区、上海地区的经济接轨，尤其是对外贸易得到良好的发展先机。“长三角一体化战略”为盐城市新型科技园区的发展提供了良好的机会。这两大国家级战略的实施，为盐城市广大的农民群众提供了相对优质的就业机会，从而提高了城乡居民的收入水平。
3.1.2 实施城镇工业反哺农业，加速农业的发展
近年来农业的生产成本在不断的提高，工业应凭借自身发展的优势反哺农业发展，提供相应的资金、技术支持，使农村化肥的生产、农作物的种植和收购实现产业化，从而降低农业生产成本，因此盐城市政府应加大公共财政对农业发展的支持力度，为农业发展提供更多更好的公共服务惠及农民，本着“少取、多予、放活”的原则，“少取”就是减少征税，“多取”就是盐城市政府加大对农民的各种补贴，“放活”就是增强农村的动力和活力，使盐城市最终形成“互补互促、平等和谐、共同进步”的社会经济发展新格局。
3.1.3 充分利用盐城市自身的地理优势，加速经济的发展
盐城市本身具备着良好的地理優势，主要体现在：一是气候湿润，有利于水稻、小麦、棉花的生长，又有利于大豆、花生、棉花等油料作物及蔬菜和果树的种植，同时也有利于虾、贝类等水产品的养殖，因此政府应建立农林牧副渔工为一体的产业链；二是生态资源丰富，尤其是滩涂，在供给侧改革的背景下，开发新的经济增长点，开发农村生态旅游项目，进行农户互助合作经营，形成规模化、产业链的绿色生态农业。 3.2 加快盐城市“城镇化”的发展步伐，提高社会保障水平
盐城市农村人口占全市总人口的65%，盐城市政府应加快城镇化的步伐，集中人力、物力与财力等，一方面加大农村公共物品的供给，尤其是农村的教育、道路、医院等基础设施的建设，使广大的盐城市农民在物质方面得到改善；另一方面盐城市政府要加强实施各种惠农政策的力度，包括家电下乡、良种补贴等，从而推动盐城市城镇化的快速发展。同时，盐城市政府要不断提高农村居民的社会保障水平，扩大基本养老保险的覆盖面，提高新农保及新型合作医疗的给付水平，切实保障并提高农民的利益。
3.3 加强教师交流保证城乡教育公平，实现就业机会的平等
为保证盐城市城鄉居民享受平等的教育机会，盐城市政府要加大教育资金的投入，加强硬件建设。尤其是向处于弱势的农村倾斜，促进教师之间的交流，保证城乡居民拥有同等的优质教育资源；同时增加对盐城市农村的教育补助，形成合理体系，尤其是针对经济贫困家庭的补助，应相应的建立助学奖学金体系和最优贷款体系。
同时，盐城市政府应保证盐城市城乡居民享受平等的就业机会。一是建立盐城市城乡统一的登记制度；二是完善城乡统一的就业援助及培训机制；三是尽可能的拓宽就业渠道，主要通过盐城市人力资源市场现场招聘会搜集人才信息建立信息库，全方位为农民提供更多的就业机会；四是完善网络招聘平台的建设，利用微信、微博等招聘方式不断拓宽网络招聘的渠道。
3.4 积极转变盐城市的经济发展方式，加快农村发展的速度
“十三五”时期，国家深入实施“一带一路”、长江经济带和江苏沿海发展等重大战略，江苏省委省政府大力推进“一中心”“一基地”的建设，为盐城市加快发展提供了良好的机遇。“十三五”期间是盐城市全面建成小康社会、推动“建设新盐城、发展上台阶”的关键时期，提前实现经济总量、城乡居民收入的“两个翻番”，努力实现发展方式、产业结构的“两个转变”，确保实现基本公共服务、托底救助保障的“两个全覆盖”，全面建成小康社会，努力实现经济社会更高质量、更有效率、更加公平与更加可持续的发展，实现城乡居民人均可支配收入分别达45 000元、25 000元，社会保障体系更加健全，社会治理水平和公众安全感明显提升。为此，盐城市政府应抓重点，补短板。
3.4.1 完善盐城市农村的金融体系
农村的快速发展需要强大的资金支持，除了政府投入资金外，还应吸收民间资本的加入。而盐城市农村的资金规模较小，无法满足社会经济发展的需要，因此盐城市政府应建立多层次的政策性金融体系，诸如信贷政策，使其能满足盐城市农民多样化的金融需求，鼓励农民自主创业，万众创业，增加农民财产性收入，千方百计地增加农民收入，使农村经济更好更快更稳定的发展。
3.4.2 大力发展非农业，扩大农民的就业渠道
长期以来，盐城市农民只依赖于少量而稳定的土地收入，资金的来源渠道相当狭窄，盐城市政府应该大力发展非农业产业，在农村建立更多的劳动密集型产业，比如纺织业、水产养殖业，推进肉禽类深加工项目、淡水鳗鱼养殖加工项目的发展，使农村经济由农业向第三产业延伸，从而为广大农民群众提供更多更全的就业渠道，促进农民原始资金的积累，实现农民收入包容性增长。
3.4.3 加强农村基础设施建设
盐城市政府应加强建设农田水利，改良中低产田，实施新一轮的沃土工程，从而改善盐城市的耕地质量，全面提升土地耕作力；应提高盐城市农村的机械化水平，提高耕作效率；应建立害虫防治体系，有效地治虫防虫，从根本上提高农作物的产量和质量，从而提高农民的收入水平。
3.4.4 加强农业信息化建设
在“联网 ”互时代，由于农民受教育水平的有限，对新科学技术的掌握还是极其有限的。盐城市政府应该通过移动互联网或电视广播等宣传方式，将全国全省最新的农业新闻信息、农产品的行情分析、价格行情、气象信息、疫情与农产品供求信息等告知农民，使农民掌握了最新的动态，合理安排农产品的种植，从而获得更大的利益，同时加强电商平台的建设，实现农产品线上与线下同时销售。
3.4.5 发展农村的“龙头产业”，进行农产品深加工
盐城市可以凭借其地理优势，重点加工肉禽产品、林产品，以龙头企业为依托，建立起“市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户”的机制，加快农产品的深加工。具体来说，盐城市可以扩大优质水稻的种植基地，形成产、供、销一条龙的优质稻产业链；可以建立海洋生物产业园区，推进海洋生物的深加工，比如生物制药等，形成自己的产业优势；可以加强黄海森林公园建设等。
3.4.6 建立农副产品生产基地
盐城是江苏省省辖市中面积最大的市，农产品资源优势突出，也是是江苏最大的农副产品生产基地，截至2012年，盐城市已经拥有8个全国商品粮食基地县、1个优质油料基地县和6个优质棉基地县，盐城的农副产品生产基地已取得了很大的经济效益，市场前景广阔，因此盐城市政府应加大投资力度和广度，建立更多的特色基地，突出农产品的优势，形成品牌优势，做到“一镇一业”“一村一品”。
主要参考文献
[1]盐城市统计局.盐城2010年国民经济和社会发展统计公报[R].2011.
[2]江苏省统计局.2010年盐城市投资运行状况分析及趋势展望[R].2011.
[3][美]凯恩斯.就业、利息和货币通论[M].陆梦龙，译.北京：商务印书馆，1999.
[4]国务院.中华人民共和国国民经济和社会发展十二五规划纲要[Z].2011.
[5]张健军.个人收入再分配与税收调节[J].审计与理财，2004（2）.
[6]高发.中国居民收入差距基于制度变迁视角的分析[M].北京：知识产权出版社，2006.