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摘 要：在建设工程项目管理中，合同管理相对于质量管理、进度管理、安全管理等，已逐步引起各项目管理者的重视，合同管理的好坏直接影响着企业的盈亏。但因为现各建设企业合同管理人才的良莠不齐，在合同签订和管理过程中发生了不少不良现象。本文通过对当前社会建设工程合同管理中存在的问题及其产生的根源进行分析，探讨加强合同管理的对策和措施
关键词：工程；合同；管理
中图分类号：F715.4 文献标识码：A 文章编号：1671-3362（2013）10-0198-02
随着我国经济总量的增加以及对基础设施建设投入力度的加大，每天都有着越来越多的建设工程相关合同在签订和履行。笔者通过这几年的合同管理工作的体会，以及对工作中接触到的相关工程建设合同的认识，发现现在工程合同管理方面存在一些不合理的现象，通过对这些问题的分析，共同探讨一下加强合同管理的对策和措施。
1 工程合同签订和管理中存在不良现象
1.1 违背法律严肃性，合同签订不严谨
水电建设工程、主要省市高速通道交通等基础设施建设工程大多由国家政府参与投资，往往整个工程投资额巨大、建设工程影响面广、具有很强的个体差异、合同工程履约时间长、合同工程量大内容繁杂、施工环境和条件多变。因此原则上，一份合格的建设工程施工合同，要求合同要素齐全，合同条款全面齐备、细致严谨。
现实合同签订中，签订合同的双方由于合同管理者法律意识不强、经验不足或缺乏合同签订的专业能力和知识储备。订立的合同主要要素条款不全、内容不明确、职责不清或者有意回避在平等原则下应尽的责任义务等现象经常存在。这些违背法律严肃性的合同条款，根本无法指导合同在一个良性的合同范围内执行，最终只会产生大量的合同纠纷或者造成工程投资失控。
1.2 忽视合同的公平公正性、无法正确履行合同
合同条款一经签定，在不违背相关法律的情况下，合同就产生了其应有的法律效力，而严格执行合同条款约定的责任和义务，是合同签订双方在合同履行过程中一切行为的最高准则。合同双方就所签订的合同中各自的权利义务而言，经济法律地位是平等的，没有高下、主从之分。在实际工作中，发包人往往忽视合同的严肃性，违背合同的平等、等价有偿原则，以自身的经济利益为中心，在合同执行中，将一些不太明晰的合同条款按对自身有利的角度进行解释、执行。而承包方在合同理解和分析方面往往处于弱势一方。承包方利益受损。最后结果往往导致承包方资金周转不灵，工程建设无法顺利实施，合同工程最终目标不能顺利实现。往往不可避免使双方陷入经济纠纷，也给工程建设的顺利实施埋下更大的隐患。
目前施工队伍数量加剧增多，建设项目粥少僧多，导致建筑市场竞争极为激烈、管理很不规范。致使业主在建设工程发、承包中占据主导地位，提出一些苛刻和不平等的条件，压低工程中标价格。由于建筑市场处于买方市场，承包商为了获得工程、跻身市场只好接受。而个别承包商在实施这样的工程合同时，为了得到自已既定利益，只会采取偷工减料、降低质量标准或非法分包、转包等手段，往往导致工程质量、进度、安全无法满足要求，反而给工程建设单位带来更大隐患。
1.3 领导重视不够、合同管理机构不完善
合同管理是一项综合性较强、且工作量较大、涉及工作面较广的工作，要管理好一个建设项目的合同，必需要一个完善的、专业能力较强的团队机构，而不是一个人就能够面面俱到的。需要制定一系列合同管理制度，健立职责分工明确的管理体系机构。严格完善合同管理程序，制定行之有效的监督机制。
实际上建设工程项目中无论是发包方还是承包方，为了精减机构，压缩人员工资的开支，对于合同管理机构人员配备极为不足，大多配备一个或两个。致使进行合理职责分工。工作量大时，工作无法有效推动，极大影响了合同管理工作的效果。
1.4 合同管理人员专业能力良莠不齐
因建设工程本身就是一个周期长、耗资大、涉及面较广的工程，所以对其合同管理者也有相应较高的要求，要求其不仅要有相当的工程管理专业技术知识、合同经营管理能力、概预算造价管理知识，还要具备相应的法律知识、财会知识等。很多建设项目合同管理人员，缺乏造价和合同方面的专业水平和能力，或合同管理人员缺少培训，专业水平有限，仅把合同管理工作当作一种程式化的工作来做，认为只是执行合同，办一下工程款结算就可以了。甚至有些合同管理人员也对合同的效力无充分认识，认为签订合同就是个程序，工程实施的时候觉得该怎么干就怎么干，与合同没有太大关系。更无从谈起进行事先的整体合同管理规划和预测、事中的合同履行情况的辨识和分析、事后的合同问题的处理和解决能力，尤其是一旦发生合同纠纷，缺少必要的应对措施和法律支援。从而造成合同管理整体水平滞后不前。
2 合同管理的建议
针对上述合同签订和管理过程中的种种不合理和不规范行为以及合同管理的种种现状，笔者简单谈谈自已在合同管理工作中的一些看法和建议。
2.1 把好合同签订关
基础设施建设工程合同一般尽可能选用国家颁发的通用性合同文本格式，合同专用条款可根据所建设工程项目的特性，合同双方谈判的情况对通用条款进行修订，但合同条款应尽量准确、公平、公正地表达合同双方的意愿。同时应做到条款齐全、严谨、不漏项。文字表达尽量准确、简明、清晰。
为了确保合同能够具有法律效力，且能够有效地执行，在合签订前，建设单位应组织技术、经济等各方面专家对合同进行严格评审把关，其要点是：合同是否严格体现了公平、公正原则，是否体现了平等、自愿的原则，合同条款是否完善、合同内容是否完备、是否准确地表达了合同双方的意愿。合同双方责任和权利是否平衡。对合同中暂时无法明确的，可能发生的情况进行合理界定。对可能发生的违约情况如何进行处理等。从而最大程度上修正、完善合同条款，使得合同条款在签订后具有有效的执行效力，也大降低合同实施过程中的合同合同纠纷和违约情况，从而减少双方不必要的损失，圆满实现双方的合同目标。 2.2 做好合同实施管理、加强变更索赔管理
变更索赔工作是施工企业合同项目扭转因中标价格不理想的二次经营的重点。也是合同管理中工作量最大，涉及部门最多，需要收集资料最庞大，最繁琐的工作。对于中标价较低的工程项目，变更索赔工作的好坏就显得尤为重要。
做好变更索赔工作，首先应建立一个专业能力较强的变更索赔小组，安排专人负责协调处理变更工作，加强变更管理。工程合同签订后，首先要对合同管理进行一个很好的前瞻性策划，预计合同管理过程中会存在的合同纠纷，合同风险，合同管理的重点难点，如何规避和合理的处理这些问题等；同时，要认真理解和分析合同条款，切实有效地履行合同责任义务，使合同管理行为规范化，针对前述分析可能存在的合同纠纷，作好应对合同纠纷的准备。另外，对于建设方，对于反索赔的研究也是很有必要的。
其次，当发生变更索赔事件时，按与发包人合同要求的变更索赔管理程序及时记录、收集、整理变更索赔事件发生的事实资料的记录材料，提供准确、全面、真实地反映变更事件的资料（如日志、图纸、往来文函、照片、信件等产）；处理变更索赔时采用合同要求的计价方法和计算基础上报变更单价和费用补偿要求；处理好与业主、监理、设计等参建各方的关系，加强沟通，求同存异，达成共识，使提出的变更索赔在合理前提下尽早得到审批，维护变更索赔工作的时效性和严肃性。
2.3 重视合同后评价
合同后评价合同管理的总结阶段，现得到部分企业的重视，它的评价内容主要包括：合同概况、合同履约、内控管理、合同结算等情况的总结。合同后评价是对合同执行过程，工程实施、合同管理的好坏。对好的管理经验的和管理不足的方面的总结。这些宝贵的经验积累，可以为下一个工程项目的合同签订、合同管理提供许多有价值的资料。
3 结论
合同管理的好坏，在建设工程施工中，尤其是投资额较大的建设工程项目中非常重要。所以，合同管理人员整体能力和水平的提高，更是值得一个企业乃至一个社会重视的问题，为了使建筑行业合同管理更加规范化、正规化。笔者希望加强合同管理人才的培养能为所有建筑行业企业和社会所重视，从而使行业、社会的合同管理经营水平更上一个台阶。
参考文献
[1] 1999年3月15日《中华人民共和国合同法》.
[2] 1997-11-1中华人民共和国主席令（第91号）《中华人民共和国建筑法》.
[3] 1999-8-30中华人民共和国主席令（第21号）《中华人民共和国招标投标法》.
关键词：工程；合同；管理
中图分类号：F715.4 文献标识码：A 文章编号：1671-3362（2013）10-0198-02
随着我国经济总量的增加以及对基础设施建设投入力度的加大，每天都有着越来越多的建设工程相关合同在签订和履行。笔者通过这几年的合同管理工作的体会，以及对工作中接触到的相关工程建设合同的认识，发现现在工程合同管理方面存在一些不合理的现象，通过对这些问题的分析，共同探讨一下加强合同管理的对策和措施。
1 工程合同签订和管理中存在不良现象
1.1 违背法律严肃性，合同签订不严谨
水电建设工程、主要省市高速通道交通等基础设施建设工程大多由国家政府参与投资，往往整个工程投资额巨大、建设工程影响面广、具有很强的个体差异、合同工程履约时间长、合同工程量大内容繁杂、施工环境和条件多变。因此原则上，一份合格的建设工程施工合同，要求合同要素齐全，合同条款全面齐备、细致严谨。
现实合同签订中，签订合同的双方由于合同管理者法律意识不强、经验不足或缺乏合同签订的专业能力和知识储备。订立的合同主要要素条款不全、内容不明确、职责不清或者有意回避在平等原则下应尽的责任义务等现象经常存在。这些违背法律严肃性的合同条款，根本无法指导合同在一个良性的合同范围内执行，最终只会产生大量的合同纠纷或者造成工程投资失控。
1.2 忽视合同的公平公正性、无法正确履行合同
合同条款一经签定，在不违背相关法律的情况下，合同就产生了其应有的法律效力，而严格执行合同条款约定的责任和义务，是合同签订双方在合同履行过程中一切行为的最高准则。合同双方就所签订的合同中各自的权利义务而言，经济法律地位是平等的，没有高下、主从之分。在实际工作中，发包人往往忽视合同的严肃性，违背合同的平等、等价有偿原则，以自身的经济利益为中心，在合同执行中，将一些不太明晰的合同条款按对自身有利的角度进行解释、执行。而承包方在合同理解和分析方面往往处于弱势一方。承包方利益受损。最后结果往往导致承包方资金周转不灵，工程建设无法顺利实施，合同工程最终目标不能顺利实现。往往不可避免使双方陷入经济纠纷，也给工程建设的顺利实施埋下更大的隐患。
目前施工队伍数量加剧增多，建设项目粥少僧多，导致建筑市场竞争极为激烈、管理很不规范。致使业主在建设工程发、承包中占据主导地位，提出一些苛刻和不平等的条件，压低工程中标价格。由于建筑市场处于买方市场，承包商为了获得工程、跻身市场只好接受。而个别承包商在实施这样的工程合同时，为了得到自已既定利益，只会采取偷工减料、降低质量标准或非法分包、转包等手段，往往导致工程质量、进度、安全无法满足要求，反而给工程建设单位带来更大隐患。
1.3 领导重视不够、合同管理机构不完善
合同管理是一项综合性较强、且工作量较大、涉及工作面较广的工作，要管理好一个建设项目的合同，必需要一个完善的、专业能力较强的团队机构，而不是一个人就能够面面俱到的。需要制定一系列合同管理制度，健立职责分工明确的管理体系机构。严格完善合同管理程序，制定行之有效的监督机制。
实际上建设工程项目中无论是发包方还是承包方，为了精减机构，压缩人员工资的开支，对于合同管理机构人员配备极为不足，大多配备一个或两个。致使进行合理职责分工。工作量大时，工作无法有效推动，极大影响了合同管理工作的效果。
1.4 合同管理人员专业能力良莠不齐
因建设工程本身就是一个周期长、耗资大、涉及面较广的工程，所以对其合同管理者也有相应较高的要求，要求其不仅要有相当的工程管理专业技术知识、合同经营管理能力、概预算造价管理知识，还要具备相应的法律知识、财会知识等。很多建设项目合同管理人员，缺乏造价和合同方面的专业水平和能力，或合同管理人员缺少培训，专业水平有限，仅把合同管理工作当作一种程式化的工作来做，认为只是执行合同，办一下工程款结算就可以了。甚至有些合同管理人员也对合同的效力无充分认识，认为签订合同就是个程序，工程实施的时候觉得该怎么干就怎么干，与合同没有太大关系。更无从谈起进行事先的整体合同管理规划和预测、事中的合同履行情况的辨识和分析、事后的合同问题的处理和解决能力，尤其是一旦发生合同纠纷，缺少必要的应对措施和法律支援。从而造成合同管理整体水平滞后不前。
2 合同管理的建议
针对上述合同签订和管理过程中的种种不合理和不规范行为以及合同管理的种种现状，笔者简单谈谈自已在合同管理工作中的一些看法和建议。
2.1 把好合同签订关
基础设施建设工程合同一般尽可能选用国家颁发的通用性合同文本格式，合同专用条款可根据所建设工程项目的特性，合同双方谈判的情况对通用条款进行修订，但合同条款应尽量准确、公平、公正地表达合同双方的意愿。同时应做到条款齐全、严谨、不漏项。文字表达尽量准确、简明、清晰。
为了确保合同能够具有法律效力，且能够有效地执行，在合签订前，建设单位应组织技术、经济等各方面专家对合同进行严格评审把关，其要点是：合同是否严格体现了公平、公正原则，是否体现了平等、自愿的原则，合同条款是否完善、合同内容是否完备、是否准确地表达了合同双方的意愿。合同双方责任和权利是否平衡。对合同中暂时无法明确的，可能发生的情况进行合理界定。对可能发生的违约情况如何进行处理等。从而最大程度上修正、完善合同条款，使得合同条款在签订后具有有效的执行效力，也大降低合同实施过程中的合同合同纠纷和违约情况，从而减少双方不必要的损失，圆满实现双方的合同目标。 2.2 做好合同实施管理、加强变更索赔管理
变更索赔工作是施工企业合同项目扭转因中标价格不理想的二次经营的重点。也是合同管理中工作量最大，涉及部门最多，需要收集资料最庞大，最繁琐的工作。对于中标价较低的工程项目，变更索赔工作的好坏就显得尤为重要。
做好变更索赔工作，首先应建立一个专业能力较强的变更索赔小组，安排专人负责协调处理变更工作，加强变更管理。工程合同签订后，首先要对合同管理进行一个很好的前瞻性策划，预计合同管理过程中会存在的合同纠纷，合同风险，合同管理的重点难点，如何规避和合理的处理这些问题等；同时，要认真理解和分析合同条款，切实有效地履行合同责任义务，使合同管理行为规范化，针对前述分析可能存在的合同纠纷，作好应对合同纠纷的准备。另外，对于建设方，对于反索赔的研究也是很有必要的。
其次，当发生变更索赔事件时，按与发包人合同要求的变更索赔管理程序及时记录、收集、整理变更索赔事件发生的事实资料的记录材料，提供准确、全面、真实地反映变更事件的资料（如日志、图纸、往来文函、照片、信件等产）；处理变更索赔时采用合同要求的计价方法和计算基础上报变更单价和费用补偿要求；处理好与业主、监理、设计等参建各方的关系，加强沟通，求同存异，达成共识，使提出的变更索赔在合理前提下尽早得到审批，维护变更索赔工作的时效性和严肃性。
2.3 重视合同后评价
合同后评价合同管理的总结阶段，现得到部分企业的重视，它的评价内容主要包括：合同概况、合同履约、内控管理、合同结算等情况的总结。合同后评价是对合同执行过程，工程实施、合同管理的好坏。对好的管理经验的和管理不足的方面的总结。这些宝贵的经验积累，可以为下一个工程项目的合同签订、合同管理提供许多有价值的资料。
3 结论
合同管理的好坏，在建设工程施工中，尤其是投资额较大的建设工程项目中非常重要。所以，合同管理人员整体能力和水平的提高，更是值得一个企业乃至一个社会重视的问题，为了使建筑行业合同管理更加规范化、正规化。笔者希望加强合同管理人才的培养能为所有建筑行业企业和社会所重视，从而使行业、社会的合同管理经营水平更上一个台阶。
参考文献
[1] 1999年3月15日《中华人民共和国合同法》.
[2] 1997-11-1中华人民共和国主席令（第91号）《中华人民共和国建筑法》.
[3] 1999-8-30中华人民共和国主席令（第21号）《中华人民共和国招标投标法》.